“不被领情的减负：政策接连出台，学生和家长却压力越来越大”

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作者高鞰相惠莲

减轻负担政策的宗旨是减轻孩子的课程负担，但家长不接受它，问题在哪里？

《财经》记者高鞰相惠莲/文朱/

每周二晚五点三十分到九点，五年级的康康(化名)必须在补习班上数学补习课。 在正式上课之前，学生们还得参加三十分钟的考试。

康的母亲侯敏(化名)有时在教室旁听做笔记。 3个小时的课有点长，但上课前的考试让我放心了:“这样孩子就能好好学习了。”

侯敏(化名)每天下午4点以后必须埋头于儿子的学习。 为了接康康去学校和补习班，已经快十年没开的她刚买了新能源车。

下课回家，康康需要完成学校的作业。 大约11点可以“完成工作”。 除数学外，康康康每周有六小时一对一的指导课，包括除数词外的三门主课。 根据侯敏(化名)的估算，从年1月到现在，康康的补习费用在6万元左右。

北京大学中国教育财政研究所的年度数据显示，全国基础教育阶段学生课外补习总参加率为47.2%，学生校外教育平均费用约5616元，全国校外教育领域整体规模达到4580亿多元。 全国中小学生平均每周消费5.4小时进行课外补习，时间最长的省份每周超过7小时。

年，“致力于处理中小学生课外负担沉重的问题”首次写入了政府的实务报告书。 4月25日，北京市发布了年义务教育入学政策，并要求市教委、民政局、人社局、工商局共同印发文件，认真调查校外培训机构组织中小学生等级考试和竞争，将培训结果与中小学招生入学挂钩等行为。

负面文件和措施层出不穷，康康依然在各种补习班之间奔跑。 对他和母亲来说，各学校集中在五年级下学期和六年级上学期。 这意味着他们只有付出更多的努力，才能进入喜欢的北京海淀区名校。

严整训练机构

年以来，教育部多次发表了中小学生的负面文件。

校外训练机构违反教育规律和青少年成长规律，影响学校教育教学秩序，同时学生和家庭负担过重。

事实上，各地多次完善校外训练机构。 年，成都、上海、南昌等城市曾经开展了管理行动。 例如，成都命令857个不合格机构限期纠正，近200个机构停业整顿。

入年以来，维修的力量和范围特别是过去的。 在1月23日召开的全国教育事业会议上，教育部部长陈宝生说，必须规范校外训练机构，“这件事迟早要做。 你应该比晚做早做。 小修理比不上大修”。

整改首先要求训练机构“证书齐全”。

根据规定，文化类训练机构要获得教育局和人社局批准的学校许可证，必须满足一系列条件，学校场地建筑总面积在500平方米以上，教育用房间面积在总面积的三分之二以上，学校场地租赁期限在三年以上。

许多培训机构不能满足学校面积的要求，只能得到营业执照。 在武汉得到教育部门批准的培训机构有400家，得到人社部门批准的机构只有100家，只得到营业执照的培训机构达到6000多家。

面对很多无证培训机构，要求各地限期纠正。

武汉要求年9月1日前取得营业执照的训练机构从3月15日开始停止招生。 如果选择继续培训活动，必须在一年内依法取得学校许可证，进行变更登记。

佩里在北京市海淀区开设了课后管理指导机构。 到年底为止接受了好几次教育部门的检查。 “在北京租500平方米的地方价格巨大，像我们这样的小机构很多都面临着这样的制约，谁也不知道未来会怎么样。”她说

4月25日，北京市教委联合四部门表示，具备辩证条件的机构必须指导其辩证。 如果没有制作证书的条件，就不能重新开始面向中小学生的训练。

有政策，有对策

在维修政策下，训练机构迅速进行调整。

在武汉入股十多个训练机构的郭跃说，已经有一些小的微训练机构找到了他，向他表明了共同研究的意愿。 “小机构抱团供暖也有可能满足硬件要求，但关键是各举办者的教育理念和经营方法不同，合作经营容易产生分歧”。

与中小型培训机构的动摇和展望不同，大型连锁教育机构报告了欢迎的态度。 一位龙门教育官员说，这次整顿行动对他们有利，“一点机构证据不齐全或小微型机构面临政策制约，整顿后，领域准入的门槛和集中度会提高”。

