【国资委：央企跨国采购经验不足 很容易吃亏上当】

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国资委副主任、党委副书记邵宁(年6月14日)

同志们:

早上好！ 今天是央企管理晋升活动的第一次研讨会。 提高管理活动自今年3月启动以来，各中央公司积极应对，广泛动员，真正抓住实际工作，认真落实国资委各项要求，中央公司提高管理活动开局非常好。 5月16日，在重庆召开的基础管理强化现场会议上，王勇主任代表国资委充分肯定了前阶段管理提高事业的效果，对进一步深入开展活动提出了新的更高要求。

基础管理业务现场会的成功举办为提高管理活动开辟了良好的开端。 其次，根据活动安排，国资委将陆续召开13个专业提高事业会议。 由于117家中央企业的管理水平不同，有些公司在某些方面很强，有些公司在其他方面很优秀。 通过管理升级活动，总结中央公司中最好的管理经验，大家瞄准学习，可以提高中央公司整体的管理水平。 今天，我们在这里组织了第一次专业培训——采购管理改进培训。 采购管理作为第一个突破的专业是考虑采购管理在公司管理中的重要地位:首先，降低采购价格是公司的第一利润来源，相对于其他管理活动，加强采购管理是开源节流，本插件 其次，消除采购中的不健康现象，是经济问题，也关系到公司内部的风气和管理问题，所以要做好采购管理，建立具有国有公司特色的采购管理体制和运行机制，也是支持廉洁员工应对腐败的迫切需要

以往，采购管理是国有企业管理的难点和要点，被称为公司管理行业的“黑匣子”。 20世纪90年代，一点国有企业的采购业务中普遍存在“三不三见”现象。 也就是说，不管公司是否需要，不进行市场调查和咨询，不问价格高低和质量好坏，只看谁给的利润多，只看谁给的回扣多，只看谁的关系硬。 结果，“人情物资”、“有关物资”、“高价物资”、“伪造物资”泛滥。 当时采购管理不善是许多国有企业经营困难的重要原因。 为了改变这一现象，宣传良好的经验，1999年，国家经济贸易委员会在全国总结宣传了山东亚星的经验——采购价格管理模式。 这种模式的宣传，使国有企业的采购管理以当时的水平进入了新阶段，帮助多家国有企业走出了价格下降少、利润不上涨的困境。 从亚星经验上市到今天的13年间，本公司中央公司的采购管理也经历了从粗放向集约的转变，效果显着。 今天，我们在这里召开了采购管理提高培训会，是承上启下的会议，是对13年国有公司采购管理进展和效果的回顾和总结。 此外，这是管理提高活动的第一次专业提高会议，具有重要的示范效果。 接下来我要谈三点意见。

央企的采购管理工作取得了重要进展，但还有点问题

经过十多年改革的迅速发展，中央公司已经成为国民经济迅速发展的重要支柱，但随着市场经济的深化、经济全球化的迅速发展、新闻技术的迅速提高，不久前传来的公司管理手段已经成为公司市场化、国际化的关键 其中重要的是公司的采购管理。 今天在这里谈谈采购管理。 与13年前相比，有很大的区别。 首先，人性化的背景不同。 当时国有资产没有出资人代表。 没有人要求公司。 公司没有利润指标，加强管理的动力严重不足。 近年来，出资人逐渐到来，建立了业绩评价和激励约束机制，公司经营活动的各个环节与过去大不相同。 其次，采购管理的意义也发生了很大变化，随着社会化大生产时代的到来，社会分工加深，采购管理从一开始就在采购计划下完成采购结算的一系列采购活动的管理，发展为质量管理、物流、仓库、供应商管理等一系列管理行为，现在的时候 在这种背景下，多家央企近年来积极探索，为采购管理变革奠定了良好的基础。

(一)中央公司采购管理工作成效显著。

采购管理作为供应链管理的重要环节，不仅是公司经营价格，也是公司核心竞争力的重要组成部分。 经过13年的迅速发展，中央公司在深入学习亚星经验的基础上，采购管理取得了很大进步，主要表现在以下方面。

一是从采购管理体制来看，大部分中央公司都达到了“二化二明”。 学习亚星经验后，经过13年的改革实践，大部分中央公司通过建立健全的制度、优化改进流程、实施权力分配、开展激励约束等措施，在采购管理中实现“隐蔽权力公开化、集中权力分散化、”

