【河南安监主官接连落马 出售监管权大肆受贿】

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他们是河南南阳老乡，也是焦作矿业学院出身，从煤炭工业系统中发迹。 为了国内的安监系统“明星”，主政河南安监系统8年来另一个是国内煤业风云人物，担任河南鹤煤集团11年。

两人最终倒在河南省安监局的领导岗位上。 年5月12日，原河南省安监局局长李九成因受贿罪等，一审被判处无期徒刑。 另外，去年4月30日，原河南省安监局党组书记李永新被有关部门“双规”。

李永新“双规”之夜，曾主政的鹤煤企业门口，响起密集的爆竹声，群众举起了“中原巨贪婪(鹤煤)李永新落网”的横幅。

据本刊记者介绍，李永新的问题主要是鹤煤十余年积累的贪污问题和亲信们的恶迹。

两人倒下的背后是被他们搅动的河南煤炭工业的江湖。 其中，有与资本勾结，安监失职后的监督自盗，煤炭企业的老总有权华丽转向安监官。 回顾“二李”职业生涯的兴衰，如何重新调查安监体系的权力，如何建立监督制约机制，特别需要深入的省份。

李九成和李永新

1981年，两名南阳籍年轻人在焦作矿业学院校园擦肩而过:中学文化普通青工李永新作为自学的典型，被鹤壁矿务局推荐参加焦作矿业学院的脱产学习。 同年12月，南阳内乡县人李九成毕业于焦作矿业学院采煤系地下采煤专业学。

1981年是两个人人生发生改变的一年。 年末，25岁的李九成毕业后在河南省煤矿厅工作，之后在郑煤集团所属的沛沟煤矿工作接受训练，从此深耕河南煤矿系统，尚未离开。 同年，26岁的李永新作为大一学生就读于焦作矿业学院工业电气自动化专业，1985年毕业后回到鹤壁矿务局，随即被提拔为鹤煤八矿的机电科副科长，从此成为青云。

他们可能不知道，在他们入学前几年，来自湖南郴州的工农兵大学生也在焦作矿业学院学习了两年以上的测量专业。 日后，这个叫谢光祥的学生担任湖南省安监局局长，最终也“落马”了安监局局长。 年3月30日，因涉嫌受贿罪、滥用职权而受审。

焦作矿业学院培养的这些年轻精英正赶上正面呼吁“领导干部知识化、年轻化”的年代。 到1995年，李九成是河南省煤炭工业厅分管全省煤炭公司安全生产业务的副厅长，李永新当年就任鹤壁矿务局副局长。

那时的国内煤炭领域，还在煤炭工业部的主导下，安全监督和领域指导部门合二为一。 随着新千年的到来，河南乃至全国煤炭领域、领域管理和安全监督行业发生了巨大的变化。

1999年12月30日，国务院办公厅颁布了《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》，决定实行垂直管理的煤矿安全监察体制，设立了国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局设立了一个机构、两个品牌。 除原煤炭部直属的河北、河南等16个省级煤炭工业管理局外，安徽、甘肃、宁夏三省区煤炭工业管理局改组为煤矿安全监察局，作为国家煤矿安全监察局的直属机构。

2000年5月25日，全国要点产煤省河南省成立了煤矿安全监察局，设有郑州、平顶山、鹤壁、洛阳、商丘5个事务所。 44岁的李九成从原煤炭工业局副局长调任新成立的煤炭监察局局长。

李九成接手的是正厅级单位，原来是劳动等部门负责的煤矿安全监察功能，这时是煤矿安全监察局负责的。 新机构获得的六项授权包括“调查煤矿伤亡事故”和“调查不符合安全生产标准的煤炭公司”。

自古以来流传到中国的煤炭领域的政企不加区别的状况现在也在变化，企业制、股份制导入国有大型煤矿，行政颜色深的鹤壁矿局于1999年末由鹤壁煤业(集团)企业(以下称鹤煤)、原鹤壁市矿务局局长李永新担任理事长

至此，“二李”随着监督管理体制和公司制度的剧变完成了他们一生中最重要的变革。 2000年末，鹤煤控股公司成立了鹤煤股份企业，在众多领导人的主题语中，新参选的河南煤炭监察局局长李九成接受李永新的邀请，创下了该主题语的“奋斗进取，勇创一流”。

2002年，李九成就任河南安监局和煤监局“双材料局长”，随后在安监系统视察鹤煤的记录中，常见的与李永新陪同的李九成从肩膀上拍照。

监督管理权被出售

为了洞察河南安监，特别是煤监行业的奥秘，2005年是一个很好的窗口。

今年2月，国家安全生产监督管理局晋升为国家安全生产监督管理总局，下设国家安全生产监督管理总局管理的国家煤矿安全监察局。 面对频繁的矿难，国家一级开始加强安监、煤监系统的权力。