“可能会隐藏越来越多的小作坊”，一个训练机构的工作人员说，他家楼上是朝阳区有名的中学老师开设的“补习班”，地点由家长提供，只需要一张黑板和桌子椅子。

3月16日，学而思宣布，从7月开始全国分校的课程将在晚上8点30分前结束。 到目前为止，这个机构最晚的课一直持续到晚上九点多。 另外，每半年进行一次成绩分级的综合测试考试，现在改名为综合能力诊断。

北京四部门还要求加强“超纲教育”、“早期教育”等应试行为。 训练机构必须向所在地的教育部门报告开展学科类训练的班次、复印件、招生对象、授课时间等，接受审查备案并向社会公布。

郭跃认为，报告教育计划实际上提高了领域的门槛，许多中小企业没有这样的教师力量。 但是，他承认现在校外机构的负面基本上是流于形式的，他说:“我知道很多课只是改了名字，实质上没有变化。”

成都一家培训机构的语文教师冯欢坦白说，培训机构在教育过程中存在事前教育和提高难度的现象，以她的课程为例，从初中一年级或初中二年级开始说明中学二年级的知识点。 但是，这是因为学校内也进行了“超纲教学”。

准备北京小上升开始的父母说，海淀区和朝阳区的很多学校在中学一学期学了初一复印件，下半年开始学初二复印件。 孩子不提前学习的话，就跟不上校内的进度。

另一个减负战场是取消各种杯赛。

3月10日，武汉市数万名小学生参加了“数学创新讨论大会”，当天下午预定的比赛紧急取消。

其实，“数学创新讨论大会”是更名的世界奥林匹克数学竞赛(湖北省赛区)的选拔赛。 年，这场比赛在湖北省赛区仅5、6年级就有约2万名小学生参加。

同样中止的是原定于3月11日举行的“华杯比赛”武汉赛区决赛。 武汉地区另一场比赛“楚才杯”的作文比赛非常火爆。 “楚才杯”由武汉市政府批准，由长江日报报业集团主管主办，武汉市信息、教育、出版等多个机构共同运营，至今已举办34届。

郭跃介绍说，“今年楚才杯参赛证很难寻求一证”，“楚才杯”参赛证最多可出售500余元。

武汉教育部门向媒体表示，“楚才杯”的结果不会影响小升初。 但是，有父母认为，在这种情况下，“楚才杯”也说明了孩子的优秀形式。

3月21日，教育部宣布全面整理和规范面向基础教育阶段的竞赛表彰活动，强调不得承认各级教育部门和学校违反开展的这种活动的成绩和结果。

父母不感恩

政策的宗旨是减轻孩子的课程负担，但父母不接受。

侯敏(化名)和丈夫一直忙于生意，康康进入四年级后，意识到升学问题迫在眉睫。

康康成绩很好，侯敏(化名)为儿子安排了很多训练课程。 她知道对“海淀六小强”来说，学校的成绩不能成为评价标准。 “他们招募的英语和语文难度几乎达到了中考水平，学校的知识怎么足够？ ”。 侯敏(化名)说。

“海淀六小强”包括北大附中、人民代表大会附中、清华附中、首师大附中、101所中学、11所学校。 这是海淀区家长心中的第一所学校。 其次是北达资源中学、人大附中分校等。

康先生3月初进入了被称为“龙学校”的水木龙华训练学校。 “龙学校”成立于2009年，在家长心中，“龙学校”是清华附属的“坑班”。 清华付中对此予以否定，但父母们认为孩子“入坑”，相信将来进入清华付中的可能性很大。

“龙校”每5~6周进行一次考试，加上几次考试的重点。 如果成绩足够优秀，就有可能同步到清华大学，这被父母们称为“登陆”。

准备“龙学校”的入学考试，侯敏(化名)为康康停课一周，进行过24小时的补习。 侯敏(化名)这种情况很常见。 学校里有些孩子为了参加补习班和集训休息一两个月。

研究生的专业是教育学，在北京的一所重点高中担任教师，侯敏(化名)平时读很多《虎母》《哈佛女孩》等书吸取经验。 康康在课上也旁听侯敏(化名)做笔记，帮助他摘录数学、英语的错误进行整理。 侯敏(化名)认为自己不是最“尽职”的父母，有补习班的父亲拿着手机记录老师的课，回去跟孩子再说一遍。

