财讯：中央和地方间好处问题成增值税扩围主要问题

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据最近媒体报道，上海作为试点城市，在交通运输业首先将推进增值税代替营业税的减税改革。 消息尚未证实，但增值税扩大的改革方向已经确定。

2009年以来，随着中国增值税转型改革的稳步推进，增值税税负明显下降，但营业税主要以营业税为征税对象，各环节之间的营业税不能扣除。 我国营业税也有重复征税的弊端，这相对恶化了营业税的税负，也产生了第二、三产业间、制造业和服务业间税负失衡的现象。 在我国大力发展服务业、实现产业结构优化升级的大背景下，因税负失衡而阻碍产业结构调整有悖于经济转型的目标。 从国际经验来看，许多实施增值税的国家对商品和服务共同征收增值税。 把增值税的征税范围扩大到所有商品和服务，用增值税代替营业税，符合国际惯例，是将来我国增值税改革的方向。

专家指出，目前推进增值税改革进展不顺利，根本原因是改革涉及中央和地方利益的调整。 确保增值税改革后的地方财政收入不受影响是首要问题。

现在，营业税是地方第一大税种，增值税是中央第一大税种，是共享税，中央和地方以75∶25的比例划分，中央占头。 把销售税纳入增值税的征收范围很有可能缩小地方财政收入的盘子，进一步突出本来非常尖锐的地方财政政权和事业权不一致的矛盾。 因此，中央和地方利益分配问题是增值税扩大改革面临的主要问题。

大部分地方认为中央应该调整增值税的分割比例，至少调整为5、5分割。

我无法弥补营业税的损失。 对此专家也主张，为了推进这项改革，中央可以调整增值税的比例，适当弥补地方营业税的损失。 中国社会科学院财贸所税收研究室主任张斌认为，扩大增值税的目的是鼓励服务业迅速发展。 因为这个明确的税率是一个课题。 服务业每个领域的营业税税率都不同，如果使用统一的增值税税率，一点领域反而可能会增加税负，起到相反的作用。 他建议，选择一点行业和地区进行试点，经验成熟后，进一步宣传是合适的路径。