【1984年中央一号文件全文】

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中国共产党中央关于一九八四年农村事业的通知

(一九八四年一月一日发出[1984]1号)

一

中国共产党中央于1983年1月发行的《当前农村经济政策的几个问题》，经过一年的试行，取得了明显的效果，说明了提出的基本目标、方针、政策是正确的。 中央的政策决定作为今后一时期指导农村事业的正式文件继续贯彻执行。

近年来，经过全党全国各战线广大干部和群众的共同努力，农业生产取得了创纪录的丰收，农村职工取得了令人鼓舞的进展。 这个事实让我们保持党的政策稳定性和持续性，在实践中总结新经验，处理新问题，就能团结和领导亿万农民群众，迅速发展农村已经打开的新局面，实现党的十二大提出的宏伟目标，并

二

今年农村事业的重点是在稳定和完全的生产责任制的基础上，提高生产力水平，整理流通渠道，迅速发展商品生产。

农业生产责任制的普遍实行，带来了生产力的解放和商品生产的迅速发展。 从自给半自给经济向大规模商品生产的转变是我国社会主义农村经济快速发展不可逾越的必然过程。 只有迅速发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到新水平，繁荣农村，让我们干部利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，加快中国社会主义农业的现代化

三

继续稳定和完全的联合生产承包责任制，帮助农民在家庭经营的基础上扩大生产规模，提高经济效益。

(一)延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营。

土地承包期通常必须在15年以上。 生产周期长和开发性项目，在树、林木、荒山、荒地等情况下，承包期必须更长。 在延长承包期限之前，群众有调整土地的要求的，可以根据“大稳定、小调整”的大体，经过充分协商，集体统一调整。

鼓励土地集中在种田高手身上。 员工在承包期间不能耕种其他事业或者因为不能辗转其他事业而要求不包土地的，可以把土地交给集体统一安排，也可以得到集体同意，员工自己找对方协商分包，但可以随便 分包条件根据当地情况，双方可以达成协议。 在目前实行粮食统制销售制度的条件下，调入者可以允许向转出者提供一定数量的平价粮食。

农民对土地的投资可以通过合理补偿员工的民主协商，制定土地分级、分级等具体方法，供土地采购权转移时实施投资补偿参考。 在因掠夺经营而降低地力的情况下，也必须规定合理的赔偿方法。 荒废、放弃耕种的土地，必须集体及时收回。

自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不得转用于宅基地和其他非农业用地。

(二)允许农民和集体资金自由或组织流动，不受地区限制。 鼓励农民投资各种公司的集团和农民基于自主互利的大体情况，集中资金，鼓励共同兴办各种公司，特别支持兴办开发性事业。 国家保护投资者的合法权益。

(3)关于农村用工问题，中央已经在《当前农村经济政策的几个问题》中大致规定了，应该继续遵循执行。 工商行政管理部门必须立即办理登记发证的业务，加强管理。 各有关部门在条件成熟时必须认真调查研究以制定更具体的政策规定。

现在，雇用工人超过规定人数的公司，一部分实施了与民间公司略有不同的制度。 例如，从税后利润中留下一定比例的积累，从规定作为集体公共财产的股息和业主收入限额的利润中以一定比例向劳动者返还劳动等。 这在一定程度上具有合作经济的要素，必须帮助它们继续完全提高，不需要依靠资本主义的雇佣者经营。

实施经理承包责任制的社会公司采取招募雇佣者的形式，但如果进行如下管理的话，依然是合作经济，(1)认为公司的所有权属于社会队伍，留下足够的固定资产折旧费和一定比例的公共积累。 (2)社队对公司的重大问题，如产品方向、公共固定资产的解决、基本分配几乎有决定权(3)按规定向社队支付一定的利益(4)经理只是在社队的授权范围内全面解决公司的业务(5)劳动分配)

(四)农村是实施联合生产承包责任制基础上出现的专业农户，勤奋致富，迅速发展商品生产，率先改善生产技术，是农村快速发展的新事物，要重视和积极支持爱护。 最有效的支持是提供必要的社会服务以满足他们对新闻、供销、技术进步等的诉求。 在有条件的地方，对粮食专家和从事开发性生产的专家，也可以通过协助经济内部平衡各行业收入等方法，给予必要的经济奖励。 执行“统一经营、专业承包、承包分配”的合作经济组织除专业户外外，还必须使用专业团队、专业小组等分工形式，对促进商品生产的迅速发展发挥积极作用，完全提高。