很多人一次从李九成那里看到铁腕整顿河南煤业乱局的希望。 在2005年传达《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的会议上，李九成突然抛弃演讲稿，兴奋地警告全省的煤炭矿工，特别是小煤炭矿工:“如果今后煤矿发生了什么事，即使到天涯海角，也要抓住你。

2005年10月3日4点45分，鹤煤下属的两矿发生了特别严重的煤气爆炸事故，该班下井55人，升井21人，其中19人受伤，34人遇难。 其中父子两人、兄弟两人遇难。 国家安监总局通报说，该矿在通风气体管理、生产管理、劳动组织管理、干部下井带班等方面存在严重的漏洞和问题。

由于遇难人数多，国家一次迅速派遣调查组进入鹤煤进行调查，国务院调查组由国家煤矿安全监察局局长赵铁槌亲担任领导，代表河南省安监的李九成是7名副领导之一。 但是，事后的责任是懦弱的。

在事故处理的整个公开报道中，没有看到鹤煤理事长李永新的身影。 据知情人士透露，李永新在调查组进入后频繁进行个人活动，但他在事件追责中得以幸免，与李九成的友谊发挥了重要意义。

遇难的矿工家属向本刊记者介绍，事故发生后，遇难矿工的遗体被强制火葬，每户支付了1次补偿金21万元。 他们对事故的责任非常不满:鹤煤“一把手”李永新不仅没有受到任何追罚，二矿长也被拘留半年后获释，矿长的职务被免除，但很快提高了集团总部的职务。

一份通报资料显示，李九成被“双规”后，在“103”矿难解决阶段收受了李永新200万元的贿赂。 根据本刊记者的验证，这种情况在李九成事件相关司法文件中没有提及，还有待相关部门详细验证李永新事件。

2006年末，鹤煤“103”矿难调查结束，该矿难被认定为责任事故。 最终的解决结果是，两名工人本班打眼员和炮眼检查员交给司法机关解决，另有22人受到党纪、政纪处分。

鹤煤在事故中被认定责任是“干部职员安全生产教育的不足”。 其中，鹤煤内地排名是董事长李永新的鹤煤总经理、党委副书记郅公平，被认定为“对事故的发生负有重要指导责任”，给予行政警告处分。 我是这次事故中解决的最高级别的官员。

根据李九成事件的判决资料，2005年以后，担任安全监察重任的李九成多次被金钱所驱使，故意淡化解决了一点安全事故，在事故追责时为他人方便。

2006年上半年，河南省原田快速发展集团大刘山煤炭业分企业西井发生特大瓦斯爆炸事故。 事故当初，矿方通报死伤情况为5死7伤。 在之后的调查中，发现在这次事故中至少有10人死亡，18人受伤。 矿方对这起事故有重大隐瞒的嫌疑。 在这次事故解决中，该企业的马光跃社长受到李九成的“帮助”，在追究责任时受到了轻罚。 此后，李九成获得了马光跃两万英镑的回报。

2007年3月22日，河南省汝城市商酒务煤矿发生特大透水安全生产事故，造成15人死亡。 事故发生后，该矿居然不报告，销毁进井记录、技术资料，阻止遇难者家属通报，有些负责人逃跑躲藏。 该矿所在的小屯镇党委书记刘东方和镇长张红伟为了逃避责任筹集了10万元现金，通过中间人收购了李九成。 收钱的李九成对两个人的解决大加“绿”。

李九成“落马”前后

监督管理者李九成出售监督管理权的道路终于慢慢接近尾声。 2007年12月，与李九成关系非常密切的河南磴槽集团理事长袁占国被河南省纪委调查。 李九成知道这件事，非常害怕，准备逃跑。

根据相关司法机关的验证，2008年元旦前后，李九成以需要活动经费为理由，让平顶山胜利煤矿主陈宏宇准备了200万元现金，作为逃脱费用。 李九成特别提醒我这笔钱随时可以用。

之后，李九成放弃了逃跑的想法，开始全力应对接下来的调查。 他请陈宏宇把40万元现金送到自己的办公室，然后把这40万元交给安监局办公室的员工，说这是迄今为止自己收到的礼金，要求补充登记册，伪造已经提交。

2008年2月，李九成被“双规”。 随着调查的进行，与李九成相关的部分权利金交易的事实逐渐明确。 这时，担任鹤煤理事长的李永新因为和李九成关系密切，也来相关部门提问，但调查当时还没有看到以下内容。

据知情人士透露，鹤煤矿遇难后的2005年至2007年，李九成多次收到李永新贿赂的古董、书画，折合人民币达120万元。 但这些情况没有得到李九成案件相关司法资料的证明。

尽管如此，李九成被证实的受贿情节已经令人吃惊。 法院最后审理说，李九成收到现金，请求53次，共计1889.87万元，是1万美元、3万英镑、23万元的轿车的一部分。 李九成自愿索赔22次以上，索赔1696.87万元。

