“《中国金融》｜刘国强：努力探索脱贫攻坚的中国金融方案”

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编者的话

今年是决定决战消除贫困攻势、全面小康收官的一年。 党的十八大以来，党中央把消灭贫困的攻防作为全面建设小康社会的底线任务和象征性指标，进行了一系列重大部署。 金融体系紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”的基本策略，深化金融改革，优化金融环境，加强金融服务，收获多项决战扶贫的典型经验和优秀方法，为决定全面小康作出了坚强 目前，在新冠防治肺炎疫情常态化的背景下，我们必须更加凝聚心血，迎接困难，以必胜信念战胜优质扶贫攻防战，确保如期全面建设小康社会。

作者|刘国强“中国人民银行副总裁”

文案|《中国金融》年第十三期

人民银行承担全国金融精确扶贫、中央金融机构定点扶贫“双牵引”的职责，承担定点援助陕西省宜君县和印台区，以及全国近2000个贫困村的任务。 在习近平总书记“切实贯彻金融扶贫这一文案”的重要指示精神和党中央、国务院扶贫运动的决策部署中，人民银行继续思考和不断阐明三个课题:一是如何通过高层设计，实现全国金融的精确 二是通过实践创新，在金融机构定点扶贫的实践中，探索可复制、可宣传、有金融特色的扶贫模式，是全社会借鉴的“运用金融手段搞好扶贫事业”的行动方针和方案。 三是如何通过示范指导，在中央银行全系统定点扶贫过程中，通过使总银行合作的“宜君模式”成为全系统的亮点和精品，使全系统在减贫攻防中成为表现率。

加强制度供给，推动金融来源活水帮助全社会消灭贫困的攻势

作为国务院扶贫与开发领导小组副组长的单位，人民银行肩负着全国金融扶贫的重任。 我们的核心想法是，在仅靠财政资金和社会保障系统不足以处理当前贫困地区的问题的情况下，通过顶层设计，建立有效运作的金融制度体系，结合社会主义制度的优势和市场经济的独特价值，以最大限度地利用金融资源 因此，我们大力推进了以下三个方面的事业。

建立多层次的金融扶贫组织体系，使金融扶贫开发“人做”。 政策性金融、开发性金融、市场化金融机构齐心协力参与消灭贫困的攻防，各自美丽。 一是指导国家开发银行和农业快速发展银行设立“扶贫金融事业部”，提高政策性金融扶贫服务的质量和效率。 二、在国有商业银行和股份制商业银行设立“普惠金融事业部”“三农金融事业部”，在证券、保险领域设立扶贫事业部，构建专业化金融扶贫体系。 三是吸引中小金融机构加强农业支持市场定位，优化县域基层网站设置，832个国家扶贫开发重点县16.63万行政村实现专业化金融扶贫机构全面覆盖，继续发挥农村金融服务扶贫主力军的作用

建立系统化的金融扶贫政策体系，“做好一切”金融扶贫开发。 一是相继推出扶贫开发金融服务、金融支持扶贫攻防、金融支持深度贫困地区等10多个政策，确定金融支持扶贫的主体责任和事业目标，建立精确的对接融资机制，为金融机构建设卡贫困家庭、扶贫 扩大对基础设施建设等扶贫重点行业的金融支持，全力推进贫困地区金融服务。 二是加大货币政策工具的支持力度。 发挥宏观审慎的判断作用，实施差异化存款准备金率政策。 创设扶贫再贷款，设立深度贫困地区专业扶贫再贷款，支持金融机构向“三区三州”深度贫困地区扩大贷款。 创新直达实体经济的货币政策工具，缩短融资传导链，提高贫困地区中小企业融资的“直达性”。 三是创设扶贫金融债务的发行，为地方扶贫转移等提供专业的融资支持。 保险机构开展地产特色农产品( 000061，股票吧)保险，宣传“保险+期货”模式，扩大贫困地区涉农保险保障范围。 到2019年底，发行扶贫再融资5867亿元的全国建设卡贫困人口和扶贫人口贷款馀额为7139亿元，比年末年均增加24.43%，惠及万贫困人口。 产业精密扶贫贷款馀额1.41万亿元，比年末年均增长35.94%。