专家的迅速发展是经济迅速发展的过程，各地的经济状况不平衡。 这不应该硬性规定专家的统一标准和迅速的发展指标，因为物质奖励和资金援助必须适度。

要鼓励技术、劳力、资金、资源更多种形式的结合，使农民在商品生产中发挥各自的专业知识，形成适当的经营规模。

(五)政社分立后，农村经济组织必须根据生产快速发展的需要，设置在大众自愿的基础上，形式和规模多种多样，不得强制推行自上而下的模式。

为了完全统一经营和分散经营相结合的体制，通常必须设置以土地公为基础的区域合作经济组织。 这样的组织可以以农业合作社、经济联合社或大众选定的可以称为其他名称的村(大队或团)为范围设置，也可以与可以以生产团队为单位设置的村民委员会分立，也可以组合班子两个品牌 以村为范围设置的，原生产队的资产不能平摊，债权、债务要妥善解决。 另外，农民可以不受地区限制，自愿参加或组成不同形式、不同规模的各种专业合作经济组织。

原公社一级已经形成经济实体的情况下，必须发挥每一个经济组织的作用当公社的经济力量薄弱时，可以根据具体情况和群众意愿，建立不同形式的经济联合组织或协调服务组织。 没有条件的地方可以不设置。 这些组织对区域合作经济组织和其他专业合作经济组织是平等互利或协调指导的关系，不再是行政从属和逐步过渡的关系。

四

加强社会服务，促进农村商品生产快速发展。

需要调动和组织各方面力量，建立比较完善的商品生产服务体系制度，满足农民在技术、资金、供销、储藏、加工、运输和市场新闻、经营指导等方面的要求。 (⑵)这是一项刻不容缓的任务。 这是依赖商品生产快速发展的基础，是合作经济不可缺少的运转环节，也是国家对农村经济实施计划指导的重要途径。

(一)国营经济各部门、各行业必须大力支持农业，特别要重视为农业提供高质量廉价的农业工业产品，保证农业生产条件的持续改善。

国家在农村设置的所有企业事业单位，如国营农林牧渔场、工矿公司和水利水电、地质勘探、科学实验宣传等单位，学习解放军，加强与附近农民的联系，根据互利的大体，提供当地农民需要的各种服务 这些事业单位的领导机关必须作出具体安排。

(二)购销社体制改革要深入，使农民群众集体的一切合作商业真正成功。 这是农民的要求，也是采购销社自己迅速发展的需要。 注意:大众合作公司的性质越完全恢复，农业生产服务、农民生活服务的观点就越牢固建立，购销社越对大众有魅力，就越能在农村商品流通中发挥其特有的作用，圆满完成国家委托和农民要求完成的各项任务 否则，在自己失去独立存在的意义之前，会越来越萎缩。 因此各级采购公司必须执行独立计算，自负盈亏，有关制度也要根据合作公司的性质进行改革。 采购工会的体制改革后，要适当扩大经营范围，使经营方法更灵活。 国营专业企业进入农村收购机构，对于有计划的收购部分，除了根据大众的方便直接收购外，还必须尽量委托供销社代理购买。 采购销公司还积极迅速发展生产、生活服务项目，逐步成功实现农村综合服务中心。 要迅速发展多种形式的农工商联营，支持生产，开拓销路，促进多产销，使采购销社和农民成为经济利益共同体，成为国家和农民经济联系的纽带。

(三)信用社必须进行改革，真正成功地开展大众合作金融组织，遵守国家金融政策和在农业银行的指导、监督下独立开展存款业务。 农村存款要优先用于农村，多存多借。 在保证农业贷款必要性的基础上，可以经营农村工商信用业务。 贷款利率可以变动。

农业银行要努力改善经营，切实从事农村信用服务。

(四)区域合作经济组织必须将事业要点转移到组织为农家服务的事业上。 首先要搞好土地管理和承包合同管理其次要管理水利设施和农业机械，组织植物保护、防疫，宣传科学技术，兴起农田水利基本建设及其他产前产后服务。 除了自己的力量，更重要的是支持各种服务性专家的迅速发展，销售社、信用社、农工商联合企业、多种经营服务企业、社队公司的销售经理部、贸易货物栈、农林技术宣传站、畜牧兽医站、。

(5)服务也是劳动交换，通常应该是有偿的，农民可以自愿选择。 只有这样才能持续有效，保证服务质量。

五

流通是商品生产过程中不可缺少的环节，要抓住生产就必须抓住流通。 目前流通行业与农村商品生产快速发展之间的不适应状况越来越明显。 要反复采取以经济为主、以市场调节为辅的大致国家、集体、个人一齐方针，继续农村商业体制改革，进一步搞活农村经济。 在激活过程中，要加强管理，克服可能发生的消极现象。

