财讯：个体破产制度是什么意思：关联法律何时能出台？

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原标题:积极推进个人破产制度的建立

关于建立个人破产制度的立法建议体现了最高人民法院更高的政治立场、更强的忧患意识、更好的精神状态、更现实的构想措施、更好的责任担当，期待立法机关及社会各界的积极应对。

最高人民法院院长周强10月24日强调，关于基本处理执行难事业，基本处理执行难处于攻防困难、决赛决赛最后关键时期，在推进执行难问题处理的窗边，也为此完全执行立法，个人破产制度 这个建议使个人破产制度再次引起公众和学术界的关注。

个人破产制度是指，与公司破产制度相对应，作为债务人的自然人的所有资产不能清算到期债务的情况下，法院应当依法宣告破产，清算、分配该财产或者免除该债务，当事人在破产过程中履行义务 这个制度起源于古罗马，当时罗马帝国商品经济发达，债务人无力偿还债务的，在两个以上的债权人申请后，或者债务人承诺将其全部财产分配给债权人后，法院没收债务人的全部财产 而且，在个人被裁定破产后的一定期间，破产者只有维持基本生活保障的权利，不得进行奢侈的费用和商业行为。 之后，个人破产制度长期实践，逐渐成熟，成为许多国家的重要民事制度，我国香港、台湾地区也建立了个人破产制度。

全国法院更强烈地感到，在处理执行困难的攻防战过程中，因个人破产制度不足而导致的大量本来的无法执行事件也涌向法院，进入执行程序，成为制约执行业务的重大课题。 最高人民法院的业务报告显示，相当一部分案件没有执行者完全丧失履行能力、被审计执行的财产，客观上没有执行条件，即使法院采取一切措施，也不能实际执行。 周强院长在报告中比较系统地介绍了不可执行事件的基数:约18%的民商事件是不可执行事件。 与这类事件有关的债务大致分为两种。 一是法人债务。 建在执行公司的债台上，濒临破产，在没有人员、财产和办公室的状态下，这些僵尸公司在执行中形成了大量的僵尸事件。 另一个是自然人的负债。 一点交通事故、人身损害赔偿、刑事民事诉讼等事件，被执行人一开始就财力有限，甚至是家族的四堵墙，确实没有偿还能力。

从世界各国的通常情况来看，不可执行事件是当事人应承担的商业风险、法律风险、社会风险，不是因为法院的执行力弱，而是需要由个人破产、社会救济等制度机构处理，不在申请执行范围内，属于执行专业 但是，在我国没有个人破产制度，债务人无法偿还债务的情况下，债务人本人不能申请破产，债权人也不能申请债务人破产，在一点债权债务中这是烂账，债权人和债务人长时间纠缠在一起，双方 法院对无力偿还这些债务者也束手无策，这些无法执行的案件进一步影响了法院的声誉。 因此，出现了建立个人破产制度的声音。 当然，建立个人破产制度的建议不仅要有主观推测，还必须具备比较完整的社会管理基础。 其前提是一个国家或特定社会的个人信用体系比较完整，辅助管理措施非常严格，债务人由此恶意逃避废债务的可能性极小。 而且个人破产的后果很严重，通常人万不得已不能破产。

全国法院不仅经过三年的基本处理实行难攻战，发出声威，士气，而且基本上形成了有中国特色的执行制度、机制和模式，形成的三个制度机制的成果，对建立个人破产制度比较有效 具体而言，成果之一是通过推进联合惩戒系统的建设，极大地推动了我国诚信系统的建设。 这项措施实施以来，由于中央发文、政府行动、各方关心、社会参与，使失去信用的被执行人失去信用，到处受到限制。 成果之二是通过推进网络调查控制系统的建设，基本上实现了被执行人对第一财产形式的一网打尽，几乎堵住了债务人恶意逃避废债务的可能性。 成果之三是通过建立和规范这次执行过程来解决可行的案件管理上的课题。

随着中央银行个人征信系统的不断完善、《征信业管理条例》的实施，社会保障系统逐渐健全，为客观建立个人破产制度提供了技术条件。 而且，公司破产法十年来实施，在立法机关、司法机关破产机制的升级方面也积累了经验。 特别是社会各界对破产理念的接受程度明显提高，许多人认识到破产是市场经济不可或缺的客观现象。 个人认为破产不是一般概念上的惩戒，相反是对陷入严重财务困境的债务人的比较有效的保护。 对债权人来说，也可以得到公开、公平、公平的债务偿还，而且是各方对债权的平等保护。 这些都为个人破产法的启动提供了良好的社会基础。

习近平总书记指出，法律是治国的重器，良法是善治的前提。 法由时而立，法由时而进。 随着历史的进步，法治只有关于实践的步伐，才能发挥领导和推动社会进步的作用。 关于建立个人破产制度的立法建议，体现了最高人民法院更高的政治立场、更强的忧患意识、更好的精神状态、更现实的构想措施、更好的责任担当，期待立法机关及社会各界的积极应对。

来源:人民法院新闻