“中郡所百强县评比：榜单批发第一多地被考察后入榜”

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里德

据媒体统计，2004年至2004年，刘福刚去过23个县(市)。 其中20个地区的考察都是在国家统计局取消“百强县”评价的2007年以后出现的。 一位西部地区县政府工作人员告诉记者，该县领导可以参加中郡所“百强县”年会的报告，得到总督的亲笔指示。

本报记者王峰北京报道

今年的报告只有28页。 没有数据图，没有计算公式，就像大学生的期末作业一样简单。 社会热议和以前一样。

8月28日，北京中郡县域经济快速发展研究所(以下简称中郡所)发布了《县域经济快速发展报告》，连续15次发布了全国“百强县”评选结果。

去年结果公布时，湖北省宜都市首次进入全国百强，《三峡日报》发表了《八年冲刺，梦圆今》激动人心的评论家复印件。 当地公务员李浩对记者回顾说:“为了最后的冲刺，各种动委会、研讨会、实践活动从一年前就开始了。”

最终，在年排行榜上，宜都市达成了第98名的“入榜”。 虽然不太为人所知，但在结果公布前3个月，评选主办方中郡所长刘福刚考察了宜都市，李浩回忆说:“全面指导了县域经济迅速发展的事业。”

逐年积累的排行榜，与地方现实的对比在提高，今年再次引起舆论的关注。 全国的“百强县”为什么由民间机构操作？ 排行榜之间有“竞价排行榜”吗？ 在中介期间，也有对年度评选名单中包括多个国家级贫困县，以及今年经济大省广东只选一个县的疑问。

9月9日，迄今为止，许多日没能登陆的中郡所媒体从外部质疑国家级贫困县进入了第15届百强县，根据年3月19日发表的《国家扶贫开发事业要点县名单》和年3月1日发表的《国家扶贫开发事业要点》的

另外，文案指出“百强县”的数量只是考察省域经济的参考指标之一，广东省近年来根据当地实际快速发展需要，逐渐把强县改为市区，市区已经成为中心城区的重要组成部分，这些

但是，中郡所是什么样的机构，它是如何选出全国的“百强县”，这个民间选出为什么受地方政府欢迎，还有很多疑问。

刘福刚是谁？

有限的公开资料无法描绘刘福刚的完整历史。 “他不是学者出身。 应该是在进行社会活动”。 参加中郡所活动的很多学者都提到了这种感觉。

21世纪的经济报道记者知道刘福刚最初的社会经验是1997年7月，30岁的他与北京泰之成立了科学贸易有限企业(以下称泰之和企业)，担任社长和法定代表人。

这是一家经营范围广泛的企业，包括技术开发、转让、服务、训练、咨询，销售针织品、百货公司、医疗器械、润滑油、五金交电、化工、民用建材、机电设备、化工材料、包装食品、饮料等。

泰之和企业注册处是中海外文局训练中心的事务和宿舍，里面的员工告诉记者，他们已经在这里工作了20多年了，但没听说过泰之和企业。

刘福刚和泰之的企业伙伴也在这里注册了科贸企业。 这家企业现在的主要业务之一是汽车零部件的销售。 刘福刚从事全国“百强县”评选后，这个汽配商人也是早期员工队伍的一员。

泰之和企业从成立后的第二年开始了“利润差、减员插件”，根据21世纪经济新闻记者得到的文件资料，1998年12月，刘福刚与泰之和企业员工王辉共同出资10万元，在同一地点注册设立了北京荷尔普县域经济研究所

这就是中郡所的前身。 从此，刘福刚开始县域经济研究，包括资源综合开发。 1999年9月，霍尔普研究所更名为北京中郡县域经济研究所，2005年4月更名为现在的北京中郡县域经济咨询所。 工商资料显示，其性质始终是集体所有制(股份合作)公司。

