“中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清：千方百计保护市场主体

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年8月14日《中国银行保险报》对中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清特别采访《中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清:千方百计保护市场主体免遭风险“弹药”，以下为全文。

●金融管理部门与各部门各地方密切合作，采取一系列有力的政策措施，增加比较有效的资金供给，优化信用结构，降低公司融资价格，帮助公司犯困，防止疫情和经济社会迅速发展

●现在的经济还没有全面恢复，疫情依然有很大的不明确性，带来的金融风险也有一定的时滞，预计相当规模的贷款风险会推迟暴露，将来的不良上升压力很大。 对此，银保监会密切关注，早期计划，积极应对。

●银保监会紧紧围绕金融供给方的结构改革，深入引导要点机构的要点行业改革，推进银领域保险业的优质迅速发展。 下一步，银保监会将更大的力量深化金融业的重要改革。

今年以来，面对许多复杂的经济形势，特别是新冠引起的肺炎疫情带来的严峻考验，中国银保监会以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院的决策部署，坚决战胜防疫战，经济社会迅速

7月28日，中国人民银行党委书记、中国银行保监会主席郭树清表示，今年上半年暂时遭遇困难，但中国金融业整体运行平稳。 金融业大力支持经济社会的快速发展，不断增强服务实体的经济实力，银领域保险业继续深化改革的快速发展。 在特殊的关键时期，银保监会必须保持冷静的头脑，做好准备，另一方面银行的不良贷款要做好大反弹的准备，提高风险的防御能力。 另一方面，继续加大对中小企业等的支持力度，让金融更好地服务实体经济，保护市场主体，为经济的快速发展积累基本力量。

为了有效地应对疫情的冲击，有成千上万种保护市场主体的方法

中国银行保险报:为了比较有效地应对疫情冲击，支持经济社会的快速发展，银保监会主要采取了那些政策措施吗？ 下一步将在中小企业、服务实体的经济方面采取什么进一步措施？

郭树清:新冠肺炎疫情给中国经济带来严峻考验，疫情发生后，在党中央、国务院的大力领导下，金融委员会先行指挥，金融管理部门与各部门密切合作，采取一系列有力的政策措施，增加比较有效的资金供给，构成信用

今年上半年累计人民币贷款增加12.09万亿元，比去年同期增加2.42万亿元。 资金要点将投入制造业、基础设施、科技创新、小微三农等主要行业和弱点。 上半年制造业贷款创历史新高，超过了过去四年增加的总和。 公司信用贷款比去年同期增加13.8%，中长期贷款比去年同期增加13.4%，均高于贷款的平均增长率。 金融机构积极参与债市投资，上半年非金融部门债券净融资达到7.12万亿元。 保险业逐步发挥保障作用，上半年支付支出6308亿元，保险资金运用余额同比增长15.9%，有力支持公司和居民恢复生产生活。

6月末，普惠型小微公司贷款同比增长28.4%，上半年普惠型小微公司贷款利率新发行5.94%，比上年下降0.76个百分点。 值得一提的是，关于5家大型国有商业银行普惠型微型公司贷款增速超过40%的要求，5家国有银行以52%的贷款增速超额完成。 微型公司融资难融资是世界性难题，根据一组权威数据，中国2/3的微型公司都可以得到银行贷款的支持，中国的水平在世界上也是屈指可数的。

大型银行利用互联网大数据、云计算等高科技手段，正确收集了小微型公司的新闻。 以建设银行为例，与小微型公司的“惠认识你”产品相比，3分钟内可以决定是否基本放贷，不良率控制在1%以下。 依靠科技手段，大银行有条件降低利率，减少费用，扩大规模。 另外，有时也在民间银行的网上直接贷款，效果很好。 我们鼓励政策性银行与他们合作，政策性银行提供资金，借给他们，价格低，放置面也更广，受益的公司越来越多。

今年以来，金融管理部门降低了三次存款准备金率，增加了1.8万亿元的再贷款折扣额。 及时出台了中小企业信用贷款支持计划和逐步延期偿还政策，银领域金融机构已经对2.46万亿元的中小企业和外贸公司的贷款利息实施了延期，提供了3.66万亿元的其他再融资支持。 发挥政策性金融的反周期调节作用，今年政策性银行的信用规模比去年增加了近1万元。 推进产业链共同再生产，对97.1万户产业链核心公司和上下游公司的融资馀额达到41.8万亿元。 制定中小企业金融服务监督管理的评价方法，发挥监督管理评价“指挥棒”的作用，促使商业银行进一步提高中小企业金融服务水平。

这一系列信用政策的出台，是为了给因疫情暂时遇到困难但仍有前途的公司进行救济。 对于因疫情突然中断的公司，今后被期待恢复和迅速发展的公司，必须结合财政、金融、就业等各方面的政策进行合作。 其中，金融只是一方面，金融可以提供越来越多的流动性，但在公司发生不可持续的本金损失的情况下，贷款实际上是增加公司的债务负担。 所以，金融管理部门与地方政府合作，筛选优秀的公司，金融机构用大数据验证，利用多种手段支持公司，经济大循环能更快恢复正常。

下一步，金融管理部门将认真贯彻习近平总书记7月21日在公司家座谈会上的演说精神，收紧“六稳定”“六保”的要求，更好地结合稳定的公司雇佣和服务民营、中小企业，为促进经济社会的正常循环而全力以赴 千方百计降低公司融资价格，推动金融体系全年合理出让各类公司1.5万亿元利润。

