【18亿亩耕地 为什么说它是一条“红线”】

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18亿亩耕地为什么说是“红线”
文/本报记者姜建生？

土地是人类生存和经济社会快速发展的重要基础是安邦立国的基本依赖。 我国人口多，人均平均资源相对不足，备份资源非常不足，人多矛盾突出。 我国不到世界耕地的10%，占世界人口的22%。 更严峻的是，我国有限的耕地资源还在持续减少。 目前中国耕地只有18.27亿亩，人均1.39亩，不到世界人均水平的40%。

这是没有退路的坚定的
18亿亩，这绝对是必不可少的数字，根据在我们的餐桌上。 中国每年消费多少粮食？ 一个大致的估计是，现在13亿人口吃饭，加上工业用粮食等的消费，每年的粮食消费量应该在4.5亿吨左右。 2002年全国粮食总产量为4.57亿吨，到2003年下降到4.3亿吨，仅为20世纪90年代初的水平。 此后的三年，在全国努力下，我国粮食产量连续实现恢复性增加，到2006年为4.9亿吨。
另一方面，我国每年增加数千万人口。 根据国家统计局提出的中国粮食支出标准和农业部等有关部门的研究，年中国达到小康水平时，人均粮食诉求量为420公斤，全国粮食诉求总量为5.88亿吨。 2030年人均粮食诉求为440公里，全国粮食诉求总量为7.04亿吨。
农业部专家表示，粮食生产总量依赖于耕地数量、播种面单产量(粮食总产量与粮食播种总面积之比)、复种指数和天气。 根据我国农业生产的迅速发展状况，在年和2030年之前，如果我国的粮食完全自给。 耕地需要数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩1996年我国政府发表的《中国粮食问题》白皮书中明确的粮食95%的自给目标，耕地需要分别为18.24亿亩和18.5亿亩。

红线从未丢失过
民以食为天，保护耕地是件大事。 历史经验表明，保护耕地又是一大困难。 我们过去设定了一次耕地总量的红线，但又失去了一次红线。 [/BR/]根据以1996年为基础的第二次全国土地利用总体计划，明确了2000年的耕地保有量必须控制在19.4亿亩，年的耕地保有量必须控制在19.2亿亩。 结果，刚到2000年，全国耕地保有量减少到19.2365亿亩，比当时设置的红线减少0.1635亿亩。
不得已，国家将“十五”开局之年保证每年19.2亿亩耕地的目标“提前”到2005年。 结果呢？ 到2005年，全国耕地只剩下18.31亿亩。 根据去年的土地变更调查，截止到2006年10月31日，中国的耕地面积为18.27亿亩，比去年减少了400万亩。
尽管有红线，我国的耕地面积每年必须减少数百万甚至数千万亩。 2003年以来，关于我国经济过热的警告不断。 “开发区热”、“房地产热”和一些领域的产能过剩是典型的新经济过热和不平衡现象，引起耕地大量流失。 耕地管理不严格，经济过热、盲目投资等突破红线，可以占有大量土地。
更严重的是，在少数人心中，投资扩张、用地扩张的冲动至今没有减少。 据国土资源部相关人士透露，现在很多地方都利用编辑《全国土地利用总体计划纲要》的机会，在计划上制作了大的用地盘子。
各种要求和提案的背后凝聚着各方对土地的强烈诉求。 面对这个，我开始有点怀疑能不能保护18亿亩红线。

加强监管节约用地
保护耕地，控制土地供应总量，同时保障经济快速发展的合理用地诉求在哪里？ 国土资源部的李元副部长在全国国土资源厅局长会议上这样回答说:“根本出路在于加快节约集约用地的形成，促进土地利用方法和经济增长方法的转变。” 他说2007年全国必须在土地节约集约利用方面取得新的进展。 要严格进行监督管理和评价，在总结试行和典型经验的基础上，建立节约集约用地的评价体系