财讯：渐进式延迟退休快来了？专家：退休年龄逐步消除“男女有别”

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慢慢推迟退休？ 专家:退休年龄逐渐消除“男女差异”

11月3日，《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第14次5年计划和第20.35年远景目标的提案》全文发布。 其中，有人提到实施阶段性延迟法定退休年龄。 那么，这是否意味着退休延期政策真的要出台？ 现在有比较成熟的延迟方案吗？ 11月5日，红星情报记者就延期退休的话题采访了中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文先生。

郑秉文说，“渐进”的延迟退休在国际上有成熟的经验。 他建议中国的法定退休年龄不要区分脑力劳动和非脑力劳动群体，性别区分也应该最终取消。

▲中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文

延迟我国退休年龄的话题

可追溯到十多年前。

现在中国法定的退休年龄是男职工60岁以上，女干部55岁以上，女工人50岁以上。 从事井下、高空、高温、重劳动、其他有害健康工种，在这样的岗位上达到规定年限的员工，男性55岁以上，女性45岁以上退休。

红星情报记者观察到，关于推迟退休的话题，可以追溯到10多年前。 2008年11月，人保部社会保障研究所负责人说，有关部门正在考虑在等待条件成熟的时候延长退休年龄。 党的十八届三中全会通过的《关于全面深化中共中央改革的几个重大问题的决定》中说:“研究制定阶段性延迟退休年龄政策。”

年全国两会期间，当时的人力资源社会保障部部长尹蔚民在回答记者的提问时说，人社部将在年前发表延长退休年龄的方案。 但是尹蔚民强调，这个政策本身就是渐进的，所以核心是步骤、阶段、阶段性的推进。 在制定政策的过程中，仔细听取各方面的意见，进行充分的论证。

年，延期退休政策案没有像约定的那样“出现”。 郑秉文在接受红星情报采访时表示:“延期退休写在《十四五》计划中，从决定者的角度出发，《十四五》期间应该实施延期退休政策。”

郑秉文回顾，“第十三个五年计划”也有同样的表现，具体是“阶段性的退休政策的实施”，但由于各种各样的理由，“第十三个五年计划”没有实施。 “我认为中央的这个决定是正确的。 因此，根据“十四五”计划，需要中央审查的时势，根据具体情况安排实施这项政策的节奏。 ”。

“渐进”延迟退休在国际上有成熟的经验

一年晚三四个月，适合我国国情

什么是渐进式延迟退休？ 郑秉文解释说，“渐进”的法定退休年龄延迟意味着每年延迟几个月，或者每隔几年延迟一岁。 国际上流行的方法有两种。 一是每年晚三个月，每四年晚一岁。 另一个每年晚四个月，需要晚三年到一岁。

“这个政策已经成熟了。 ”郑秉文表示，2008年金融危机袭击欧洲，年欧洲发生债务危机时，欧盟十几个国家采取了年内延长退休年龄，几乎全部逐步延长的方法。 晚3年到1岁，女工退休从50岁到60岁需要30年，到65岁需要45年，将近半个世纪。 4年延迟1岁的话，到目标法定退休年龄需要40年。 这种“渐进”延迟退休的方法在国际上有成熟的经验。

郑秉文说，中国实施阶段性推迟退休，从研究水平来说，大部分学术同行都倾向于推迟一年三个或四个月，这不仅起着渐进的作用，而且还像推迟一年两个月、六年那样的时间过长

“当然，无论是1年延长3、4个月，还是延长2个月，推进中都会有一些难点和阻力。 第一，不是脑力劳动这个群体。 他们在观念上可以接受，但在身体上需要适应期。 ”郑秉文说，这一适应期在其他国家也同样存在。 脑力劳动者群体的接受情况比较好，特别是科学家和教授等屠优、袁隆平、表南山等专家，即使不延期退休年龄，他们70多岁、80多岁也在工作。

我建议实施同样的法定退休年龄

消除“男女之别”

说到退休年龄，有人不想退休，也有人想工作年限结束后提前退休。 制定退休制度，不兼顾这两个不同的想法吗？

对此，郑秉文解释说，脑力劳动者和非脑力劳动者推迟退休的态度有明显不同的看法。 不是一点脑力劳动，即使年龄没有达到法定退休年龄，他们也可能因为身体等原因想提前退休。 另一方面，脑力劳动者即使他们办理了退休手续，也经常去办公室或实验室，即使不去办公室，也参与许多社会或原来机构的科研工作或课题研究，事实上“变态”而推迟退休，现在也非常普遍

郑秉文根据国际经验，对脑力劳动群体和非智力劳动群体进行了比较，阐述了是否制定两种法定退休年龄。 这有点争议。 在实践中，也有一点经验和教训。 一个欧洲国家在第二次世界大战前，在不同的职业、不同的职业乃至不同的领域采取了不同的退休年龄的区别，但经过实践，最后有统一的倾向。

“无论是脑力劳动者还是非脑力劳动者，都统一成一个法定标准。 这种方法利润大于缺点，减少了制度碎片化和集体排斥行为，减少了矛盾。 到了法定退休年龄，脑力劳动者可以继续工作，非智力劳动者退休后也有相应的制度保障。 ”。

郑秉文表示，在法定退休年龄，很多国家消除了非智力劳动和智力劳动的区别。 另外，从性别立场的区分来看，几十年前一部分发达国家不同，但现在在大部分发达国家，男女退休年龄是一样的。 因为随着时代的进步和观念的变化，女性退休年龄低被认为是对女性的性别歧视。

“一个国家实施同样的法定退休年龄是趋势，也是实践中逐渐形成的统一方法。 ”。 郑秉文说，当然，这样做存在很大的环境问题，包括经济的迅速发展水平和历史文化从以前就传下来了。