刘福刚的履历可能不足以支撑全国“百强县”的评选，但他很快就找到了从事这项事业所需的官方背景和学术力量。

从2001年开始，中郡所全国“百强县”的前三次评选与全国性发行媒体合作。

在前三次评选的成果中，出版了《中国县域经济2002》和《中国县域经济2003》。 当初与刘福刚合作的该中央媒体某部门负责人告诉记者，他现在是某领域报纸的总编辑，该总编辑自2003年以来不再与刘福刚合作，但依然被指定为《中国县域经济年鉴》的共同主编。 他说:“担任其他主编也被起了实名。”

中郡组织的多次“百强县”评选任命了知名学者为顾问，面对记者的提问，顾问之一、中国社会科学院农村所长张晓山无论如何都想不起来中郡所和刘福刚，只是表示熟悉当时的县域经济特刊。

根据公开资料，刘福刚的社会职务包括中国区域经济学会理事、中国县镇经济交流促进会常务理事，这是在民政部注册的“国字头”学术民间社区，首要负责人大多是中国社会科学院的学者。

中国区域经济学会负责人告诉记者，他不认识刘福刚。 “至少自2009年我上任以来，地区经济学会从未与中郡合作过”。

刘福刚曾经由中国区域经济学会县域经济专业委员会录用过集团领导人的身份，上述负责人说，这个专业委员会现在成立了，但成员中没有刘福刚。

中国县镇经济交流促进会秘书长朱钢说，刘福刚确实于2002年担任了该会常务理事，他也从当时的会议记录中找到了这个名字，并表示“我们的常务理事是学者和公共机构的员工”。

批发第一

中郡所的全国“百强县”选拔赶上了好时机。 中国区域经济学会的一位学者说:“从1990年代到2008年的金融危机前，是县域经济研究的热潮。”

2002年，十六大首次在党的文件中提出“县域经济”，“加大县域经济”在之后的全国人民代表大会会议、中央一号文件和政府报告中经常被提及。 被称为“中国县域经济第一所”，中郡所作为代表机构写在相关学者的县域经济研究综述中。

但是，与国家统计局和科研机构组织的“百强县”评选不同，作为民间机构，中郡所需的经济收入维持着运行。 记者整理公开新闻发现，中郡所的第一项业务包括选拔、正式提交、调查、组织会议、承担课题。

“刘福刚在研讨会上宣布，中郡组织的“百强县”不收钱、不发行、不交卡。 ”。 曾在中郡活动过的国家行政学院学者告诉记者。

作为评选的发表媒体，中郡所从2004年开始，将《中国县域经济》升级为每年一本《中国县域经济年鉴》，这些《大部分头》每本280元到380元。

年新华社报道，河南省固始县统计局的一位干部说，中郡所每年都邀请这个县来评价。 “但是他们要求我们购买几十套380元的《县域经济年鉴》。 我们事务费很紧张。 你在哪里有钱买书？ ”。

年鉴复印件大同小，除全国县域经济和县域基本竞争力百强县、西部百强县、中部百强县等排名外，几乎一半以上的复印件是“中国县域经济论坛”和“中国县域经济推荐”。 前者除了少数学者的复印件外，还是县委书记或县长的签名复印件，后者是部分县(市)县情县的容貌介绍。

据新华社年报道，中郡所的员工朱先生说:“中郡所的官网上有《县域经济论坛》、《县委书记和县长论坛》、《地市州联合》等多个专栏，平时企划专题报道，收款标准从数千元到数万元。”

出乎意料的是，作为利润模式之一，中郡所在卖书业务上绊倒过。 2005年5月，中郡出版了他们编纂的第一本年鉴《中国县域经济年鉴2004》，8月受到北京市工商局海淀分局行政处罚。 理由是未经出版管理部门许可领取营业执照，零售图书。

根据21世纪经济新闻记者得到的处罚决定书，在立案调查之前，中郡所仅销售了一个多月，工商部门没收了所有违法收入6882元，处以罚款5000元。

到2008年3月为止，中郡所办理了出版物经营许可证，在经营范围内追加了“图书零售”，在此之前中郡所出版了年鉴2005年卷、2006-2007年卷。 除年鉴年卷和年卷外，其后中郡所没有出版《大部分头》作品，发表了复印件简单的县域经济快速发展报告。

