“探索领导班子年龄结构合理配备”

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全国组织部长的学习由党的十七届四中全会精神第七、八期培训班于11月20日、21日分别在中央党校、国家行政学院召开。 中班部长李源潮指出，应该坚决纠正干部工作年龄“一律化”的错误方法，保证制度上部署在老中青楼梯上的干部工作年龄结构，调动各年龄段干部的积极性。 干部队伍的年轻化不是“低龄化”，不能阶段性地减少工作年龄。

最近，按照中央“完全领导班子结构”，特别是“多次领导班子年龄结构的合理配置”的要求，如何完全发挥不同年龄段干部的作用的机制，如何处理领导班子结构和干部任职年限的合理化问题，关注多方面

“低龄化”、“一律化”概述了第十七届第四中全会在干部队伍建设和干部录用工作中产生的问题，中央党校叶笃初教授在接受《展望》情报杂志采访时，表现为第四中全会“切实处理”、李源潮的 “这表明中央非常重视这一点，特别是从中央文件的执行到组织部门，进一步确定了提出法则，它与四中全会精神不相容，在处理思路上集中了全党的智慧，吸收了各地的积极意见”。

“年轻化”不等于“低龄化”

“干部《革命化、年轻化、知识化、专业化》四个现代化标准，是邓小平同志最初在中央党校提出的，1982年12月在党的12大上写党章，1992年党的14大时再加一句话，“培养特别优秀的年轻干部”

国家行政学院的汪玉凯教授认为干部年轻化政策具有特殊的历史意义。 20世纪80年代初，党和国家干部队伍年龄老化，知识、精力、专业结构不能适应社会主义现代化建设需要的现实情况进行比较，选拔具有高学历、新知识结构、新观念的人才，“四化”的提出得到改革开放路线的正确理解 而且，干部的年轻适应了更新换代的法则。

近年来，中央同样强调培养选拔年轻领导干部，十七大报告指出“加大培养选拔优秀年轻干部的力度”。 第17届第4中全会也强调“不断培养优秀的年轻干部是关系党和国家事业的根本大计”。

但是，中央还观察到了年轻干部队伍的培养选拔和各级领导班子的配备带来的问题。 据专家分析，有些地方和部门在班子的部署中“减少工作年龄层”，推进这种机械“一律”的干部年轻化方法，选拔领导干部时，过于强调年龄，出现了“低龄化”的倾向，把“年轻化”称为“年轻化” 在干部选拔中，也有以德、能、勤、成绩等为软标，反而以年龄为铁杆的地方。

中央党校建设部教授张希贤说:“不利于形成科学合理的领导班子成员年龄阶梯结构，不利于发挥不同年龄段干部的作用。” 这种“一律化”的现象不符合进一步提高党的建设科学化水平的要求。

根据综合回答者的分析，“低龄化”、“一刀切”的不利影响主要有三个。

一是兼具一点德才，业绩突出，因年龄原因不能合理录用被大众公认的优秀干部，伤害了其从业热情。 张希贤分析说:“无法发挥事业上的热情状态和经验，容易产生消极心理，不利于党内团结统一。”

二是让干部有点急躁情绪。 有些干部刚到单位又想提拔，容易进入投机露营和放过官员的邪路。 叶笃初认为，近年出现的干部腐败低龄化可见一斑。

不仅如此，汪玉凯认为，太快的领导换届很难保证领导班子的稳定，特别是县级、地市级。 过分追求年轻化，没有稳定的指导团队，工作难以具有战术性、前瞻性，容易出现短视，容易发生资源、环境等短期行为。 这几年，基层领导团队中出现了进行形象工程、业绩工程的风气，与将干部年轻化理解为“低龄化”有很大关系。

三是部分干部在精力充沛、经验丰富时退出领导岗位，造成人才浪费，使干部队伍产生断层和结构不合理等现象。 汪玉凯认为这种人才浪费在乡镇一级尤为明显。

张希贤认为:“党的事业的迅速发展需要基层领导干部的经验，如果放弃这些经验，长期来看，对党的领导的进一步科学化没有帮助，也不利于党的历史经验的总结和积累。”

不能简单地理解“年轻化”为“低龄化”，机械上必须从年龄上防止和克服录用干部的倾向”，叶笃初很难区分“年轻化”和“低龄化”，前者是相对的，根据世代·地区的不同有不同的要求。 后者是绝对的，相对有年龄界限和人员配置方法。

“《年轻化》比较一个领导班子的结构来说，在中央、部级、省级、市级和县级领导班子中，不同阶层对领导班子结构的要求并不相同”，汪玉凯，真正为了贯彻执行“四化”的标准，从不同阶层开始区分 所以，“年轻化”是优化领导层结构的要求，不是绝对的“低龄化”。

探索领导班子年龄结构的合理配置

“择士使用能，不拘长幼，明明”现在，中央多次强调“优化指导班子的年龄结构，形成老中青阶梯配备”。 “领导班子老中青梯子配置是一个方向，也是我们党长时间努力的目标”，叶笃初认为，我们党历来重视老中青干部梯子配置，在干部年龄结构上重视合理梯子的形成。 现在必须对比处理现实中存在的新问题。