“我们这一代人花费了智商和时间。 现在的孩子把父母的精力和失败的钱花在一起。 ”。 侯敏(化名)说。

3月14日，康康还来不及在“龙学校”上课，水木龙华训练学校宣布中止小学训练业务，并通知缴费家长退款。 侯敏(化名)第一时间没有退款，但她还想等着。

然后，康康在别的名校训练机构开始补习，继续准备积分。 除了补习以外，康康每周都学习编程。 对此侯敏(化名)非常支持，“今后清华大学、北大这些名校自主招生的比例更大。 孩子现在早点开始，将来更有特点。 ”。

侯敏(化名)为康康康制定的目标是清华北大，“让孩子朝着最高的目标努力，即使不考上清北，最后也不会太差”。

侯敏(化名)的第二个孩子还不到六个月，她就决定雇家庭教师和菲利。 从小就锻炼英语水平，进入幼儿园后就可以培养数学思维，“这样就可以和别人脱节了”。

上海一位老师观察到北上广深等大城市孩子们之间的竞争从幼儿园开始得更早。 “父母心里有线，要考前十名的大学必须上那些高中。 要进入这些高中，必须进入最高级的中学。 ”。

“全国父母已经达成协议，教育是打破阶层壁垒的有限道路上最有希望的方法，没有人会放弃”这位老师说。

课上的负担太重了

自2000年教育部发布《关于减轻中小学学生超重负担的紧急通知》以来，年教育部发布了《小学生减10条规定》，至今，虽然一直主张减，但学生和家长的压力越来越大。

“学校放学后越来越快，学习的知识越来越少，竞争更加激烈。 ”一位父母说。

“所有的应试教育、负担太重、太早竞争是整个社会的原因”浙江大学民办教育研究中心主任吴华认为这些问题归咎于校外训练的推进和促进，没有偏颇。 现有的公立教育资源不平衡，产生了校外训练机构。

中国教育科学研究院的储朝晖研究员认为，义务教育阶段学生负担过重的主要原因是义务教育的界限不明确。 他说，义务教育应该是成就教育，但由于学校之间的不平衡和升学的诉求，义务教育转变为竞争性教育。 从现在的措施来看，从公立教育系统内部处理负面问题的政策很少。 在教育管理、评价、资源配置方面也提出了要求，但并没有把这些作为负面的关键。

朝日表示，减负需要促进义务教育阶段学校均衡的迅速发展，此外还必须确立多元评价标准。 “学生不需要按照一个标准排队，压力自然会减少”。

韩国的情况和中国相似。 纽约时报的数据显示，韩国学生每天平均学习13小时，普通高中生只有5.5小时的睡眠时间。 根据美国宾夕法尼亚大学的研究，韩国是家庭中消费最多的国家，与中国一样，多个韩国家庭的约一半收入为孩子购买了补习班和有名补习班附近的“学区室”。

年，韩国在所有学校宣传自由学期制度，提供以学生为中心的教育、多样性体验，帮助他们找到自己的梦想和才能。

据储朝晖介绍，义务教育阶段国家规定的课程最多占60%的时间，剩下的40%应该由学生自主选择。 这样学生就具有更大的自主性，根据自己的特点潜力迅速发展，整体负担减轻，可以处理系统问题。

但是复旦大学高等教育研究所的陆一副研究员警告说“中国制定负面政策时应该吸取日本的教训。” 日本实施同样的减负政策已经30年了，几乎达到了全系统阻断教育竞争的结果，但没有取得预期的效果。

“宽松教育”直接关系到日本公立教育的贫乏、空的穴居化、威信的丧失。 正规的公立学校不能提供充分的教育，所以学生的时间、精力、才能都需要出口。 因此中产家庭的教育负担倍增，高质量的基础教育费用越来越多受益者负担大体上全社会教育的不公平急剧扩大，过度的教育负担抑制了中产阶级的生育欲望。

年5月，日本文部科学大臣驰浩文在记者招待会上正式承认了30年来的“宽松教育”失败，基于“现在的教育与当初期待的宽松教育及其本质精神有很大差距”，日本中小学没有削减学习复印件，从2011年开始“宽松化”的

(本论文初刊是去年4月30日出版的《财经》(博客、微博)杂志)

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笼子|苏月 yuesu@caijing

本论文首次发表在微信公共平台:财经杂志上。 文案是作者个人的观点，不代表网络的角度。 投资者据此，风险请自己承担。