“最爱动用行政权 奥巴马“跛鸭”时期仍欲有作为”

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方向明

在共和党占优势的国会中，奥巴马这一民主党总统的日子显然很难度过。

因此，掌握政权的奥巴马和他领导的政府在很多事务中试图通过行使“政权”来绕开国会，但因此很少受到批评。

预计超过450个项目

从历史经验来看，在跛脚鸭子政府任期的最后时期，总统往往增加单方面行动，行使行政权，签署越来越多的命令和法规，推进未决政策的重要任务，加强自己的政治遗产。 乔治华盛顿大学政策研究中心指出，在总统任期的最终阶段，可能超过99%，加快了对经济产生重大影响的规定的签署，几乎一个月内签署了4~12个项目。

克林顿说布什说奥巴马更是如此。 但讽刺的是，多年前竞选总统时，奥巴马反对过度采用总统行政权。 两年前，奥巴马表示将在任期的最后两年内探索政权的边界。 现在，他行使历史上总统行政权成为政府管制方面最多的总统。

根据乔治华盛顿大学政策研究中心的统计数据，奥巴马政府到12月为止发表了392项对经济有重大影响的规定，而在布什和克林顿时期，手工签署的政府规定分别为358项和361项。 也就是说，奥巴马任期未满前签署的规定超过了前两位总统。 预计到奥巴马任期结束为止，这个政府提出的规定将超过450个项目。 从频率来看，奥巴马在各自任期的倒数第二年签名的规定频率为每月5.2项，远远高于布什(每月3.6项)和克林顿(每月3项)。

据统计，截至8月12日，奥巴马在年签署的行政令已达22项。

总统掌权的时代？

在任期的头两年里，从平价医疗法案到金融改革法案(即“多德·弗兰克”法案)，再到8000亿美元的经济刺激计划，奥巴马通过推进立法，在美国医疗和金融系统等方面的改造中发挥了重要作用。 但是，共和党主导国会后，奥巴马在立法方面屡屡受挫，越来越多的人诉诸政权。

奥巴马政府除了在环境保护和劳动者保护这一比较众所周知的行业外，还在人们的饮食、恋爱乃至死亡等鲜为人知的行业中做出了规定。 例如，经政府批准，转基因三文鱼上了美国人的餐桌。 女性不用处方就可以购买紧急避孕药的退役军人可以自己设计墓碑等。

今年5月，美国食品药品管理局发布了新规则，要求严格规范食品营养标签。 美国劳动部出台了新规则，要求年收入4.7万美元以上的员工每周支付40小时以上的员工1.5倍的工资。

据美国媒体报道，奥巴马政府的决定取决于行政系统的推进而不是透明的法制，这不是他想要的也不是共和党想要的。 但是，一旦尝到政权的甜头，奥巴马就会毫不犹豫地追求这种权力，这将在今后几十年改变总统的行动方法。

奥巴马政权的上述举措也复制到了共和党总统候选人特朗普身上。 特朗普答应如果自己当选就会取消很多新规则。 同样来自民主党的总统候选人希拉里也承诺减轻政府监督管理的负担。 但是，实际上，20多年来，政府的行政权在民主党和共和党的总统政权下有扩大的倾向，这种倾向将持续下去。 所以无论是特朗普还是希拉里，政府行政权的采用都没有收缩。 而且，从他们现在选举的主张来看，如果想在国会通过，必然会受到很多阻碍，行使行政权成为非常值得考虑的选择。

美国司法部的副总检察长、白宫法律顾问凯伦坦率地说:“我们生活在总统掌权的时代。”

但是，根据三权分立，法院有权判定政府的行政决定是否违宪。 例如，今年6月，最高法院宣布奥巴马将继续冻结关于试图绕过国会的移民改革的行政令。 关塔那摩关闭的承诺也一直搁置至今。 不足为奇。 最高法院第九位法官的提名成为选民在经济问题后最关心的议题。