财讯：中国社科院与经济日报社共同发布《中国城市竞争力第18次报告》摘要

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原标题:中国社会科学院和经济日报社共同发表了《中国城市竞争力第十八次报告》摘要来源:经济日报-中国经济网

中国社会科学院财经院创新工程的重大成果“中国城市竞争力第18次报告”的总报告，从城市看中国，聚焦“十四五”和未来15年的城市化中国新图景，以新假设和新框架为工具研究，新诉求、新相互作用力、新空 聪明的城市化人口、数字城市化产业、智慧的城市化更新和星云的城市化空之间的四个要素支撑着城市化中国新的美丽景色的教育、居住、管理、城市化系统的四大支柱。

党的十九大报告指出:“从年到2035年，在全面建设小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现了社会主义现代化。” 这实际上从社会文明形态发展的角度表明，“十四五”和今后15年中国正处于从以前转移到现代的重要时期。 从城市注意中国的未来，运用新的理论和框架，发现新的动力和红利，把握新的趋势和结构，应对新的挑战和威胁，迎接新的现代化城市，中国需要新的战术和政策。

一、新理论与新假设:四引擎结合与轮作决定城市化中国的方向

人类的迅速发展是在一定空之间通过相互作用实现不断向前的创造过程。 人类最大化的诉求、体力和智力的发表、规模报酬的增长率和资源的存在空之间和移动价格、决定人类的迅速发展是人口、相互作用、空之间和生产四要素的结合和循环过程。 根据这四个方面的结合和循环的不同特征可以分为不同的阶段。 从集散和动静的角度来看，人类将经历迅速发展流动分散的游牧时代、固定分散的农业时代、固定凝聚的城市时代，走向流动凝聚的智能时代。

(一)城市化的决定因素

城市化是从农业社会向城市社会的过渡状态。 具体来说，“人口转换”由农民向市民，“交替转换”由农业向非农业，“空间转换”由农村向城市，“生产转换”由农业生产向非农业生产转换。 因此，城市化的发生和快速发展的通常动力机制首先是生产级农业技术的进步，农产品的相对诉求产生剩余，申诉级的永远扩张导致非农的诉求，进而决定了一定制度规则下的非农相互作用，规模报酬

(2)古典城市化的通常表现

在上述系统的关闭、空之间的同质、市场制度的假设下，呼吁永动和技术进步决定了城市化的整体状态。 古典城市化的通常表现是:职住同步转移、公共产品同步、要素自由交换、社会管理同步以及基本快速的发展规律。

(三)中国城市化的个性条件

中国城市化具有大国特征、开放背景、制度变革和技术进步四个个性条件，这四个因素共同作用使城市化的四种表现及其相互关系产生重要变异，具有中国特色。

(四)中国城市化“上半部分”成果巨大

过去40年来，中国经历了人类历史上最大规模的城市化加速过程，发生了翻天覆地的变化，从贫困落后的乡土中国迅速变成了富裕的现代城市中国。 中国的城市化取得了很大的“上半部分”成果。 第一，40年的城市化把中国的城市数量从“星火”变成了“燎原之势”。 第二，40年的城市化迅速凝聚了中国的城市人口，使生活发生了很大的变化。 第三，40年的城市化使中国城市经济总量持续快速增长。 第四，40年的城市化使城市空之间迅速扩张，城市环境日新月异。 总之，中国城市化具有通常的规律和独特的特色，决定了城市化“上半部分”的速度快、成果大、变异多，“下半部分”面临着新的趋势、新红利和新的挑战。

二、新动力和新红利:四大发动机推动城市化中国的快速发展

常住人口城市化率超过60%，城市化进入中后期后，城市化的“后半”动力发生了重要变化。 因为“上半部分”还存在很多问题，“十四五”期乃至今后15年的中国城市化势头依然强劲吧。

(一)新诉求:生活与居住是未来中国城市化的牵引力

美好的生活是未来人口城市化诉求的主导力量。 最终费用的诉求及其升级在人类所有的快速发展中都包括城市化最早期的牵引力。 在稳定就业的基础上，居住和生活是下一次城市化的主导诉求。 居住是未来人口城市化诉求的决策性力量。

