“煤炭“十二五”规划：2015年产量暂定39亿吨”

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国家能源产业计划进入密集解放期。

煤层气、页岩气“十二五”产业计划公布后，本报记者从国家能源局获悉，3月22日将公布煤炭“十二五”计划。

参与某计划制定的专家告诉记者，计划是为煤炭开发布局确定基调、吸引煤炭生产、费用、投资的纲领文件。 其中，计划将年煤炭产量固定在39亿吨。

除此之外，参与上述计划制定的专家告诉记者，煤炭“十二五”计划将提出煤炭体制和制度上的变革。 其中包括推进煤炭市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，协调煤炭和煤层气开发矿权等。

煤炭价格市场化改革的核心是废除煤炭价格双轨制。 今年全国“两会”期间，全国政协委员、中冶集团理事长从黎明就提出了建议。 “政府要减少对煤炭价格的干扰，开放电煤价格，实现市场煤和电煤的同时轨道。 在取消电煤价格双轨制之前，政府部门必须进一步完善煤价联动机制，科学明确联动频率和幅度。 ”。

39亿吨的目标或突破了

国家能源局的数据显示，全年全国原煤产量达到35.2亿吨，比上年增加2.8亿吨，增加量达到历史最高水平。 煤炭净进口比去年同期增加15%，为1亿6800万吨，基本达到了煤炭供求平衡。

但是，即使在厉行节能减排和推进能源消费总量限制的背景下，近几年国内的煤炭消费量也以每年2亿吨左右的增量增加。 据此，每年的煤炭消费量突破39亿吨，很有可能超过40亿吨。

据机构推算，在国家能源消费总量限制的要求下，以煤炭的最低诉求为基准，年产量为39亿吨。 考虑到经济增长可能超过8.5%，按较高的煤炭诉讼量推算，相应的煤炭产量为42亿吨。

“十一五”期间，计划年产量26亿吨，实际产量最终达到32.4亿吨，比计划目标多24.6%。 “十三五”以后，全国煤炭需求量预计将在40亿吨以上逐年增加。

由于我国“富碳少油气”资源不足，煤炭是主体能源是毫无疑问的。

在此之前，在全国能源事业会议上，国家能源局局长刘铁男表示:“必须正确认识煤炭的主体能源地位。” 随着经济快速发展方法的转变，煤炭在一次能源结构中的比重会下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的时间内不会改变。 ”。

煤矿的数量减少到一万个以下

在煤炭开发部署方面，最近国家能源事业会议、煤炭事业会议放出的消息是，“十二五”期间，中国按照“东部控制、中部稳定、西部快速发展”的大体，形成煤炭资源开发的战术梯度，继续大基地、大集

优化东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。 建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇、冀中、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东、宁东、新疆等14个大型煤炭基地，提高煤炭持续、稳定的供应能力。

年末，国家发改委向各省发行了《煤炭产业政策征集意见稿》。 煤炭产业政策的方向是“推进煤炭公司股份制改造、合并重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭公司集团为主体、中小煤炭公司协调快速发展的产业组织结构”。

“十二五”的快速发展目标是在全国形成10家10亿吨级、5000万吨级的特大型煤炭公司，煤炭产量占全国60%。 全国煤矿的数量减少到一万个以下。

在矿权配置方面，国家鼓励政策分散于特征公司的矿权整合，提高资源勘查开发的规模化、集约化程度。 一个矿区大致由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。

上述煤炭产业政策也为煤化工的迅速发展奠定了基调，“在水资源有保障、煤炭资源丰富、土地和环境承载力强的地区，根据市场诉求等有序发展煤化工，在煤炭供应不足和水资源不足地区加快煤化工

另外，煤层气和煤炭矿业权重叠制约煤炭、煤层气开发的问题，特别是山西等资源大省，两者矛盾激烈，国家政策的协调迫在眉睫。

国家能源局颁发的《煤层气“十二五”计划》建议在煤炭远景开发区实施“开采瓦斯后采煤”，新建煤层气矿权优先配置给有实力的公司。 设置了煤层气矿业权，但没有设置煤炭矿业权的矿区，需要根据煤炭建设计划在5年内建设的情况下，按照煤层气开发服务煤炭开发的大体，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采的必要性。