财讯：新中国快速发展经济学拆析：70年的总结与30年的展望

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新中国快速发展经济学分解: 70年总结与30年展望

原件:李稻葵新财富

回顾新中国不平凡的70年历史，前30年和后40年有脉相承的主线，在经济快速发展思路和体制、机制方面有很大的反差。

从经济理论的角度来看，新中国30年前有两个宝贵的经验，一是公共卫生和基础教育的投入大幅度提高人力资本质量，是经济高速发展的坚实基础，二是自主创新的关键是开放学习和人才引进。 另外，市场作用被行政力量全面替代的结果是极低的经济快速发展效率，经济快速发展不能给政府决策人以适当的行为激励，第三，重大决定必须重视基层新闻反馈

改革开放40年，中国正确的地方遵循一系列经济学的基本大体，除此之外，还有五个现在的主流经济学没有得到足够重视的“新知”:一是政府决策人的激励极为重要，二是高度重视土地的采购权转让 三是经济的快速发展是持续的金融深化，四是对外开放不止于国际贸易，推进经济主体学习的升级，五是必须积极慎重地进行宏观调控。

新中国在今后30年特别值得国民期待，其中许多重要问题有待深入研究:一是实现产业升级和经济快速发展动力问题，特别是自主创新、技术升级，扩大中等收入人群。 二是如何逐步定型中国特色现代化市场经济体制，国有经济如何实现，如何解决国家土地等重要生产要素中的作用，政府如何承担退休、养老、医疗、教育等社会责任 在前两个方面，深圳和雄安新区等要担负探索的重任，后者的行业特别期待年轻一代的探索和实践。

资料来源:新富( id:newfortune )作者:李稻葵|清华大学中国经济思想实践研究院院长，金砖四国新开发银行首席经济学家

新中国70年经历了极不平凡的快速发展历史，今天的中国经济正走向优质的快速发展阶段，在今后5年中，中国不仅有可能实现全面建设小康社会的目标，而且有可能进入根据国际标准划分的高收入国家行列。 中国快速发展的过程不仅如此，下一个奋斗目标是到2049年建设富强民主文明美丽和谐的社会主义强国，在这个过程中，中国特色现代化市场经济体系逐渐定型，中国经济国际影响大，领导力

因此，在新中国成立70周年之际，我们在经济理论层面认真总结了过去70年中国经济的迅速发展做了什么，沿着那些曲线，进一步推进改革开放，促进现代化经济体系的建设和定型化，国际上把中国的故事和中国理论

回顾新中国70年的历史，前30年和后40年有脉相承的主线，在经济快速发展思路和体制、机制方面有很大的反差。

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前30年经济快速发展的经验和教训

从经济学的角度来看，新中国30年前有两个宝贵的经验值得总结。

第一，公共卫生和基础教育的投资极其重要，它们是经济高速发展的坚实基础。 新中国在公共卫生和教育方面进行了大量投资。 包括改善卫生条件，消灭传染病，宣传接种疫苗。 宣传卫生理念，普及保温瓶，逐步宣传清洁饮用水的基本合作医疗。 这些措施大大提高了中国人力资本的质量。 中国人均寿命从1949年的35岁上升到1978年的65.86岁的婴儿死亡率从1949年前的200‰，下降到1978年的41‰。 人口健康状况的改善，对后来经济的迅速发展起到了重要的推动作用，更何况这些指标本身就是人类进步的重要标志。 教育方面在建国初期也进行了很多投资，成人文盲率从1949年的80%下降到1978年的19.5%。 另外，与国际标准相比，中国的文盲率统计标准很严格，识字量在数百以下的话就被视为文盲，有些国家能写名字和看新闻标题就不是文盲了。 这个时期的小学入学率也大幅度提高，从1949年的49.2%上升到1978年的94%，男孩和女孩的小学入学率几乎没有差别。 许多经济学研究表明，女孩的基础教育对经济的快速发展是必不可少的，在这些许多快速发展中国家是前所未有的。

第二，自主创新完全可能，但其成功的关键是开放学习，引进人才，使用好人才。 快速经济发展的理想道路需要自主创新和对外开放，而前30年的特殊历史背景是新中国必须以自力更生、自主创新为主。 在自主创新方面，前30年总是开放学习。 例如，科学技术期刊的进口订阅几乎没有关闭，海外的科学技术专家将被邀请访华。 自主创新的基础是学习，基于学习消化是自主创新的本质，人才是开放学习和自主创新的主体，引进人才，使用好人才是这一时期自主创新的宝贵经验。 30年间成功的突破项目，两弹一星、合成牛胰岛素、青蒿素等都由人才支持，但在这个时期很多人才在1949年前后从西方回国，掌握了西方先进的科学技术知识。 事实上，20世纪50年代初期，中央政府为让在海外学习的学子回国付出了巨大的努力。 周恩来总理专门在会议上讨论这个问题，特别强调要吸引美国人才回来。 事实表明，这些宝贵的人才在自主创新行业发挥了不可替代的作用，在重大科技攻关过程中得到了充分的信任和保护。 自主创新离不开人才。 人才是知识和智慧的重要载体，吸引国际人才是国际上最先进的知识和理念，科技人才需要再利用和保护，这是新中国前30年留给我们的宝贵经验。 今天我们必须自主创新，还是要牢牢掌握这个经验。