(二)新相互作用力:四化分工相互作用是未来城市化经济内生动力

“十四五”时期和今后15年，市场一体化将带来全国化分工和相互作用力。 另一方面，国际环境的不明确性增加，全球化曲折，另一方面，在地区间竞争和快速发展上形成差异，有利于全国市场一体化，促进全国化的相互作用，推进城市化的快速发展。 城市大型化带来多样性分工和相互作用的力量，由于大都市、都市圈和城市群形成的巨大人口和市场规模，人口也需要产生多样性的相互作用，迅速发展城市化。 产业高度化带来服务化分工和相互作用力，相互作用活动第一是服务，服务化的相互作用推动城市经济的迅速发展和升级。 科技产业化带来智能化分工和相互作用力，智能技术支撑着整个社会的迅速发展，智能化的相互作用创造城市经济的可能性越来越大。

(3)新空间力:高端凝聚和低端分散是未来中国城市化空间内生力

“十四五”时期和今后15年间，凝聚依然是中国经济增长的推动力。 而且，由于规模收益、拥挤价格、运输价格相对变化，所以分散力和凝聚力的游戏混合存在。 在城乡、地区、城市间及城市内部，出现高端要素的凝聚力主导和低端要素的分散力主导的组合，大尺度的凝聚力主导和小尺度的分散力主导的组合。

(4)新生产即新供给力:人力资本、技术和制度创新是未来的新红利

在生产水平上，“十四五”期和今后15年间，人力资本、技术资本、软件环境依次以制度创新主导推进深度城市化。 人口红利逐渐减弱，逐渐积累的巨大人力资本红利逐渐释放。 外向学习红利逐渐减弱，逐步积累的技术基础促进自主创新，内生和外生两方面发生的新闻化、互联网化和智能化推动人口、相互作用和空之间的城市化规模扩大、层次提高，人口、相互作用 土地城市化数量和规模红利结束后，土地城市化的质量和效率红利开启，土地要素的优化配置和高效利用，城市空之间的生态质量和社会质量的提高将提高城市的密度和生产率。 下一步，制度变革和城市管理完善，可以进一步扩大城市化规模，提高城市化质量。

三、新结构和新趋势:四个因素描绘城市化中国的美景

中国城市化的条件和环境决定了中国城市化的“上半部分”遵循规则和其他差异，进而决定了中国城市化的“下半部分”的新趋势和新结构。

(一)聪明的城市化人口

第一，长寿和知识化与人口城市化同步。 第二，升学就业成为增量城市化的主体。 第三，农民工将成为半城市化人口深度城市化的主体。 第四，大学生和农民工是区域间双向梯度的转移和流动。 另一方面，年轻大学生从乡村、非都市圈城市群的小城市、中西部城市流向东部城市、中心城市、都市圈城市群。 另一方面，高龄农民工从东部城市、中心城市回到了中西部城市、中小城市的故乡。 第五，城市人口居住与公共服务有一体化集约的趋势。 城市化将于同一天走向居住在通勤圈都市圈的“职城住城、职住一体”。

(2)数字城市化产业

升级、技术创新、产业链的新趋势和国际环境变化的决定“十四五”时期和今后15年间，作为互动活动的副本最重要的产业迅速发展呈现出新的趋势和新的结构。

第一，从制造业向服务业的转变。 制造业占有率的下降并不意味着规模的下降，不仅是中端，低端制造业也将得到足够迅速的发展。 第二，产业数字化越来越广泛。 新的智能制造和智能服务广泛兴旺。 产业的产业状态和事业的场面会发生很大的变化。 第三，经济全国化正在加强。 国内完善产业链一方面会逐渐重建，另一方面世界产业链的一部分会被嵌入或升级。 产业分工从以世界为中心变成以全国为中心。 第四，经济空之间形态的多层嵌套化。 未来产业链的主体空之间的形态趋向于都市圈和城市群化，在多层嵌套的城市系统空之间形成多层嵌套的产业和产业链系统。 第五，产业经济的双重流动与变化。 另一方面，中低端制造业向中西部、大城市周边、中小城市转移，中西部特别是中部、大城市周边、地区中心城市的产业崛起。 另一方面，中高级创新产业是东部、中心城市、都市圈城市群向核心区的配置和转移，东部中心城市、中西部中心城市的产业依次升级。