不良率的反弹必然是早期加大处理力度

中国银行保险报:今年以来，银领域的不良贷款面临很大的反弹压力。 银保监会如何看待领域面临的风险？ 你采取那些应对措施吗？

郭树清:上半年，受新冠引起的肺炎疫情等影响，银领域新的不良贷款形成较去年同期有所上升。 6月末商业银行不良负债率为1.94%，比年初上升0.08个百分点。

现在经济还没有全面恢复，疫情依然有很大的不明确性，带来的金融风险也有一定的时滞，预计相当规模的贷款风险会推迟暴露，将来的不良上升压力很大。

对此，银保监会密切关注，早期计划，积极应对。 一是对实际资产进行质量分类。 敦促银行使用期待信用损失法判断贷款风险，真实反映公司的经营变化。 对表内外负有信用风险的各类资产一律严格要求慎重分类。 在政策导向上，以不简单的不良率高低作为经营好坏的评价基准。 二是充分防范风险“弹药”。 银行要求用多种方法补充资本，加快准备提取，提高未来的风险防御能力。 三是加大不良处分的力度。 在充分明确风险的基础上，研究逐步降低目标率的监督管理要求，释放资源用于处置不良。 根据帐目别针、方案存、权，在大致、涉农、普惠等审查中，允许将处分的不良贷款复原计算。 允许保险资产管理企业、金融资产投资企业等作为新的主体，与银行合作寻找新的处置方法。 有序开展一户公和批个人不良贷款转让试验，探索建立统一的不良资产交易平台。 四是严格控制增量风险。 敦促银行加强内部控制和风险管理，进行贷款“三查”，解决库存不良，并防止新的不良激增，减少贷款损失。

本期的不良率不严重，但必须现在就考虑信用风险损失，没有做好准备。 现在的银行与过去的银行不同之处是可以事先考虑这笔不良贷款的损失。 所以我看到今年第二季度银行的利润在下降。 为什么？ 第一，增加准备。 监管部门要求银行更切实贷款不良，分类更正确，现在加大处置力度。 上半年银领域的不良处分额与去年同期相比增加了18.9%，预计全年的银领域有3.4兆元的处分，但去年全年为2.3兆元。 明年的处分力度会更大。 今年特别要管理新贷款的质量。

切实深化金融业的重要改革

中国银行保险报:今年上半年，尽管受到新冠引起的肺炎疫情的冲击，但银领域保险业改革开放力度并未减少。 接着银保监会从这些方面进一步推进银领域保险业的改革开放吗？

郭树清:近年来，银保监会紧紧围绕金融供给侧结构改革，深入引导要点机构要点行业改革，推进银领域保险业的优质迅速发展。 在深化改革方面，上半年，银保监会与多部委合作，宣布深化中小银行改革和补充资本相关文件，全面部署推进城市商务、农信社改革和风险解决事业。 推进大型银行保险机构提高综合金融服务能力，优化政策性金融机构、信托企业、金融资产管理企业管理体制机制。 保险回到风险保障的根源，汽车保险综合改革方案已经公开征求意见，中国农业再保险企业即将批准建设，迅速发展养老保险的第三大支柱，完善中国养老保障体系。

在稳步扩大金融对外开放方面，陆续落实34项对外开放措施，形成典型实例。 如果慢慢放宽外资投资银行保险机构的股权限制，最初的外资控股公司的资产管理企业、最初的外资独资保险控股企业等将被允许设立。 上半年友邦保险批准在内地设立第一家外资独资人寿保险企业。 并且不断完善高水平对外开放的制度环境，外资银行管理条例、外资保险企业管理条例等辅助法规制度完成了修订。

下一步，银保监会将更大的力量深化金融业的重要改革。 今后采取的一些重要措施包括:一是大力支持直接融资，促进融资结构优化。 为信托、资产管理、保险企业等机构树立价值投资理念，进行真正的专业投资、价值投资，促进资本市场快速发展，成为维持资本市场稳定的中坚力量。 二是以加快中小银行改革为突破口，提高金融机构系统的鲁棒性。 扩大风险处置和资本补充资金来源，加快补充资本，因地制宜，分类实施措施，深化改革和解决风险，结合完全管理。 三是以企业管理为线索，完善现代金融公司的制度。 积极探索中国特色企业管理模式，推动党的领导融入企业管理的各个环节。 调整股权结构，严格股东素质管理，规范股东行为和相关交易，严格防止大股东操作和内幕控制，加强职务监督和新闻披露。 四是促进更大范围、更大行业和更深层次的金融双向开放。 鼓励中外机构在产品、所有权、管理和人才等方面合作，扩大开放的广度和深度。 完全配套制度和基础设施建设将建设更加市场化、法治化、国际化的商业环境。 稳步推进人民币国际化，逐步扩大估值结算、交易和储备功能，提高人民币自由录用程度。 深化与港澳金融合作，坚决维持香港金融稳定。

特别是在公司治理中，下一步将调整和优化银行、保险和信托机构的股票结构。 其中，社会资本在中小金融机构中的主要结构不变的农信社、农商行县域法人的地位也整体不变，服务县域经济、服务“三农”、服务中小公司的定位也不变。 但是，对于大股东的操作，将金融机构变成“ATM”的行为，所有权过于分散，必须坚决纠正内部人控制的行为。