“我认为中国的法定退休年龄从最终目标来看也不应该区分脑力劳动和非智力劳动群体，不应该区分男女，但考虑到大环境，也可以采取阶段性改革，阶段性实施的方法。 ”。

逐行延迟可以分三步走。

给定“日程”，让各年龄段的小组安排。

郑秉文认为逐步推迟法定退休年龄是一项很大的系统工程，需要重新整理。 你应该分几步走。 第一步，应该规范退休年龄。 现在的退休年龄还有一点问题，第一是特殊职业种类的认定、规范、执行等。 相关规定是在上世纪五六十年代制定的，现在很多岗位都在变化，但哪些规定还没有编纂和更新。

他进一步解释说，比如驾驶列车的司机现在不是有体力的工作，列车烧煤的时代过去了，有必要变成电力和电脑，受过高教育水平的人完成。 因此，特殊职业需要进行再认证，制定再启动的新标准。

“规范退休年龄，这第一步非常重要。 否则会变得不公平，会受到社会的质疑。 现在有很多提前退休现象，其中与这些特殊职业种类的规定有关，其中混杂着很多道德风险，很难识别人们。 ”。 郑秉文说。

第二，提高法定退休年龄。 制定阶段性提高法定退休年龄的详细政策，提供“时间表”，给各年龄段的群体以良好的期待，安排家庭和员工的关系。

“这包括推迟几年到一岁，也包括男女性别提高年龄的时机和节奏的合作。 比如，女性的法定退休年龄规定和男性有没有差别，或者有多大的差别。 缩小这种差距的改革日程等，需要数十年的长期“日程”，希望各年龄段的团体非常正确，不产生矛盾和怀疑，透明公平。 ”。

第三，建立和实施灵活的退休制度必须先第一阶段和第二阶段。 要引入灵活的退休机制，必须将完全的劳动力市场政策与推迟退休的制度设计相结合，如果没有纳入一点补助政策，效果就不好。

灵活的退休机制有三个含义

到了法定年龄允许不退休。

郑秉文回顾，多年前，在东部沿岸某大城市实施了“灵活退休”的试行，但结果不太理想。 大部分知识分子和工程师到了法定退休年龄不想申请“灵活”的退休。 因为他拿了退休金，在别的地方打工，第二次参加劳动力市场，可以拿两个钱，更划算。 所以，那个城市考试后申请“灵活性”退休的人很少，最后可能做不到。

关于弹性退休机制的引进，郑秉文认为这包括一些意义。

首先，设定领取最低养老金的年龄，男性在中国领取64岁这样的最低养老金。

其次，为了鼓励过度支付，达到法定退休年龄时领取的法定退休金是标准退休金，标准有点高。 有些国家的法定退休年龄是67岁，但最低领取养老金年龄是65岁。

“也就是说，65岁就被允许申请退休。 你可以选择在最低领取年龄65岁退休。 这时养老金水平有点低，正式67岁退休，该养老金是标准养老金。 ”。

再次，允许每个人在达到法定退休年龄后选择不退休，继续工作。 一个国家的大学教授和工程师几乎67岁没有退休，他可以继续工作。 除非申请辞职，否则雇主无权让他辞职。 这是灵活退休机制的重要安排。

郑秉文认为弹性退休机制包括以上三个方面的复印件。 在“十四五”期间，逐步延期法定退休年龄的情况下，弹性退休机制也可以“纳入”，提高透明度，减少改革价格和阻力。

与世界上其他国家相比

我国的退休年龄太低了

与世界其他国家相比，我国的退休年龄处于什么状态？ 郑秉文说，现在的情况严重偏低。 我国男性法定退休年龄为60岁，大部分发达国家的男性法定退休年龄为65岁，十几个国家制定到67岁，这一差距很大。

郑秉文还说，我国女性法定退休年龄差距更大。 近二三十年来，海外女性的退休年龄多与男性相同。 她们认为，如果退休年龄低于男性，这是性别歧视。 中国以前的看法正好相反，提前退休是照顾女性的优惠政策，因此女性劳动者的退休年龄为50岁，比男性劳动者的退休年龄小10岁。

另外，特殊职种的提前退休政策在实践中被认定为有点混乱。 根据1978年颁布的104号规定，井下、高温、高空，特别是对繁重劳动和其他健康有害的情况下，男性55岁，女性45岁，连续工龄在10年以上的情况下，应该退休。 但是，由于裙带关系等原因，特定的职业种类多少有些模糊，加上所谓的“病假”群体，整体平均退休年龄更低了。 这是我国退休方面的优势。

郑秉文认为推迟退休是国家、社会和个人新生活习惯的开始。 比如，现在必须早起遛鸟，跳广场舞，早起上班。 无论是从人的寿命预期还是从受教育的年限和人力资本的投入来看，提高退休年龄都是大趋势。

郑秉文分析称，在预期寿命方面，我们现在比改革开放前提高了整整十岁。 在人力资本投入方面，现在把一个婴儿抚养成人，其投入远远大于改革开放前。 根据人力资本的投入和生产比，只有就业年数长，才能更好地回收投入。

在教育方面，平均年限延长很多。 一个人从本科开始读硕士、博士、博士后，一共需要12年。 他30岁左右就可以进入职场了。 以前20岁就可以进入劳动力市场了。 现在比以前晚了将近十年。 如果退休不变，全社会的劳动供给将受到很大影响，在老龄化的情况下，提高劳动供给有利于拉动我国的经济增长，提高人民的生活质量。

红星情报记者高鑫北京报道

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