如果上述两个是经验的话，从经济理论的立场来看，新中国前30年有三个方面值得总结的教训。 第一，总体来看，这一时期，第一是依靠政府的力量推动经济的快速发展，市场的作用被行政力量全面替代，其结果是低经济运行效率和快速发展质量。 当然，在个别时期、个别行业，市场或市场机制发挥了一点作用，但总体上微观主体没有决定权，大量公司集团化、国有化，市场机制不起作用，价格信号无法很好地指挥，多个公司实际上 创造自然结果，政府经济管理部门的任务极其繁重，国家和地方计委忙于制定工业农业生产的各种指标，但经济运行效率不高，经济快速发展的速度和质量偏离了决策人和人民的期望，中国经济占世界

第二个教训是政府各级决策人的激励与经济的快速发展不一致。 在当时的时代背景下，多个政府员工的行为目标不是提出实际处理实际问题、提高经济快速发展指标的政策，而是努力在各种政治运动中建立“错误的团队”，“戴上帽子”。 十一届三中全会的总结是，没有把事业中心放在经济的迅速发展上。 经济的迅速发展不能给政府决定者适当正确的激励和行为，这个教训极大。

第三个教训是忽视重大决定，特别是经济决定为基础的新闻反馈，决策机制过度集中。 有些时期，有些行业具体的经济决定(特别是部门经济决定)可能是分权的，但总体来说，这个时期的决定体制，特别是重大问题上的决定高度集中，无视基础反馈。 许多经济学研究表明，在这样的机制下，基础决策者不仅不能发挥积极性探索适合当地情况的新知识和决定，还不能为高层决定提供正确的新闻反馈，相反下层决定者的激励是他们“上 始于1958年和1966年的重大错误的根源就在这里。 这可能是新中国30年前最值得反省和记忆的重大教训。

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改革开放40年为五大经济学“新知”做出贡献

改革开放40年的第一经验如何在经济学层面总结？ 首先必须指出的是，在过去的40年里，我们大多数人都遵循了一系列经济学的基本基础，包括发挥价格机制的作用，发挥民营企业的积极性。 除此之外，我们从中国改革开放的历史出发，总结了五条在当前主流经济学中未被充分重视的“新知识”。

第一宝贵的经验是政府决策人的激励极为重要。 改革开放以来，政府员工的激励从在政治运动中正确维持路线转向促进经济快速发展，一系列激励机制希望今天政府决策人总体上保持市场经济的快速发展，支持新公司的建立。 这一个极其重要。 坦率地说，许多西方国家包括美国，在这方面有很大的缺点，经济的快速发展变慢，他们的政府官员侧重于短期取悦选民而不是立足于经济的长期快速发展。 注意保持市场经济的迅速发展不是维持西方所说的公司利益，公司是市场经济的一种主体，保持市场经济的迅速发展是方方面面，也需要保护顾客、保护工人、维持市场秩序等 这些有必要在国际上反复明确。

二是较早的土地用途转换。 西方在经济快速发展初期高度重视土地问题，实际上，关于这个问题的讨论与早期经济学的论坛结盟，但西方经济快速发展后，其主流经济理论对土地使用权转让的重视程度越来越衰减。 过去40年中国经济快速发展的经验表明，经济快速发展离不开土地采购权的快速转让。 这是中国高速发展的重要因素也是许多新兴市场国家迅速发展的重大问题。 中国依然在土地上面临重大问题，必须继续改革，但迄今为止积累的许多经验值得认真总结和对外定位。

第三，经济的迅速发展离不开持续的金融深化。 金融深化的定义是居民、公司、政府持有的金融资产，包括货币和gdp之比不断提高。 中国深化金融的比例从改革开放前的不到50%达到今天的400%，迅速发展极为迅速。 迅速深化金融，使中国储蓄资源不断转化为投资，保持宏观经济稳定和快速发展。 金融深化的背后是高度谨慎的金融政策和金融市场的培育，这些中国经济极为有心得，值得认真整理。

第四是通过对外开放，推进经济主体学习，促进经济升级。 如果一国希望可持续经济迅速发展和繁荣，轻易扩大贸易、引进资金是不够的。 世界上很多国家在贸易方面开放，但真正实现产业升级是屈指可数的。 开放的目的不仅仅是国际贸易，要对外开放进行学习，让公司家、工人、政府的决定者不断学习，提高自我。 尽管在这方面走了弯路，但整体上中国的学习成功可能是现在美国各个学者和政治家不断提高中国竞争力，担心的深刻原因。 但是，回顾历史，美国当时也在对外学习中迅速发展。 例如，从英国“窃取”纺织机械制造技术的塞缪尔·斯莱特被美国总统杰克逊称为美国产业革命之父。

