“倪发科“资源圈”塌陷”

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本报记者王峰北京报道

12月15日，安徽省倪发科受贿、巨额财产来源不明事件在山东省东营市中院开庭。 被中央纪委通报最喜欢玉石的经济犯罪嫌疑人，在中央电视台新播放的纪录片中也出现过，唤醒了还没有得到的贪污集团。

据东营中院官方通报，从2002年到2002年，镍发科在安徽大昌矿业集团有限企业(以下称为安徽大昌)等机构调整项目计划，加快土地拆迁，改变土地性质等方面获利。

镍发科事件时，21世纪的经济报道也表示，其线索大量来源于安徽大昌企业老板吉立昌，“安徽矿王”吉立昌在镍发科工作期间，大量参与了六安市霍邱县铁矿资源的开采。

但是，倭发科当时是之后的职场，单凭手的力量还不足以让吉立昌获得矿权。 以大昌矿业运营的霍邱铁矿为例，其储量居全国第五、华东第一，是当时全国唯一开发的特大铁矿。 2001年，霍邱县开始向全国转让采矿权，镍就任六安市市长，矿权批准权在省国土资源部门。

新华社10月29日报道，镍发科作为副省长，愿意与吉立昌一起为企业进行环评、项目批准，低价购买铁矿石采矿权，挪用国家保障住宅用地指标。

根据21世纪经济报道得到的相关事件司法文件，除镍发科外，安徽省国土厅正厅的正厅级巡视员遍布矿管，六安市的相关行政官自2005年以来在吉立昌事件中落马，分别与采矿权的设立、转让等违法操作相关。

多级国土资源系统在年党风廉政要点工作中，要密切土地和矿产资源管理职责，重点关注土地采购权和矿权的审查转让、重大项目的立项和大量资金分配采用等要点环节，切实防范廉政风险。

部长对副厅长的“违反承认”的取消

河北武安人吉立昌于2002年3月成立了武安市大昌矿产经贸有限企业(以下称武安大昌)，在180万注册资金中，吉立昌本人出资144万，初期为钢铁重镇邯郸市铁矿长。

根据21世纪经济报道掌握的司法文件，2002年3月29日，武安大昌成立后的第10天，以1280万元获得霍邱吴集铁矿南段26.48平方公里的探矿权，成为进入霍邱矿区的第一家公司。

另一份司法文件显示，2003年，武安大昌再次获得吴集铁矿南段补充勘查资格，其开采权期限从2002年3月延长到2005年3月。

最初的批准问题发生在2004年4月，此时武安大昌改名为霍邱县大昌矿产品经贸有限企业(以下简称霍邱大昌)。 安徽省国土厅同意霍邱大昌将吴集铁矿南段探矿权中的10.8776平方公里转换为采矿权，但剩下的15.6平方公里探矿权搁置。

根据国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》和安徽省国土厅《关于进一步规范国土资源部矿业权转让管理的通知》的规定，探矿权人已经取得勘查区块部分范围的采矿权的，应当注销探矿权。

也就是说，剩下的15.6平方公里的采矿权必须依法注销。 但是，根据司法文件，2005年4月，霍邱大昌向安徽省国土厅申请，将这15.6平方公里的采矿权分别设置在“安徽省霍邱县环山铁矿床勘查(以下称环山铁矿)”的采矿权和“安徽省霍邱县吴家颜坊铁矿勘查”的采矿权上，调查面积如下

此时探矿权的变更、继续由安徽省国土厅地质调查所负责，安徽省矿产管理者精通21世纪的经济报道，当时探矿权的注销、继续管理比较混乱，部分开采后注销的例子很少。

2007年3月，环山铁矿的部分探矿权再次转为采矿权，霍邱大昌申请将剩余面积缩小为4.88平方公里，更名为“安徽省霍邱县万庄铁矿床勘查(以下称万庄铁矿)”探矿权，申请继续。

此时探矿权的设立、变更、继承权由省国土厅矿产资源管理处负责。 根据21世纪经济报道得到的安徽省国土厅原巡视员杨先静的判决书，杨先静迄今为止担任主管矿产的副厅长，吉立昌于2001年认识。 检方认为，在杨授意下，吉立昌发现时任矿管到处都是坑。

年11月4日，杨先静因滥用职权罪、受贿罪、利用影响较大的受贿罪被判处无期徒刑，退休后从吉立昌处领取1000万元。 年2月20日，孔繁茂因受贿罪、滥用职权罪被判处14年，但未被指控收受吉立昌贿赂。 本报记者说，杨先静，孔繁茂没有上诉。

根据采矿权设立的行政审批程序，霍邱大昌提交万庄铁矿采矿权申请后，矿管处指定专家承办，形成初步意见后，副处长在国土厅相关处室组织签字，会签通过后，提交矿管处长主持的处务会议

根据杨先静案判决书，当时负责人的意见是“根据省厅皖国土资[2006]102号文件的规定，部分转换开采的期限必须取消探矿权。 请考虑是否批准变更和继续”。

孔繁茂的判决书说，根据一位批准相关人士的证词，孔繁茂首先在处务会议前的小会议上同意霍邱大昌的申请，然后在处务会上说应该支持霍邱大昌，“矿管处的意见实际上是孔繁茂的意见”。

孔繁茂同意违反万庄铁矿采矿权设立的理由是该矿是“沉积型矿床”，同时霍邱大昌的前身武安大昌“有偿取得”。 据熟悉矿物管理的人介绍，堆积型铁矿磷高，选矿难度高。

处理后，相关资料将提交厅矿政会审查会。 根据杨先静案判决书，厅的会审意见是“同意变更缩小范围继续2年”，杨先静于2007年4月13日发布了审查表。 至此，万庄铁矿石探矿权设立审查结束。

