“【热点】新版《外商投资产业指导目录》有那些变化？”

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程娱乐毕马威中国税务知识管理中心高级管理层

资料来源:《中海外货币》年第十五期

导语

新版《外商投资产业指导目录》基本上继续版本《目录》的方向，鼓励外资投入先进的制造、高新技术、节能环保、现代服务业等行业。 另外，在某种程度上缓和了服务业、制造业、采矿等行业的外资限制。

6月28日，国家发改委和商务部共同发表了《外商投资产业指导目录(年修订)》(以下简称《目录》)。 这次发表的新版《目录》是《外商投资产业指导目录》自1995年首次公布以来的第七次修订，最近的一次编纂改为年(以下称为《目录》)。

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变化的

《目录》分为“鼓励外商投资产业目录”“限制外商投资产业目录”和“禁止外商投资产业目录”三个部分。 新版《目录》经结构调整，对原奖励类项目有股比要求时，与限制类和禁止类项目综合，形成统一的外商投资准入特别管理措施(负面清单)，列有“限制外商投资产业目录”(股权要求、高管要求等) 全面实施准入前的国民待遇和负面清单管理后，对负面清单以外的行业(包括“鼓励外商投资产业目录”及其他允许“目录”范围外的外商投资的行业)，对外商投资项目和公司的设立实施备案管理

新版《目录》保存了63条外资限制措施(包括限制类35条、禁止类28条)，比版《目录》的93条限制措施(包括限制类38条、禁止类36条、奖励类中要求股票的19条)减少了30条。 服务业取消了道路客运、外轮理品、信用调查和评级服务、会计审计、农产品( 000061，算是股票吧)批发市场、综合水利中心等行业的外资准入限制。 制造业取消了轨道交通运输设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、海洋工程装备、船舶柴油机、民间卫星、食用油脂、大米、小麦粉、原糖、玉米、燃料乙醇、生物柴油等行业的外资准入限制 采矿取消了非常有规律的油气、贵金属、锂矿、部分稀有金属冶炼等行业的外资准入限制。

在禁止外商投资的行业中，新版《目录》增加了一些文化推进行业，主要包括地面移动测量、出版物、广播电视视频点播、卫星电视广播地面接收设施的设置、广播电视节目的引进、网络信息新闻和网络公众

另外，新版“目录”的奖励类条目数几乎没有变化，与新版“目录”相比追加了6条，删除了7条。 新追加的奖励类项目包括智能化紧急医学救助设备、水文监视传感器、虚拟现实( vr )、增强现实( ar )、3d打印、氢站、城市停车设施等。

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影响。

此次发布的新版《目录》基本上继续了版《目录》的方向:鼓励外资先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等行业投入。 另外，在某种程度上缓和了服务业、制造业、采矿等行业的外资限制。 这是在当前全球跨国投资表现出新优势的形势下，中国积极推行“走出去”战术，依然重复高水平的“引进来”，积极实行“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战术

在此之前，《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单) (年版)》(以下简称《自由贸易区负面清单》)也于近日发布。 自由贸易区作为中国的先行试验区，新版《自由贸易区负面清单》肯定比《目录》具有更高的开放度。 随着自由贸易区数量的增加，各自由贸易区的快速发展行业各有侧重，对投资中国的外国投资者来说，优先考虑自由贸易区可能是更有利的选择。 最近发表的《中国(上海)自由贸易试验区金融服务业对外开放负面清单指南(年版)》作为全国第一个金融行业自由贸易区外商投资负面清单，详细表现了金融机构的市场准入、金融业务的开放范围，提高了清单的可操作性和公正性

另外，内地和香港最近也签订了新的《内地和香港关于建立更紧密经贸关系的安排( cepa )》投资协议。 根据该协定，在香港投资准入方面，只保存了26项不合格措施，在船舶、飞机制造、资源能源开采、金融市场投资工具等方面采取更优惠的开放措施，确定投资行业继续给予香港地区最惠待遇。 这使香港继续维持内地对外开放的最高水平。 根据内地和香港、内地和澳门的cepa，以及内地和台湾的《海峡两岸经济合作框架协议》( ecfa )，香港、澳门、台湾地区的投资者是一个特殊的行业，比其他投资者具有更高的开放度。 许多香港银行在2003年在内地与香港签订第一份cepa协定后加速进入内地投资。 在cepa政策的支持下，现在港资银行已经成为内地外资银行中最重要的部分。

值得注意的是，这次放宽的外资准入限制大多依然仅限于通常的服务业和制造业行业。 迄今为止，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的几点意见》中提出推进金融、教育、文化、医疗等服务行业有序开放，但在这次新版《目录》中没有越来越多的表现。 在这些开放速度比较慢的敏感行业中，外国投资者可能需要耐心等待一段时间来注意。

新版《目录》新增的禁止外商投资行业项目主要集中在出版物、广播电视视频点播、网络信息新闻服务等文化推广上。 这也与年11月发布的《中华人民共和国网络安全法》及相关文件之一的新版《网络信息新闻服务管理规定》一致:在后者的规定中，只有许可的信息机构从事网络信息新闻采编发布服务， 包括提供网络信息新闻转载服务、分发平台服务，需要申请许可或备案。 另外再次强调，不得设立中外合资、合作、外资经营的网络信息新闻服务机构，包括采编发表、转载、发布平台服务。

另外，为了应对外资的限制措施(包括班行业所有权、对高管的要求、禁止班行业)，在实际操作中，使用vie协议而不是一个所有权控制国内牌照企业的“协议控制”( vie )架构 年1月，商务部发布了《中华人民共和国海外投资法(草案征集意见稿)》(以下称《草案》)，公开征求意见。 该《草案》根据注册处的标准定义外国投资者，引进外国投资者管理的国内公司“实际管理”的标准，视为外国投资者，将协议控制规定为外国投资的一种方式。 将来，如果该草案正式成为法律，vie体系结构可能会面临严峻的挑战。

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展望

新版《目录》生效后，全国负面清单管理正式实施。 对于外商投资，负面清单管理不仅着眼于被许可或限制、被禁止的外商在中国投资的范围，其积极意义在于将原来的分项目核准制变为备案制管理。 将大幅度提高外资准入的开放度和便利性。 特别是对奖励类投资项目，在相关优惠政策的激励下，外商投资将迎来越来越多的快速发展机会。

从新版《目录》修订案看，政府将继续鼓励外商投资符合我国产业转型升级方向的行业。 在目前不应该全面开放的敏感行业中，也尝试了使用自由贸易区的先行试水向全国复制的渐进模式，缓慢有序地开放。 随着对外开放水平的提高，世界范围内中国经济的迅速发展势头将会变好，外国投资者对中国投资的信心将进一步增强。

但投资行业扩大，新版《目录》对外商投资也提出了“结构性”升级的要求，鼓励外商将资金、核心技术和先进管理投入高端、智能、绿色制造业及生产性服务业相关行业。 外商投资从一开始就集中在劳动密集型以前就是制造业，迅速发展成制造业和服务业，而且直到近年服务业的比例大幅度增加，超过了制造业。 另一方面，对照新版“目录”的调整项目，这次修改对智能、鼓励高端制造业投资和放宽限制最重要，服务业相关行业限制的缓和还不突出。 这表明了中国目前推进制造设备快速发展、提高在全球价值链中地位的切实需要，外资统一参与“中国制造2025”战术和创新快速发展驱动战术的方向也是一致的。 今后一段时间，外国投资者选择在中国投资时，预计会越来越多地考虑到这种方向的投资项目。

复印来源:微信公共平台中海外货币