(3)智慧城市化的更新

第一，从规模扩大到密度提高的转变。 第二，从外延开发建设转向智力更新改造。 城市化的“下半场”转向住宅和基础设施的改造和升级。 另外，新闻化、互联网化、智能化技术不仅会产生新的基础设施，还会重新改造以前传递的基础设施。 未来15年，城市将实现智能化改造。 第三，从基础设施建设到公共服务的供给。 教育、医疗、文化、体育、休闲、养老等公共服务，特别是高质量的公共服务及其相关基础设施将成为下一步快速发展的关键。

星云城市化地区

在“十四五”时期和今后15年，中国经济活动的区域将在凝聚和分化中实现形态重建。 另一方面，在各空间的尺度下，一点中心地区扩张和崛起，一点端地区收缩和衰退。 另一方面，在大尺度凝聚的地区，存在小尺度的扩散。 中国的地区很广，各地情况又多又杂，但总体来看，第一，中心村逐渐城市化，边远村进一步萎缩。 第二，中心镇逐渐接近城市，边界镇部分衰退，消失第三，中心城市大型化，周边城市收缩、降级或消失第四，大中心城市圈化大城市，大中心城市依次升级第五，大都市圈化大城市群化 第六，中心地区扩大化和互联网化迅速发展。 总之，全国国土空间系统将走向城市化和一体化。 人口城镇化率超过50%后，人口的空间凝聚从以乡村系统为主体转移到以城市系统为主体。 “十四五”时期和2035年中国城市系统将进化成城市群、大都市圈、城市、城区、小城镇等多层嵌套的城市系统。 课题组的模拟和预测全国最好的系统是17城市群103都市圈1474城市(区)和约2万町的多层次嵌套结构。 在此基础上，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

四、新问题与新挑战:四个软肋制约中国城市化

“十四五”时期和今后15年，中国城市化还面临着许多问题和挑战，首先表现在“四个增加”。

(1)分化推进

在全国水平、省级水平、城市群、都市圈、中心城市水平，人口的增减都伴随着人均收入差距的扩大。 在经济空之间从分散凝聚到集中凝聚的再凝聚扩散过程中，城市和地区之间需要一定程度的分化，是合理的。 但是，地区人口分化，出现的人均收入(包括支配性收入和公共服务)继续过度分化，不仅不利于社会公平，而且严重威胁经济效率。

(2)错误匹配加深

“十四五”时期和今后15年，人口城市化、职住一体化、人口流动性凝聚将进一步深化现有资源空之间的失配。 第一，搬迁人口和住宅分布的空之间的错误匹配正在加剧。 第二，人口转移和基本公共产品的不匹配加剧。 第三，转移人口和土地资源空之间的错误匹配加剧。 第四，集体建设用地与高质量公共服务的失配。

(3)负担加重

与乡村相比，城市公共产品公共服务和基础设施的扩大比同日更不可能，城市化几乎意味着公共服务和基础设施呈指数增长，给城市政府带来了巨大的财政负担。 第一，库存城市化人口的借款偿还。 第二，增加城市化人口规模巨大。 第三，城市化加剧了人口老龄化。 第四，公共服务的标准正在提高。 过去，“土地财政”对城市公共产品的供给做出了巨大贡献，财政收入也在某种程度上透支，“十四五”期和今后15年间，占财政总收入30%的“土地财政”日益萎缩，财政收入渠道大幅缩小。

(4)风险增大

城市化是一把双刃剑，农业人口迁移、凝聚、流动，创造巨大红利，并蕴藏着不少风险。 第一，是人口聚集和流动引起的自然灾害。 人口大规模且高密度凝聚形成的大都市和城市群使自然灾害风险更高。 第二，人口聚集和流动带来的社会风险。 第三，农业人口职业转换面临失业风险。 第四，房地产和城市建设迅速发展的风险。