2007年11月，霍邱大昌再次更名为安徽大昌矿业集团有限企业(以下称安徽大昌)，2002年注册资金180万的武安大昌，已成为2.1亿股知名矿企业。

2009年3月，探矿权届满两年后，安徽大昌以1308万元将万庄铁矿转让给六安索伊矿业有限企业。 根据工商资料，佐伊企业由吉立昌等3名自然人设立，吉立昌和另一名持有49%的股份。

年，吉立昌2人将苏伊企业49%的股份转让给五矿邯郸矿业有限企业，其中矿权储量转让价款2.03亿元。

三级政府的“优先”支持

霍邱县范桥铁矿的探矿权转让也因涉嫌违反而得到批准。

年3月18日，北京首钢矿业投资有限责任企业和安徽大昌成立了安徽初矿大昌金属材料有限企业(以下称为初矿大昌)，其中初矿企业持有51%，安徽大昌持有49%。 六安市政府和霍邱县政府与两家公司签订了四方协议，合作建设了100万吨球状石墨铸造项目。

这个重大项目得到了三级政府的全力支持。 据吉立昌证言，去年3月省政府研讨会的决定由六安市政府尽快将“范桥矿权”依法转让给第一批矿大昌。 根据杨先静的供述，省政府形成了《议事录》，要求国土厅按照有关规定，以市场化运营的方法优先配置霍邱国内尚未转让的铁矿石。

根据司法文件，霍邱县政府曾经分别向六安市政府、安徽省国土厅发出指示，要求将范桥铁矿的采矿权尽快部署到霍邱钢铁项目中。 六安市政府也向安徽省国土厅发送了书信，申请了上述请求。

但是，范桥铁矿的探矿权于2006年10月与霍邱县政府出资的霍邱县铁矿开发有限责任企业进行了协商。 矿业管理者表示，采矿权的转让必须经国土部门批准才能有效。

根据国土部《关于进一步规范探矿权管理问题的通知》和《安徽省矿业权转让管理办法》的规定，“以协商方法取得探矿权的，5年内不得转让。 国有企业事业单位独资或者其控股公司的矿权转让，必须通过招标、拍卖或者挂牌方法进行”。

根据杨先静案判决书，按照“政府决定”，敦促时任矿管处的正副处长尽快处理。 年7月，洞的繁茂已经矿管到处都是漫长的调任计划。

范桥铁矿探矿权转让由时任矿管处调查员贺平承担，之后调任宿州市国土局局长。 今年12月10日，因涉嫌受贿、滥用职权开庭审理。 据新华社报道，贺平作为省厅评委，即使知道范桥铁矿的采矿权转让不符合规范，也通过了审查。

范桥铁矿也与地方政府的弊端有关。 安徽省政府会议决定和国土厅批准后，范桥铁矿于去年8月以2.89亿元转让给了第一座矿大昌。 但是，这个转让价格被人为压低了。

当时安徽省志远科技咨询有限责任企业做出了判断。 根据该企业工商资料，股东是安徽省地质科学研究所和安徽省古生物学会。

志远企业开始的判断价格为6.2亿元，据吉立昌证言，要求与霍邱县铁矿开发有限责任企业的法定代表人胡江富降低价格，胡江富当时担任霍邱经济开发区管理委员会主任，后来调任霍邱县农委主任。 今年2月，六安市人民代表大会常务委员会获得许可，通过了对市人民代表大会代表胡江富采取强制措施的决定。

操作价格的是当时霍邱县委书记权俊良，经过那几次波澜，依然在六安市副市长发生了事件。

镍发科审判前，12月9日，权俊良因受贿罪、滥用职权罪被判处14年半。 法院于年8月30日决定由权俊良主办县委员会常务委员会会议，以2.89亿元的判断价格转让范桥铁矿石的采矿权，其中第一批矿大昌先缴纳1.5亿元，剩下的1.39亿元以优惠、奖励和减税的形式相抵。

审理权俊良事件的宿州市中院人根据21世纪的经济报道，法院不知道权俊良是否上诉。

担任副省长的招牌

因涉嫌违反而部署到第一家矿大昌企业的不仅仅是范桥一座铁矿。 倭发科担任安徽省副省长后，涉嫌通过国土系统为吉立昌等人提供方便。 年9月，安徽省国土厅就“周集铁矿”探矿权转让了卡，卡准入条件由矿管处制作原稿，经厅长事务会研究证实。

杨先静事件的判决书表明，杨先静发行稿件时，杨先静变更了厅长办公会的决定，比较了第一批矿大昌，条件是“竞争采购申请人已经获得国家发改委在霍邱地区建设钢铁加工项目的批文”

公告期间，网络舆论受到了质疑。 根据国土厅矿管处的人员证词，镍发科副总督同意暂停卡。

根据司法文件，安徽省国土厅提出应该委托安徽省政府以协商后转让给国土部的方式直接部署到首矿大昌。 但是，根据杨先静案判决书，杨先静在报告书中加入了“或重新启动卡让员工”。

根据国土厅很多名人的证词，接受国土厅镍发科的要求，研究了将周集矿权分配给第一家矿大昌企业的方法。 与六安市政府协商后，国土厅将投标条件变更为“不得直接销售原矿产品，必须当场转换铁矿资源，建设钢铁加工项目”，参加投标的唯一一家矿大昌中标。

12月15日，倭发科以受贿罪、巨额财产来源不明2罪被追究，以滥用职权罪被追究。 据东营中院微博直播报道，倪发科希望对安徽大昌等9家机构，在调整项目计划、加快土地拆迁、变更土地性质等方面受益。

东营市中院官方微博没有透露越来越多的审判细节，镍发科方面聘请的辩护人也拒绝接受采访。

(本报记者宋江云对本文也有贡献)