年，刘福刚在北京市民政局注册成立了北京中郡县域经济快速发展研究所。 这是民间的非公司单位。 根据管理条例，这类机构必须从事非营利社会服务。 资金来源是捐赠、资助。

“中郡所的营利模式应该利用‘百强县’提高知名度，再从地方政府手里承担调查课题”，熟悉中郡运营的中国地区经济学会的人来介绍。

根据公开资料，中郡所于2007年和2008年在江苏省江阴市进行了“幸福江阴”指数综合评价调查，分别选择了1200个和2000个样品进行了问卷调查。

根据发表的报告，根据2008年的问卷调查，97.10%的人对自己的工作很满意，92.85%的人认为自己的家庭收入满足正常的支出，生活富裕，95.15%和94.00%的人分别认为城市绿化和

江阴市是中郡所“百强县”评定的“宠儿”。 根据2003年第三届“百强县”的评价，江阴市实现了13连冠。 关于这一年，评选组织方面在北京召开了“提高经济竞争力促进县域快速发展的“江阴现象”研讨会，邀请相关领导、专家，以江阴为样本探讨如何提高县域经济。

实际上，江阴市今年“夺冠”的背景之一是，前两次广东省顺德市、南海市于2002年设立了“拆迁市设置区”，失去了选拔资格。

在之后的很多选拔中，江阴市经常和老对手昆山市并列，与江阴、昆山、张家港、常熟“集团”并列出现了第一个局面。 在年的这个排行榜上，江阴和昆山再次名列第一。

这与其他“百强县”的评价结果不一致。 在国家统计局的“百强县”评选中，从2002年到2005年，昆山市的排名在江阴市之上，在2004年和2005年位居第一。

刘福刚是江阴市政府的常客，根据公开资料，中郡所多次组织以江阴市为主题的研讨会，许多中央机构的司局级官员出席。 但是，据江阴地方人士透露，随着2006年提出口号的主要官员调任，“幸福江阴”在当地被淡化，中郡的相关课题是否还没有继续的报道。

模糊评价体系

事实上，受到质疑的是中郡所的“百强县”的评选基准。

“如果他们采用国家统计局的数据，还是很客观和权威，但数据的具体来源我不知道，他们的结果我也不擅长”如上所述在中郡活动的国家行政学院的学者说。

中郡员工提供给记者的《县域经济快速发展报告》中写着“利用公开数据”，但介绍数据的来源尚未确定。

今年的“百强县”评选分为县域经济基本竞争力等级、县域相对富裕度等级、县域相对绿色指数等级三个指标。

报告指出，三个指标又细分为几个具体指标。 例如，县域经济基本竞争力等级为总量、平均量、质量、速度、活力五个二级指标、县财贡献、县域民享、城乡差距、经济绿色、科技进步、城市化等15个三级指标，以及人均地区生产总额、城乡居民收入比等25个 但意外的是，各指标所占的分数和权重没有公布。

“百强县”的评选也有“县域居民满意度”的主观指标。 据报道，中郡所去年与两个社会调查机构合作，为各百强县抽取了100个样本，进行了电话调查。

年的报告书中追加了“全国100家县域经济快速发展业绩公司”的名单，“报告书”中记载了选择标准“公司规模大、就业多、税收贡献高”，但没有提供具体的数据。

中郡所的评选不仅有“百强县”，至少前几天，其样品库超过全国2000个县(市)，各县都有中郡指数，代表了该县在样品库中的排名。

例如，在第2次选拔中，中郡赋予的2052个县(市)分为10个等级，分别按等级和所在省各排名2套。 关于如何对2000多个县(市)进行排名，没有详细介绍统计和计算方法。

记者阅读了中郡所最初和近年的年鉴，发现其成果也包括省别县域经济竞争力图表，但各图表只包括几十个条形图和数字，同样没有详细的表述和统计方法的介绍。

这些繁杂的统计事业由谁负担？ 这两年的报告和年鉴也没有公开。 根据21世纪经济报道记者得到的相关文件资料，中郡很多年只有8名员工，但根据其出版的著作、年鉴，员工队伍有10多人到20多人。