二是从购买理念来看，从为库存购买到为订单购买。 在市场经济条件下，为订单购买成为了重要的规则。 客户要求推进任务、任务驱动采购订单、采购订单再驱动供应商管理。 由此，采购管理的内涵从采购商品的管理扩展到供应商的管理。 这个新理念已经得到中央公司的普遍承认。

三是从采购管理模式看，从分散逐渐集中。 13年前，公司基本上是一件一件的分散采购，现在大部分公司进行以预算管理为中心的分散采购，有些公司进行阶段性的集中采购，中国石化等少数公司进行全面的集中采购。

四是从采购管理工具和手段来看，从以前就传入现代。 在管理工具中，电子采购平台、erp系统等应用程序不仅大幅提高采购效率，而且使采购活动流程透明，实现流程控制、结果追溯。 逆向拍卖、框架协议采购、战术采购等新手段、新方法的应用，进一步提高了采购管理的科学性、比较有效性和创新性。

13年来，中央公司采购管理取得了显著效果。 其中，中国石化是典型的代表，中国石化从1995年开始推进采购管理系统变革，到今年为止17年间，通过建立集中统一的管理体制和国际化的运行机制，集中的采购率从最初的不到1%提高到63.8% 而且，近年来，为了更好地提高采购管理的效率，中国石化推进电子化采购，全面构建了“业务公开、过程控制、全过程记录、永久追溯”的太阳能采购工程，通过加强供应商管理，实现了与供应商的合作共赢。

除了中国石化外，我们还探索了许多中央企业的采购管理业务取得了明显的进步，具有鲜明的国企特色，比较有效的管理方法。 比如国家电网集中招标、武钢铁矿石跨国采购等是其典型代表，许多方法已经与世界先进水平接轨，为这些公司进入世界一流奠定了坚实的基础。

(二)中央公司的采购管理仍然存在一定的问题。

当然，取得了成绩，我们也应该看到现阶段中央公司的采购管理还有一定的问题，在管理提高事务所的前阶段进行了大量的调查分析，进一步整理了中央公司的采购管理现状，发现了以下几点。

1 .央企的采购管理水平不同。

17家中央企业在领域优势、市场环境、公司规模、收益性等各方面有很大差异。 这些差异决定了公司采购管理水平的差异。 例如，有些公司由于经营规模小、采购量少、品种分散等理由，至今无法建立适合自己的采购管理系统，采用了以前流传下来的采购模式。 与先进的央企采购管理相比，这些公司的管理水平落差很大。 因此，我们综合考虑了各中央企业的采购管理系统、机制、流程等方面的因素，将中央公司的采购管理水平分为三个步骤。

第一批以集中采购为第一标志。 这个分公司已经建立了分组集中采购或阶段性集中采购，公司50%以上的采购事业是通过集中采购实现的。 在这里，我们发现中国石化、国家电网、神华集团、中铝企业等在集中采购方面已经有了规模。 据统计，约20%的中央公司已经实现集中采购。 其中，中国石化、国家电网等企业已经开始推进电子商务平台在日常采购管理中的应用，取得了非常好的效果。

第二梯队以分散采购结合部分的标准化、大宗商品的集中采购为第一特征。 有些这种类型的中央企业由于公司性质的关系采购变得难以集中，有些公司的经营业务行业很广，采购业务比较分散，单一采购数量的品种规格少，集中采购不太可能发挥必要的作用。 另外，有些公司由于各种历史、体制原因，公司管理水平多，集团管理能力不强，下属公司采购管理差异大，管理模式不统一，集团采购不太推进。 这些央企据我们统计大约60%，其中有些已经着手建立集中化采购管理系统。 今天的训练对这家分公司来说是很好的学习机会。

第三步是我们以生产经营规模小、分散采购为特征，没有形成标准化、规范化采购管理模式的公司。 第一，是从原来的研究院、设计院转出的公司，当然这个分公司也不多，大概20%左右。 这种管理水平的差异既有历史原因也有其领域的优势，但我们应该正视依然存在的差距，通过这次的管理提高活动寻找提高空和比较有效的方法。

2 .有些公司对提高采购管理的认识不足。

从各公司反馈给我们的资料来看，反映了一些央企领导同志，对采购管理工作的认识不足:有些公司对提高采购管理能达到的效果的认知不足，等待着是否有必要大力开展这个事件 虽然有些公司没有把采购管理与公司经营战术和核心竞争力的提高结合起来，认识到只把采购管理作为公司一般功能管理的采购管理的重要性，但是采购管理的变革带来了好处结构的巨大变化，因为它不集中 我们期待着通过这次训练会来处理这些认知上的问题。 让大家统一思想，充分认识采购管理的重要性，传播全供应链管理的理念，这样大家就正视采购管理降低本插件、实现经营目标、提高核心竞争力的巨大作用，做好这项工作的信心和决心