完全立体化金融扶贫保障体系，“干得好”金融扶贫开发。 开发完整的金融精确扶贫新闻系统，实现建设卡贫困家庭的基础新闻和金融扶贫新闻的精确对接。 建立金融精准扶贫贷款专业统计制度，根据精准透支，统计全国金融精准扶贫贷款。 开展金融精准扶贫政策的效果判断，推进金融精准扶贫政策的落地效果。 二、加大产业扶贫贷款、创业担保贷款、助学贷款等政策实施力度，迅速发展扶贫小额贷款，积极宣传仓单、订单质押等产业链金融，帮助贫困地区扶贫产业的培育和快速发展。 三是支持贫困地区符合条件的公司发行扶贫票据等债务融资工具筹集资金，拓宽贫困地区公司的融资渠道。 四、在国家和地方建立融资担保基金企业等各级融资担保机构，建立多层、立体化的扶贫融资担保和风险补偿缓解体制机制，促进金融扶贫政策的常态化、可持续发展。

加强实践创新，为全社会定点扶贫提供可宣传的、有金融特色的扶贫方案和行动指南

作为中央金融机构定点扶贫事业的部门，人民银行担负着与22个金融机构定点合作支持65个贫困县(其中19个深度贫困县)的重任。 我们的核心想法是，承担定点扶贫任务的308家中央单位，都是在中学工作，在中学工作，如何在中央金融单位的定点扶贫实践中体现金融特色，探索可宣传的金融扶贫方案，我们的“责任 为此，我们集中了集团力量，集中了智慧，探索了“一二三”的事业方案和配置要求，为形成有金融特色的定点扶贫事业明确了思路的方向，找到了行动方针。

遵守“承诺”，担负着定点扶贫金融的使命。 组织中央单位定点扶贫推进会、研讨会、决赛扶贫运动会，组织金融单位签订《中央单位定点扶贫责任书》，签署《金融支持扶贫运动的倡导者》，切实加大金融单位合作，创新合作措施， 2019年，22家中央金融机构投入扶贫资金8.9亿元，引进援助资金3.99亿元，培训基层干部6.19万人，培训技术人员10.9万人，购买贫困地区农产品4.6亿元，支持贫困地区农产品25.65亿元的销售 定点援助的65个贫困县中，为消除62个贫困脱下帽子，帮助471万贫困人口摆脱贫困。

种两个“田”，提供定点扶贫金融方案。 把金融机构定点贫困扶助的“责任田”建设成可以宣传可持续金融精确贫困扶助的“示范田”。 一是推进金融政策落地，让金融机构贯彻系列金融精准扶贫政策，比较有效地结合财政政策、产业政策等各项政策，发挥1+1 2的政策协同效应。 二是推进金融普惠的实现，让金融机构创新金融产品和服务方法，补充金融基础设施短板，提高金融服务的可得性。 三是推进信用价值表现，加强金融机构信用体系建设，建立信用激励约束机制，开展信用客户、信用村、信用乡镇建设，培育诚信信用文明风气，创造良好氛围。 四是确保风险防控比较有效，请金融机构抓住金融支持和风险防范两方面，增加金融资源投入，关注扶贫行业潜在的金融风险，在比较有效的防控风险中实现优质可持续的扶贫

建设“三项工程”，贡献定点扶贫金融智慧。 一、把金融定点贫困扶助建设成解决三农问题的“民生工程”，把焦点放在金融机构“二不愁三保障”，聚焦在深度贫困地区，聚焦在特色贫困扶助产业，处理金融定点贫困扶助着力于哪里的问题。 二是把金融定点贫困扶助建设成培养金融机构核心竞争力的“快速发展工程”，让金融机构结合合作者和自身快速发展，正确把握金融诉求，培养潜在的目标群体资源，提高核心竞争力，让金融机构保持自身健康的长期和 三是把金融定点贫困扶助建设成优化基础社会管理的“政治工程”，让金融机构支持贫困地区基层党组织建设，健全决策机制，密切党群关系，提高农村基层党组织的集中力和战斗力，建立党的执政基础