(一)继续调整农业副产品的购销政策。 随着生产的迅速发展和市场供给的改善必须继续减少统一购买的品种和数量。 生鲜产品必须尽量活化，必须有合理的季节差价、地区差价，为了生产价格促进生产，减少腐败损失。 保证出口和大城市的供给，可以建立专业的生产基地，也可以用平价的生产资料进行更换。 三种产品和统一派采购任务以外的产品价格必须真正开放，允许国营商业、采购销社以合理的销售差率灵活掌握采购销售价格，参与市场竞争和调整。 经营中要尽量减少环节，组织产区、销售区的直线流通。

(二)改进农副产品的收购方法。 为了吸引农民有计划地进行生产，农副产品的统一采购任务必须执行到生产单位，一定数年不变。 大宗的三种产品和其他计划外产品也必须在安排生产前与农民签订合同。 购买合同签订后，双方均不得任意变更。 化肥、柴油等生产资料的供给方法也必须认真改进。

在大品种集中产区可以组成生产者协会，选出代表，调整当地收购单位的信息表现状况和关系，处理共同关心的事情。

(三)要依靠国家、集体和个人力量，以多种方式筹集资金，建设商品流通所需的冷库、仓库、交通、通信等基础设施。 国家和地方财政必须对此作出适当安排。 国营商业和供销公司必须在税后利润中提取一定的比例用于这样的建设。 属于商品流通基础设施，谁举办，谁经营，谁受益，国家给予税收照顾和优惠。

大力发展农村水陆交通运输，处理商品滞销问题。 目前特别有必要加紧处理粮食运输问题。 国营交通运输部门要大幅度改善事业，挖掘运输潜力。 并提倡积极迅速地发展集团和个人运输业，组织运输合作社。

农村邮政通信作为传播商品新闻的重要手段必须形成迅速发展和普及的比较灵活的传播网。

大中城市要继续运营农业贸易市场，有计划地建立农业副产品批发市场，有条件的地方要表达市场新闻，建立期货交易的农业副产品贸易中心。 这件事应该纳入城市建设计划。

(四)建议国务院向有关部门负责，组成专业小组，对流通体制、价格体系等进行系统的调查研究，提出根本的改革方案。

六

阻止对农民的不合理摊派，减轻农民的额外负担，保证农村合理的公用事业经费。 中央、国务院各有关部门部署的农村教育、计划生育、民兵训练、优待抚恤、交通等各项人民事务援助事业，要按项目认真整理和改革。 今后，对于这些经费，各地根据农民的经济状况，乡人民代表大会决定项目限额提出预算，报告县人民政府批准，基层统一采用，一年一次，中间不得任意增加，不得从集体中提取内支出 调整费用的最高限额由各省、自治区、直辖市根据地产明确。 除此之外，任何部门不得另外向农民摊派任何费用，坚决防止“大规模处理”之风再次发生。 群众无理的事不要勉强做。

合作经济组织内部各费用的保留也必须共同进行经济条件、民主共识和力量。

应该压缩非生产性支出，减少干部的数量。 干部的津贴必须合理。

上述各项支出不应该一律按田地摊派，各地群众可以讨论适当的征收和提取方法。

未整理财务的社会队伍必须努力在一九八四年内完成。

七

随着农村分工的迅速发展，更多的人脱离耕地经营，从事林牧渔业等生产，大部分转移到小工业和小集镇服务业。 这是必然的历史进步，可以为农业生产创造深入、改变人口和工业布局的条件。 如果不改变“八亿农民吃饭”的局面，农民就不富裕，国家就不富强，也实现不了四个现代化。

现在农村兴起的饲料工业、食品工业、建筑建筑业和小能源工业是社会最能迅速发展的几个产业部门，应该有计划地迅速发展，有关部门和地方要给予积极的指导和支持。 鼓励城市技术人员下乡，提倡和组织不同地区、不同单位之间的人才和技术流动，为迅速发展农村工业增强技术能力。

现在的社会队公司是农村经济的重要支柱，一部分是城市大工业不可缺少的助手。 继续加快完善，建立和完善责任制，改善经营管理，采用适用技术，提高经济效益，促进健康快速发展。 责任制的形式要根据公司的规模、生产优势和经营状况明确，防止少数人权利垄断承包、价格承包和转售承包的现象。

家庭小工业、供销合作社运营工业，国营和社队共同运营工业，必须分别具有不可替代的经济作用和意义，总结经验，努力成功。

农村工业要充分利用当地资源，面向国内外市场，特别是广大农村市场，发挥自己的特点，与城市工业协调快速发展。

农村工业可以适当集中在集镇，节约能源、交通、仓库、供水、污染等方面的投资，推进文化教育和其他服务事业的迅速发展，把集镇建设成农村地区的经济文化中心。 建设城镇要制定计划，节约用地。 一九八四年，各省、自治区、直辖市选择了几个集镇进行试验，允许从事就业、商业、服务业的农民自理粮食定居集镇。