五、新对策和新建议:四大支柱支持中国城市化

释放新红利，把握新趋势，应对新挑战，需要全面、系统的战术计划、制度政策和管理服务，必须根据众多共识的考虑，决心在四个方面实施突破。

(一)以教育为核心，建立城市化中国的产业保障体系

延长义务教育，普及大学教育，确立终身教育，改革教育方法。 通过大数据、网络、人工智能的应用，通过在线教育，打破知识和学习资源时空的限制，以“干中学”、“用中学”、“研中学”、“玩中学”等多种形式，处于终身学习状态。

然后，加快建立差异化延长事业年龄制度。 改革职工制度，减少劳动人口的劳动时间，抽出越来越多的时间让他们休闲和学习。 改革社会保障制度完整的社会保险政府、单位和个人分配机制，提高居民社会保险的均衡水平。

(二)获得居住，补充城市化中国的公共产品体系

无论从哪一方面来看，终身迅速发展公平优质的教育都很重要，特别有利的方面是政府、家庭、社会各方面都具有很高的积极主动性。 以“居住”为线索，以都市圈为主体，结合住宅和建设用地指标、公共产品供给进行机制化处理，实施“宜居居住”和“新市民安居工程”，比较有效地解决未来城市化的挑战。 建立以住宅为中心、以都市圈为主体的中国经济快速发展空间体系、全国住宅空间体系、全国公共产品空间体系和城乡建设用地配置制度。

(三)支持城市系统，重建城市化中国的空间系统

进入城市社会，国家经济迅速发展空间系统已经从乡村系统主导转向城市系统主导。 应该建立多层嵌套城市系统的支持中国经济空间系统。 因此，第一，用多层嵌套的城市系统支持中国重建新的经济地理。 以城市系统为主体、枢纽、骨干，制定系统经济空之间的布局和国土空之间的计划。 重视城市体系和农村体系的并存，重视城市群、都市圈、中心城区和非城市群都市圈并存的中小城市。 第二，参考规模排序规则布局多层嵌套的全国城市新系统。 城市群包括大都市圈、大中小城市、小城镇，在维持不同形态城市合理规模的同时，协调快速发展多种形态城市。 第三，以最佳规模为基准明确各形态、各功能城市的合理规模。 计划首先要明确第一城区、第一都市圈、第一城市群的合理规模，然后要参考规模排序法则明确之后的各形态规模，不能竞争扩大。 第四，按照人口和经济规律建立全国产业和经济快速发展空间体系。 以城市空之间为载体构建多层嵌套的产业和产业链系统。 第五，在合理的城乡人口体系基础上构建全国一体的公共产品体系。 根据全国城市群、都市圈和城市、城乡人口和产业空之间的分布趋势，布局服务尺度不同，凝聚密度不同的基础设施、公共服务及公共管理系统。 在行政层面告别公共产品配置的方法，同时在已经不合理的公共产品配置的基础上，人口与公共服务简单结合，防止公共服务和人口“面加水，面加水”的现象的发生，一

(四)以治理为保障，建设城市化中国的社会秩序

第一，建立服务城市社会的行政管理体制。 城乡一体化，制定以城市为底的全国国土空间计划。 根据城市社会的政府公共职能，调整和完善从中央到地方政府的机构设置和职能分工。 第二，构建城市区域协调的治理架构。 制定以中心城市、都市圈、城市群为中心的次区域空间计划。 根据区域一体化的形成和迅速的发展趋势，建立跨行政区空之间的管理体系。 第三，建立具有中国特色的城市管理体系。 在多次管理完全党的统一领导和政府和城市的基础上，逐步发挥人民代表大会和政治协会在城市管理中的作用，“密切人民代表大会代表和人民群众的联系，健全代表联系机制”等政治协商和执行机制中的公共事项 第四，完善中国特有的社区管理体系。 在健全基层党组织领导基础的群众自治机构的基础上，建立政府和公司、NGO、民间机构乃至个人多种多样的合作关系制度。 通过相互协商和合作，共同决定和解决社区公共事务。

(写作:倪鹏飞徐海东马奎伟)

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