加强模范领导，用“宜君模式”引导中央银行全系统抗击贫困

根据习近平总书记建设“让党中央放心、让人民群众满意的示范机关”的要求，抓住机关、带系统、促进基层、一级一级、一级一级，推进人民银行各级党组织把定点贫困扶助作为建立示范机关的竞争场所， 在总店定点合作的陕西宜君县，我们以“金融服务创新+金融知识扫盲+便利基础设施”为核心的农村普惠金融迅速发展创造了“宜君模式”，不仅成为全国中央银行系统和相关机构参考的标杆 成为世界银行确立的普惠金融全球倡议项目，由此出现了大量的使人民银行系统像农村金融改革一样的“丽水模式”、创新金融产品服务的“卢氏模式”。 在具体事业中，我们强调“五逮捕”。

抓住组织的聚合力。 成立以分管行领导班长、各司局和直属企业事业单位及相关单位为成员的扶贫开发事业领导小组，为扶贫事业促进方向、战术、执行。 本店设立了13个专业员工小组，在铜川设立了驻铜员工小组、临时党支部、项目员工小组、驻村员工小组，进行分工责任、整体推进，在分公司设立了职责明确的扶贫事业机构，进行专业指导、上下联动、协调推进

机制促进规范。 制定职务干部、扶贫资金、扶贫项目、驻铜职工群体等管理文件，巩固职务责任，规范职工流动，发挥每个职务干部的作用，确保扶贫资金安全，提高扶贫项目的性能。

好好执行审查。 制定“十三五”定点扶贫事业计划、任务分解方案和年度事业计划，确定13个专业就业集团的目标任务和职责分工。 把定点贫困扶助情况纳入机关党建量化审查，通过审查促进政策落地，检查贫困扶助的实效，集中合作，动员干部职工积极参加，真正加强审查制约，承担贫困扶助责任。

抓住支部筑堡垒。 通过支部联合学联检联合建设、党员结合合作等措施，把机关党支部从扶贫的角度考虑业务问题，在业务中帮助消除贫困的攻防，把农村基层党组织锻造成消除贫困的攻防中的战斗要塞，把人民银行机关党支部建设成推进金融贫困扶助的桥头堡

研究促进提高。 调查研究作为提高扶贫质量的重要抓手，深入开展扶贫理论研究，探索金融扶贫规则，为制定金融扶贫相关制度和援助政策提供支持。 研究课题《党领导下的金融精确扶贫理论研究与实践探索》获得全国党建研究会一等奖、中央国家机关党建研究会一等奖，《深度贫困地区基础社会管理视角下的金融精确扶贫研究》获得人民银行课题三等奖， 《金融视角下的贫困协同管理研究》《金融扶贫政策执行评价研究》成为指导实践的指南，为建立相对贫困的长期机制、探索金融助力扶贫运动向农村振兴的转移路径提供实践。 到2019年底，人民银行总行定点援助印台区和宜君县所有扶贫瓶盖，人民银行系统定点援助近2000个贫困村所有瓶盖，50多万贫困人口所有扶贫。

消灭贫困的攻防是政治任务，也是促进金融长期、健康快速发展的难得机会。 金融机构进一步增强责任感的使命感，挖掘历史机遇，反复遵守创新，发挥领域特点，向深贫困地区倾斜，聚焦“两无忧虑的三保障”强调问题，提高监督实效，加强减贫成果，消除贫困的警告 要用决战的实际效果完成最初的使命，验证政治忠诚，提交让党中央放心，让人民满意的答卷。 印

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