3 .新闻化手段的利用率不高。

随着新闻化时代的到来新闻技术为我们公司的管理提高提供了切实有效的手段。 电子化采购的好处很明显，可以迅速有效地实现新闻共享、运用规范、实时监视。 但是，现阶段，由于我们中央企业采购管理业务的实际，一些公司的采购新闻系统的建设相对滞后。 有些公司即使已经建立了自己的采购新闻化系统，系统的采用率也很低，流程繁杂，影响了公司的采购管理效率。

4 .跨国采购管理经验不足。

我们中央企业中相当多的公司有相当规模的海外业务，经常进行跨国采购。 但是，海外市场风险高，外部环境多而杂，而且我们中央企业的业务大多分布在经济不足的发达国家和政治风险大的区域，所在国的工业基础比较弱，生产作业装备和物资供给等可利用的资源不足，而且各国 我们公司缺乏跨国采购的经验，往往吃亏容易上当。

5 .采购专家不足。

多年来，我们公司领导对采购管理工作的重视度不足，采购专业人才培养不足，多个采购岗位人员都在途中出家，人员素质不高，楼梯建设不足，这些是制约中央企业采购工作效率提高的重要

以上问题可以说是现阶段中央企业采购管理工作中比较普遍和紧迫的需要处理的问题。 问题的处理不仅需要我们这里的所有同志形成共识，而且要向先进的公司学习，通过不断的标记，借鉴先进的采购管理经验，不要绕道而行。

二、正确把握采购管理的快速发展方向，建立集中、高效、透明的采购管理体系

随着社会的迅速发展，新技术出现，为提高我们中央企业的采购管理创造了新的条件。 从国际大趋势看采购管理理念从简单采购向“合理采购”转变。 也就是说，选择合适的产品，以合适的价格，在合适的时间，以合适的质量，通过合适的供应商获得。 根据这一趋势，结合国有企业的优势，央企的采购管理有以下快速发展方向

(一)集中采购势在必行。

无论是海外公司还是国内公司，集中采购都是公司采购管理的趋势。 通过整合集团整体的诉讼，集中采购，不仅仅是齐心协力，提高公司的谈判能力，降低采购价格。 通过更加集中的统一咨询统一签字、统一咨询部分签字等灵活的采用手段，可以提高采购业务的效率，节约公司的经营价格。 另外，集中化采购也有助于统一监督掌握方向盘，预防腐败等行为的出现。

(2)完全利用新闻化手段。

采购管理迅速发展的各个阶段随着新闻技术的迅速发展或者新闻技术的迅速发展促进了采购管理水平的提高。 新闻透明高效，我们的采购业务透明高效。 从最初的erp系统到今天许多中央企业使用的电子商务系统，对我们的采购管理业务没有很大的帮助。 只有在建立了正确及时有效的新闻系统的情况下，才能开展供应商管理、采购价格管理、采购过程控制、采购绩效管理等采购管理业务。

(三)向供应链管理过渡。

采购管理已经从简单的采购进入了供应链管理的阶段。 在整个供应链中发挥上启下的作用，通过提高采购活动的可靠性和灵活性、缩短交货周期、增加配送频率等，企业可以缩短生产周期、提高生产效率、减少库存、提高对市场的诉求。 因此，现代采购管理不仅要管理产品，而且要长时间持续管理提供这些产品的供应商，全面管理物流、仓库等供应链环节。 这样，只有在我们中央企业面临众多多样的经济环境的情况下，才能防止公司因采购中的系统风险而经营困难。

(四)加强矫正系统建设。

采购环节的腐败支持廉事业一直是中央公司防止处罚体系建设的重点，许多中央企业的采购额巨大，因此采购出现问题往往会导致巨大的国有资产损失。 据说“阳光是最好的防腐剂”。 包括中国石化在内的许多中央企业的经验也表明，通过完整的采购管理体制，建立了许多部门的相互制约机制，实现太阳能采购、透明采购，规范采购行为，不仅降低采购价格，而且有效防止腐败，使采购干部走上了错误的道路