李九成的涉案金额，大部分来自河南新磴集团理事长谢康兴寄来的现金、干股及红利。 李九是谢康兴提供的援助，包括煤炭安全生产许可证的办理、纠纷的调整、资金保障等方面。

李九成由此得到的“利益”相当丰富: 2003年7月和2006年6月，李九成先后向谢康兴索取现金150万元。 1997年，李九成要求谢康兴为登封市煤炭快速发展有限企业20%干股，干股价值480万元，股息分为907.385531万元。 2005年4月，李九成要求谢康兴拥有河南华电投资有限企业24%的干股，价值600万元。 通过华电企业的投资，李九成间接持有谢康兴另一家企业的12%的股份，价值1200万元。

河南省磴槽集团理事长袁占国也与李九成事件密切相关。 据法院审理，2000年至2007年，李九成请求、收到袁占国寄来的现金，共计117万元，1万美元。 李九成收到袁占国两个煤矿干股，分别获得红利27万元和14万元。

因此，李九成在煤炭资源调集、煤矿安全生产检查、煤炭资源协调等方面为袁占国提供了许多便利条件。

如何监督监督管理者。

作为国家安监总局晋升后的“第一重要方案”，李九成案暴露了安监人员地位高、有分量但监督不足的现状。

事发前，李九成担任河南省安全生产监督管理局兼河南煤矿安全监察局局长。 这也是中国现在安监体系的真实侧影:在国家局一级，安监总局和煤监总局在合署办公，是煤监局长，也是安监局党组成员。 在地方上，两个单位经常是“两个品牌，一个军队”，局长也经常是“双重材料局长”。

李九成治下的两个“监督管理局”，分工如下:河南煤矿安全监察局调查不符合安全生产标准的煤矿公司，依法组织或参与煤矿事故的调查解决，负责煤矿安全生产许可证的发放管理。 河南省安全生产监督管理局组织省政府特大事故调查的解决和结案工作。

换句话说，前者在煤矿安全许可证的颁发上是“一言九鼎”，后者承担着安全事故调查所的“生杀大权”。

在安监系统内部，被称为“九成哥”的“双材局长”李九成在拿到上述两个权力后，没有“把持”。 在李九成的13个犯罪事实中，首先是利用自己手头煤炭资源的筹措、批准、煤矿安全生产许可证的处理上的职权，为贿赂者提供便利。

2007年11月，郑州煤炭工业集团芦沟煤矿二十五西井有限责任企业理事长杨建民为顺利处理煤矿安全生产许可证，向李九成派发现金10万元。 李九成答应领取许可证，在办理许可证时给予方便。 然后李九成出具同意杨的煤矿报告交给国家煤矿安监局。

这不是孤例。 根据李九成案判决书，贿赂李九成后，平顶山胜利煤矿主陈宏宇、河南鑫祥贸易有限企业理事长司国臣享受了李在煤矿安全生产许可证办理中的特殊照顾。

鉴于李九成事件的教训，2008年以后河南安监系统的领导班子旨在分散职权，安监局长和煤监局长不是一个人，安监局长也不再兼任局党组书记。 出乎意料的是，这一调整给了李永新从国企老总转向安监官的契机。

2008年3月28日，河南省政府发布了免除李九成职务的公告，河南省安监局局长的职务由原河南省煤炭工业管理局常务副局长张国辉接替。 2008年7月11日，郑煤集团企业党委书记、理事长牛森营被任命为河南煤矿安全监察局局长、党组书记。

安监干部大调整，河南煤炭工业行业开始战术重组。 2008年12月5日，经河南省委、省政府批准，鹤煤集团与永煤集团、焦煤集团、中原大化、省气集团5个单位一起重组为河南煤业化学工业集团。

重组后，原中原碳化集团理事长、鹤煤集团理事长李永新辞职，在家闲逛了近3个月。 2009年3月，李永新被任命为河南省安监局副局长，兼任党组书记。 在鹤煤的部下为他举行的送别晚宴上，李永新带着黯然的表情说:“今天离开鹤煤，我准备好了‘进去’。”

在河南省安监，李永新只呆了一年。 在此期间，诉说李在鹤煤炭期间腐败问题的人越来越多。 李永新是焦作矿业学院毕业生正厅级安监高官李九成和谢光祥，分别于2009年12月11日和年3月30日被带到法庭被告席上。

年初，河南省纪委接到大量群众通报后，开始调查李永新问题。 李最后出现在公开场合是在去年4月26日:媒体记录了他冒雨在河南省济源市检查安监工作的样子。 之后的4月30日上午8点，李永新在河南安监局的办公室，被纪委“双规”。

十二天后，李九成受贿事件在河南省商丘市被一审判决，李被判处无期徒刑，被剥夺了政治权利。 李九成辩护律师向本刊记者证明，李九成对一审判决结果满意，决定不再上诉，一审判决生效。

李永新事件，一切才刚刚开始。