财讯：地方计生条例陆续撰改 ，“超生即开除”时代终结

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原标题:地方计生条例陆续修改，“超生即排斥”时代的终结源:人民日报客户端

9月22日，广西壮族自治区十三届人民代表大会常务委员会通过了《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区人口与计划生育条例》的决定》(以下简称《决定》)。 根据《决定》，今后国家职工的超生行为将是“依法给予处分”，而不是迄今为止规定的“依法给予行政排斥处分”。

在此之前，一些省市相继废除了“超生排斥”的规定。 例如，年6月，宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会编纂了《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》，删除了对国家职工超生给予排斥处分的文件，制定了“属于国家职工的，依法给予处分”。 另外，更早的时候，广东、海南等地的计生条例也删除了公务员关于“超生即斥”的规定。

各地纷纷编纂地方的计生条例，宣告了地方法规由“超生即排斥”支持的时代结束。

人口快速发展问题是关系我国社会快速发展的重大战术问题也是人口政策社会关注的焦点。 党的十九大报告确定了促进生育政策和相关经济社会政策相结合的联系，加强人口快速发展战术研究。 年，中国共产党中央、国务院印发了《关于实施全面两个孩子政策改革的完全计划生育服务管理的决定》，全面实施了一对夫妇可以生两个孩子的政策。 由此，我国的计划生育政策得到了转变调整。 在这个大背景下，地方人口和计划生育条例也迎来了巨大的变革。

值得注意的是，年5月，4位劳动法专家向全国人民代表大会常务委员会法工委法规备案审查室发送了审查建议，广东、云南、江西、海南、福建、辽宁、贵州7个省关于地方立法中“超生即辞职”的相关规定违反了法律规定 为了纠正和防止地方立法擅自突破法律规定，建议地方立法增设用人单位单方面审查解除劳动合同法定情况的规定。

收到4位学者提出的审查建议后，全国人民代表大会常务委员会法工委员会全面整理了地方人口和计划生育法规，按照立法第九十九条的规定研究了审查建议提出的问题，并书面征求了有关部门的意见。

经过研究，全国人民代表大会常务委员会的法工委员会为了适应人口和经济社会快速发展的新形势，促进人口长时间均衡的快速发展，地方立法积极适应党中央关于计划生育改革快速发展的政策精神，运用法治思维进行新 我认为必须按照改革完全计划生育服务管理的要求及时调整地方人口和计划生育法规中与改革方向和政策精神不一致的有关规定。 之后，全国人民代表大会常务委员会法工委员会致函广东、云南、江西、海南、福建五个地方人民代表大会，这五个地根据本省的现实情况向地方人口和计划生育条例中的有关公司对其超生产职工进行排斥或劳动(录用) 理由是这些相关条例已经不适应变化的状况，需要调整。

与公务员超生问题相比，2019年，全国人民代表大会常务委员会法工委员会根据公民审查建议，对地方性法规中的“超生即斥”规定进行了审查研究。 审查研究表明，中国人口的迅速发展已经呈现出重大的转折性变化，地方性法规中的“超生即斥”和其他一点严格的控制措施、处罚处分等规定，有上位法的一定依据，但总的来说对党和国家改革完全计划生育服务管理

今年5月，与在媒体报道的某个地方开除生了3胎的公务员相比，全国人民代表大会常务委员会法工委员会再次作出了回应。 据相关负责人介绍，全国人民代表大会常务委员会法工委员会立即了解有关情况，整理了法律、法规中的有关规定，并与有关方面进行了认真研究。 结论中国人口和计划生育法的规定，对超生国家职工依法给予行政处分，未作细分规定，《行政机关公务员处分条例》《事业单位职工处分暂行规定》的规定，情节严重排斥处分。 根据上述规定，“超生”的人员不一定要开除。

这位负责人还指出，实施计划生育是我国在特定历史条件下为缓和严峻的人口形势所推进的重大战术，40年来，对我国经济社会的迅速发展起了极其重要的历史作用。 进入21世纪以来，中国人口形势发生了转变，党中央根据中国人口的迅速发展趋势，从国家战术层面对调整计划生育政策作出了重大决定，全面开放了两个孩子。 对“超生”人员的处罚处分，必须在法律规定的法律责任框架下，与当前人口的快速发展趋势和鼓励生育的政策指导相协调。

下一步是全国人民代表大会常务委员会法工委员会关注计划生育政策调整的有关情况，进一步加强地方立法备案审查工作，对相关法律问题认真研究，国家尽快制定适合中国经济社会快速发展战术的生育政策和完善法律法律