(五)不断创新采购管理的做法和手段。

在这次研修会上，除了选择了4家公司作为经验介绍以外，还书面交流了8家公司。 这些公司在采购管理方面进行了许多积极的探索和实践具有价值和创新性。 例如，中铝企业通过使用价值承包采购模式，改变了以前传达的供应商审查方法，处理了特殊原材料难以集中采购的难题，大幅提高了采购的性价比。 中航工业把采购招标业务和闲置资源调节剂结合起来，提高了库存的采用效率，节约了大量的价格。 中国铁建通过实施内部采购，迅速发展本集团制造板块，实现工业制造和建设工程公司的双赢，降低本插件的效果等显着。 中央企业必须加强采购管理创新的力量，不断探索适合本公司优势的采购管理新做法、新措施，建立适合本公司优势的采购管理体系。

三、目标先进，切实采购管理提高员工

中国石化用了17年的时间，探索了国有公司特色采购管理系统的建设道路，不仅节约了采购资金数百亿元，而且通过制度化、流程化、新闻化手段，确立了比较有效的采购管理处罚系统措施。 在这次训练会上，中国石化等中央企业有助于不保存地介绍采购管理的迅速发展过程，总结经验，消除疑问，寻找差距，改善自己的采购管理业务。 各中央公司调动这次学习机会，认真投标，寻找差距，在采购管理中进一步挖掘插件。

(一)统一思想，巩固提高采购管理的信心和决心。

中国石化、国家电网、武钢这些公司都是世界500强，所属单位分布在全国各地，其采购管理幅度非常大，难度非常高，情况也非常多，繁杂。 中国石化花了17年建立的采购管理系统可能在短期内无法实现。 但是公司的实践解释说，只要下定决心，就要动真格，勇敢创新，采购管理进一步发展就有进一步的效果，有很大的潜力。 各中央公司必须提高采购管理转变公司快速发展的方式，更重视开源节流、降低本插件的重要意义。 领导班子要统一思想，提高认知，进一步坚定采购管理的信心和决心，真正抓住实际工作，做点什么，取得实效。

(二)认真瞄准，确定要点、难点，一个一个突破。

中央公司要认真投标，确定自己的采购管理水平在中央公司中的梯子。 通过全面对准目标，找到采购管理中的组织基准、制度基准、流程基准、价格基准、供应商基准等，在目标过程中，认真寻找存在的要点、难点问题，重点

(3)系统思考，正确解决几个重要关系。

管理提高事业是系统工程，各行业各环节相互促进，相互影响。 因此，在制定采购管理提高计划时，统一考虑，正确认识采购管理和基础管理的关系很重要。 基础管理的提高是各专业管理提高的基础，采购管理的提高效果在一定程度上取决于公司的标准化、制度化、新闻化等基础管理业务水平。 二是正确认识采购管理和风险管理与矫正防止体系建设的关系。 树立正确的采购管理理念，采购效率和风险管理、矫正体系建设存在矛盾的，必须正确取舍。 三是正确认识采购管理与公司社会责任的关系。 要牢记国有公司的社会责任，大力推进绿色低碳采购，并与国内供应商合作加强科技攻关，共同开发，努力提高重要设备和原材料的国产化水平。

(四)着力执行，动真格，拼命改正。

中央公司要勇敢地消除积弊，改造旧的采购制度，大胆变革，打破现有的利益结构，扫除体制障碍。 要加强对下属公司员工的监督检查力度，检查制定的各项制度、流程是否落到实际地点，对发现的问题限期纠正。 必须密切结合新闻系统建设和采购管理，努力建设方便高效的新闻化采购平台加强供应商管理，为构建国际化的供应商互联网，进一步提高国际化采购能力加强培训。

从某种意义上来说，加强采购管理也是国有公司进行内部腐败支持廉的重要员工，必须与纪检监察员工密切结合。 如果在推进采购管理改革的过程中有抵抗的话，可以借助纪检监察部门的力量。 这是宣传当时亚星经验过程中的成功方法，只有这样采购管理才能真正实现阳光、透明性，这也要对公司的全体员工负责。

同志们，任何提高、创新都要经过认知、实践、再认知、再实践的过程，这是我们推进管理提高事业中更重要的环节。 今天培训班的交流只是专业提高的开始，半年后国资委组织了采购管理研讨会，希望下次有越来越多的公司进行经验交流。 请大家重视这次训练，积极参加，学习收获，学习这些好经验和好方法，带回本公司。 当然，任何事件的迅速发展都是一个循序渐进的过程，各公司还是结合本公司的现实状况，制定切实可行的提高措施，稳步进行采购管理的提高事业，不断进行总结和反思，继续发扬亚星的经验宣传过程的优良，本公司

谢谢你。