“年终突击花钱的“顽疾”成因及对策”

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转眼又到岁末，每年这个时候，一点党政机关、事业单位突击花钱已成为一种普遍现象，虽然国家早已明令禁止，且“禁令”年年发、层层发，却始终不见成效，这种现象已成为周期性发作的“顽疾”。那么此“顽症”根本病因何在呢？笔者认为应从以下几方面去剖析。

“顽疾”产生原因之一：一点单位收支不透明，个别甚至私设小金库和账外账。一点其它收入项目，如：房屋及门面房租金，出租及变卖固定资产收入，赞助收入以及少部分收钱等收入等，多个单位都没有纳入预算管理，有的也只是在往来科目里核算。个别单位甚至将这部分预算外收入转移私自存放，设立账外账和小金库，把平时不能在“阳光下”操作的开支以及年终乱发的钱物（按财务制度是不可以报销的费用）都在其中突击列支，从而逃避监督。

“顽疾”产生原因之二：变相腐败现象的滋生蔓延。年终在国家规定标准范围内给职工发放一定的补助及奖金无可厚非，但我们在审计中却发现一点单位却借此大肆挥霍，除小部分用于职工福利，大部分资金却是为小集团好处甚至是为个别人服务的。一点单位的领导将年终跑关系，拉人情，请客送礼所消费的钱物都直接或变相放在年终费用开支里。他们中的多个人认为年终花公家的钱看望领导和上级有关部门是正常现象，是人之常情，这其实就是一种变相的腐败现象在滋生蔓延，应引发我们的高度重视。

“顽疾”产生原因之三：一点地方财政预算的编制缺乏合理性，导致部门间收支不平衡。事实上，多个地方的年初财政预算的编制往往是根据以往年度的预算结合各单位人数变动情况进行套编，而没有充分考虑到一部分单位的预算外收支情况，这样就导致部分单位收、支、余出现不平衡。一点单位年终节余较大，而又不情愿将节余的资金作为事业基金结余接转下年（即不愿意在年末会计报表里反映这部分节余数），于是乎便以各种名义突击列支，甚至虚列支出，转移资金。这样，这些单位财务报表反映的不真实的财务收支状况反过来又影响财政的预算编制从业，于是导致恶性循环。

对比以上“玩疾”的成因，我们当何以治之呢？笔者认为应从以下几方面下手“治疗”：

首先，审计、财政以及国有资产管理等部门要加强对单位各项收入、实物资产、往来款项和货币资金的监管、核查与管理，要尽量摸清各单位的资产、收入实际状况。监督各单位、各部门严格执行收支两条线规定，各项收入以及收钱必需足额上交财政，严禁转移、截留和挪用，严厉查处和打击设置“账外账”和“小金库”行为。只有这样，从源头设堵，才能够使一点单位失去其年终突击花钱的财源。

其次，各级政府和人大应加强预算编制、审批和执行管理从业，监督和督促财政部门制定合理的年初预算，切莫将此项从业形式化。要按组织收入规模,明确预算外资金政府调控资金目标，按财政预算内拨款和预算外资金综合考虑，测算各部门结余资金，及时进行追加和核减预算拨款。这样才能够使各单位财务收支基本平衡、合理，而不至于个别单位出现年末账面资金节余较大情况。

再次，要进一步加强纪检、审计、财政部门的年终各项监督从业。特别是审计、财政部门，要充一个个地发挥审计监督职能及财政综合管理职能。要结合各自的实际从业，适时监督。对比各单位资金的流向，如果发现某单位年末有异常的大额费用开支和资金流出情形，就要追踪监督，一定要查明原由，一旦发现有年末突击乱发钱物和其他不合理开支情况，就要严肃解决。另一方面，财政部门对哪些违反规定，搞年终突击花钱的单位，还应相应地核减其下年度的预算拨款数。对于构成犯罪的，要及时移交纪检、监察等部门查处。只有这样，才能够真正发挥监督的威慑作用，才能够从源头堵塞漏洞，最终根除年终突击花钱的“顽疾”。（作者：安徽省泗县审计局姚建）

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