“要形成合理的干部结构，强调其配置的科学性。 主观的、不可脱离实际的、不可简单化的”，叶笃初指出，至今在部分地区和部门的领导班子的配置中，还存在为配置年龄阶段而收集数量、只重视硬性要求而看干部能力等问题。

张希贤分解，指在老中青楼梯结构中，“老”主要离政治长，经验丰富，是党政治高层，是主要领导。 “这不仅意味着年龄结构的“老”，还意味着人处理事情的“老到”。 某县委书记47、48岁，也可以说是老干部。 因为政治经验丰富”。

所谓“中”，意味着年龄、经验像白天一样，具有一定的政治经验，而且身体、精力等也处于高峰时期。 “青”是年轻的干部。 “在选拔干部的过程中，可以从一线选拔破格年轻的干部。 但是请注意破例不要太破。 你可以跳一级。 因为各个层次的事业都有自己的经验，破例太多，容易拔苗助长”张希贤注意到。

“要大力培养年轻干部，但选拔录用要更面向全体干部”，叶笃最初在知识、经验、心理、体力等各方面可以互补形成，有序、稳定快速地发展班子的新老交替

据相关专家介绍，对领导班子的合理年龄结构有新的要求:例如中央和国家机关部委领导班子集中调整时，必须维持以55岁左右干部为主体的阶梯安排，其中48岁以下干部必须是1至2名 部委领导班子的正职中，五十岁左右的干部人数要增加。 在省(自治区、直辖市)党委、政府领导班子交替的情况下，也必须维持以55岁左右干部为主体的阶梯配置，其中48岁以下的干部必须是3~4名。 党委、政府领导班子的正职中，五十岁左右的干部人数要增加。

市(地、州、联)党委、政府领导班子轮流的时候，必须维持以50岁左右的干部为主体的楼梯配置，其中43岁以下的干部必须是1~2名。 党委、政府领导班子的正职中，45岁左右的干部人数要增加。

县(市、区、旗)党委、政府领导班子轮流时，必须维持以48岁左右干部为主体的楼梯布局，其中有35岁左右的干部。 党委、政府领导班子的正职中，50岁以上和40岁以下的干部人数要增加。

叶笃最初说:“指导班子对年龄的阶段性新要求比较符合实际，符合干部的成长规律，努力也能做到。”而且，不要将其作为业绩炒作或造假。

张希贤也认为这样的年龄结构可以成为干部选拔的基本依据，但在具体实施中，也应该根据科学、合理的大体以及社会主义民主政治的要求，提高灵活性，防止“一刀切”。

汪玉凯分解了，指导班子年龄阶段配备的新要求对实践工作有指导性，也有一定的弹性。 在实际执行和操作过程中，必须防止刚性的执行，仍然要结合本地区本部门的实务。 他一方面建议有必要改革干部选拔机制，在机制上防止“一律”的方法。 另一方面，通过扩大党内民主和人民民主，增加一般党员、人民大众在选拔重要官员中的话语权。 应该加强党内投票制的力量，改变一些地方还存在的少数候选人甚至一个选民的问题。

重视班子成员的专业信息集

改善指导班子的知识、专业和实务经验结构，重视指导班子成员的专业信息集，中央的要求也确定了。

“这是实现党的建设科学性的保障”，叶笃初认为，领导班子建设的本质是对领导干部思想理论修养和信念、能力的要求。 另一方面，干部队伍在“四化”中的基础和核心是“革命化”，即要巩固正确的政治方向，反复兼备德和才能，以德为本，提高领导干部的党性修养和道德素养。 另一方面，要加强学习训练，提高领导干部掌握推进科学快速发展的知识水平、领导能力和科学快速发展规律的能力。

要根据中央的要求，选择党政府领导小组，重视专业信息集和领导经验的互补性，实现最佳组合，增强整体功能。 中央国家机关各部委的领导班子副职、内设机构业务司局的领导干部、省(自治区、直辖市)党政府的领导班子成员及其从业部门的领导班子成员、市(地、州、联合)党政府的领导班子成员具备相应的专业信息，成为分管业务的内行

“在30年的改革开放过程中，我国的快速发展方法必须不断变革，相应的人才队伍、干部队伍也必须建立起来。 改革开放之初，为了适应经济的快速发展，选拔了很多理工科和经济类干部，但社会科学行业的干部相对较少，两者的比例不对称”，张希贤在选拔干部时强调知识结构的平衡，对全党都是人文科学。 “我们不要求个别干部成为万能的，但我们整个党应该成为万能的。 ”。

张希贤分解说。 另一方面，干部的能力结构也必须合理。 既要有中央成长的干部，也要有从地方成长的干部，要保证地方成长的干部进入中央的核心部门。

张希贤说:“中央强调改善领导班子的知识、专业和实务经验结构，这是我国政治民主化的基本要求，也是党的建设科学化的基本要求。”

“有必要强调干部队伍建设的科学化是不容易的，其过程不是一蹴而就的。 叶笃初警告说:“我们必须有思想准备，有必要更加努力地落到现实中。”