八

林牧渔业迅速发展不足，商品供应紧张，这种状况必须扭转。 要进一步放宽政策，加快山区、水域和草原的开发。 鼓励种草种树，改良草场，实行农林牧互补快速发展迅速发展水产养殖，保护自然资源，实施养殖渔业。 许多人要开拓食物来源，改善生态环境，提高少数民族地区和贫困地区的经济文化水平。

要继续贯彻《中共中央国务院关于森林保护林业快速发展的几个问题的决定》。 集体林区在实施木材采伐“一本会计”的计划中，必须给社队留下适当数量的木材。 这部分木材和抚育间伐材、眠山材、小径材及其半成品等，必须通过县林业部门或其委托的经营单位，统一组织和代理销售与外来的粮食交换物，所得利益大部分归林农。

根据国家和集团的安排，可以在荒山、荒沙、荒滩种草，谁种，长时间不变，继承，打折转让。 林木采伐依法，产品自主解决。 专业农户要承包小流域的管理，保证他们的相应利益。

牧区畜产品也必须明确收购基数，签订购买合同，除任务外允许提案销售。 在有条件的地方，允许羊毛和皮革等工业原料的“工牧正交”和活家畜在海外育肥。

在牧区实行家畜群责任制，还必须明确草场采用权，实行草场采用管理责任制。 鼓励牧民基本建设畜牧业，保护草场，改良草种，提高生产草根，保持草畜平衡，提高畜产品商品率。

从事海、淡水养殖和水产品加工时，必须从产品购买、资金信用、苗种和饲料供应、技术服务等方面考虑。

国营农场要继续改革，实行联合生产承包责任制，完成家庭农场。 即使在机械化水平高、家庭承包不便的情况下，也可以执行单元承包。 农垦农工商联合公司要提倡与附近农民合作迅速发展农产品加工业和其他方面的经济联盟，不受商品生产分工和地区、部门的限制。

九

加强对农村职工的指导，提高干部素质，培养农村建设人才。

我国农村正处于历史性转变过程中，全党上下，面临着重新学习的任务。 各级、各部门干部要警惕傲慢和躁动，从实际出发扎实地进行调查研究，熟悉经济规律和自然规律，极大地转变和提高自己的思想、能力、工作方法和工作方法。

现在农村员工不能只抓住一些主要产品的指标，必须重视综合的快速发展。 不仅要增加生产，还要让农民学习经济计算，重视经济效果生产，而且要注意交换、分配、费用等各环节农业，还要注意国民经济各部门和文化、教育、科学技术、卫生、体育等事业的

我们需要合格的领导和具有新素质的生产者和经营者。 从今年开始要在全国有计划地普及人才。 进行政治政策教育、科学技术教育、经营管理教育，三五年内轮流培训基层主要干部，轮流培训基层各类技术人员，并轮流培训一些农村知识青年、专家和工人，选择其中的优秀人员参加考试大， 以县为单位制定训练计划，设立训练中心，兴办各种专科学校和培训班。 有必要注意发现优秀人才，大胆提拔充实基层领导。

10

党在农村的政策越缓和，商品经济越迅速发展，就越需要加强农村思想的政治工作和文化教育工作。 各级党组织要充分认识:社会主义物质文明和精神文明一起抓住，是我们党的长时间战术方针。 农村不说清除精神污染的口号，但不能因此放松农村的思想政治工作。 近年来，农村封建迷信、赌博盗窃、妇女破坏、淫秽出版物传播、极其不健康的文艺活动等情况也严重存在，必须采取比较有效的措施处理。 工作中要注意划清界限，不能混淆政策允许的经济活动和不正风，不能混淆农民的通常性偏离经济政策的行为和经济犯罪。 对于经济问题，首先要用加强诱惑和管理的方法处理的思想问题，用最正面的教育方法处理是不容易的。 在不断改善农民经济地位的同时，进行马列主义和毛泽东思想的教育，进行爱国主义、社会主义教育，开展“五讲四美三热爱”和文明村、文明公司、五好家庭活动，增强农民抵抗资本主义、封建主义思想侵蚀的能力，

近年来，农村广大党员、干部模范地执行党的政策，积极参加劳动，密切联系群众，为提高党在农民中的威信做出了贡献。 但是，也有极少数的党员、干部，在缓和经济政策的过程中，有权力要求我，公为我，侵占国家、集体和大众的利益，引起了大众的严重不满。 这种行为与党员、干部称号是不相容的，要进行教育，促进迅速纠正，必须多次改正，就要认真解决。

加强农村党组织建设。 按照中央部署，进行全党，保持党组织纯洁，在发扬党的优良之前传达，提高党组织战斗力，改变软弱无力的状况，领导广大共产党员、共产党员和社会主义建设积极分子，团结亿万农民，建设社会主义新农村