那个办公室是北京西四环边的写字楼，面积110平方米，门口没有贴任何单位标牌。 21世纪的经济报道记者多次来访，不允许采访要求，刘福刚的手机也永远没有出来。

地方申诉缺乏权威的评价

“争先恐后”可以说是地方政府追逐中郡选出的动力之源。

湖北省宜都市公务员李浩记得2006年市政府正式提出“进军全国百强”，但同年9月，国家统计局组织了最后一个百强县的评价，宣告结束。 地方主政者自然地把目光投向了中郡所。

“大家都想进入这个排行榜”湖北省统计局局长叶青对21世纪的经济报道记者说:“湖北省连续7年剃了光头进入百强排行榜。”

当时大冶、宜都是湖北最有前途的两个县。 年湖北省政府的业务报告中写道:“鼓励大冶、宜都等县市率先冲刺全国百强。”

两个城市也在暗中努力，年，大冶进入百强，改写了湖北省7年无缘记录。 但是，到那一年为止只排在第97位，根据大冶市财政局的报告书，排在101-120外的县(市)写道:“进入百强的积极性更高，给湖北省宜都市等大冶带来了很多压力。”

宜都市的脚步一直在稳步前进。 2008年，地方主政治家从中郡看到希望，宜都市在这一年位居全国第243位，但被选为全国县域经济科学迅速发展14大案例之一，市委书记和市长写的论文是刘福刚“新时期县域经济科学迅速发展案例和新模式”

随着排名逐年上升，宜都市的冲刺也越来越快，随之，是社会对中郡评价的谴责。 根据《湖北日报》的年度报道，“中郡所的百强排行榜，这两年来，伴随着些许疑问的杂音，但依然为很多专家和省域所追赶，大致反映了全国县域的迅速发展状况”。 这篇文章后来写道:“我们只有大冶在其中。”

年，冲进百强排行榜的号角响了。 李浩回顾说:“当时省委常务委员会、宜昌市委书记和市长带着十几个市直部门在宜都召开现场会议，要求市直部门在产业、项目、财税金融、用地指标等方面支持宜都冲击百强。”

当时的官方媒体形容为“省委的决定，宜昌战术”。

根据当地官方发表的《宜都市争创百强县市业绩》，冲刺的最后一步是，年7月17日至18日，中郡所长刘福刚一行三人来到宜都考察了县域经济的迅速发展。

之后，同年11月1日，公布了第14届全国县域经济和县域基本竞争力百强县的名单，宜都市排名第98位，首次进入全国百强县。

很明显宜都不是刘福刚调查的唯一的“百强县”新晋县(市)。 今年贵州省仁怀市首次进入“百强县”，据公开报道，今年7月24日，与仁怀市委常务委员会、副市长徐光同行，刘福刚率团队考察了南部新城的建设情况。

“争先恐后”的也不仅仅是湖北省的县(市)。 年评选发表前，刘福刚在成都市二流县进行了调查，当地记者给他发了《全国县域经济前30的战略》。 这是二流信息中心到目前为止企划的组织去全国前30名的现场采录的。

二流县的野心去年进入了“全国10强”，在今年的选拔中二流县上升到了第13名。

在这样的“追尾”下，刘福刚频频成为地方官员的座上宾。 据媒体统计，2004年至2004年，刘福刚去过23个县(市)。 其中20个地区的考察都是在国家统计局取消“百强县”评价的2007年以后出现的。 一位西部地区县政府工作人员告诉记者，该县领导可以参加中郡所“百强县”年会的报告，得到总督的亲笔指示。

“个人认为一个“百强县”的评价利大于缺点，至少让县委书记看看，那些目标值得他学习。 ”。 湖北省统计局局长叶青告诉记者。

“以前的“百强县”的评价是由国家统计局组织的，但后来中止了政府的评价。 民间机构组织选择也不是不行，反而可以强调第三者的颜色。 但是，中郡所的评选指标必须继续完善。 例如，正确证明数据的来源，对社会更公开、透明。 ”。 叶青说