第五，必须积极慎重地进行宏观调控。 中国改革开放40年没有出现经济负增长，也没有出现宏观经济定义的高通货膨胀和金融危机。 这在全世界迅速发展的经济体(特别是从计划经济向市场经济的转型国家)中极为罕见，是中国的奇迹。 市场经济本身存在基本的不稳定因素，包括潮涌式投资过热、集体预期悲观、落后产能退出缓慢等现象，背后有合理的微观主体行为引起的宏观经济变动，中国的经验是宏观经济决定者持续、谨慎、积累

03

今后30年的愿景和挑战

立足于70年不平凡的历史，新中国未来的30年特别值得国民期待和展望。 中国在今后30年内实现经济规模的持续增长，最晚可能在2035年前成为世界第一大经济体。 到2049年，人均gdp将跻身世界最先进国家行列，建设最有特色的全球基准经济社会管理体制，实现民族复兴的伟大愿景。 当然，这中间也有很多重要的挑战，要深入研究认真应对，在三个方面继续创新和改革。

第一要研究的是产业升级和经济快速发展的动力。 其重点之一是自主创新和技术升级，在这方面深圳站在全国前列，不仅是全中国技术创新最活跃、产业升级最大胆的地区，而且在相关体制机制方面也建立了标杆，比如

除了产业升级和技术进步外，中国经济快速发展中特别重要，现在必须重视的增长动力是中等收入者的扩大。 据国家有关部门统计，目前中国人口约4亿人进入中等收入者行列。 我们分析了今后15年，也就是经过3个5年计划的努力，到2035年左右，中国经济有可能将8亿人纳入中等收入者，超过那时美国、日本、欧洲等发达经济体的人口之和。 只有扩大中等收入者的比例，才能保持经济快速发展的速度和总量，才能真正保证中国经济的健康与和谐持续快速发展。

第二个需要研究的问题是中国特色的现代化市场经济体制逐渐定型。 经过40多年的改革和开放，摆在中国经济体制面前的一个重要问题是如何固化成功的经验，如何通过进一步的体制改革来处理经济快速发展中的问题，通过这个过程，出现了比较定型的有中国特色的现象 在这方面至少三个话题特别值得探索。

一是国有经济以什么形式实现。 中国经济的一个优势是政府和市场共同推进经济的迅速发展，国有经济是这个体制的重要组成部分，但是国有经济的实现形式不限于国有公司，国有公司的形态也不限于政府牢牢管理的以前的国有企业。 在这方面深圳进行了先行探索。 目前深圳市gdp超过2万亿元，国有资产突破3万亿元，深圳国有资产的第一实现形式不是国有公司，而是各种国有基金。 这些国有基金应该怎么管理？ 如何发挥民间资本达不到的社会效果？ 这是深圳及全国其他地区需要进一步探索的一大课题。

其二，如何解决国家在土地等重要因素中的作用。 曾经卖掉土地获得财政收入支持地方快速发展的模式没有持续下去，如果土地完全被政府控制，土地的采用效率会如何提高？ 政府的财政收入来自哪里？ 政府怎样才能有效地行动？ 这都是重要的话题。 在这方面，深圳和雄安新区等要担负探索的重任。

其三是政府如何承担一点重大的社会责任，例如退休、养老、医疗、基础教育等很多行业现在都有过度市场化的倾向，基础教育阶段的课外补习和医疗行业不优选用依赖市场化的药物来补充医生的方法。

未来30年，中国第三个值得探索的行业是如何在世界范围内发挥领导作用的？ 美国显然表现出作为世界经济领袖的疲惫。 这是当今世界百年巨大变化的根源。 中国应该如何在世界上发挥领导作用呢？ 为什么美国等西方国家不犯过去在世界事务中犯的错误？ 如何提高全球领导能力和发言权？ 如何通过人才培养，好好说中国的理论，中国的故事？ 中国的年轻一代必须有意识地提高自己的国际事务能力，在这方面特别值得期待和探索。

总的来说，现在我们需要“温故知新”，深刻回顾过去70年的经验和教训，如果不致力于今后30年的快速发展问题的研究和探索，就要更好地面对挑战，更自信，更坚定地中国

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为了庆祝建国70周年，整理新中国经济快速发展建设的成果，李稻葵教授创立的清华大学中国经济思想与实践研究院( accept )于2019年9月22日上午在清华大学召开了“中国经济快速发展与政府和市场经济学国际研讨会”

这次会议聚集了国内外一流的专家，年诺贝尔经济学奖获得者、纽约大学经济学教授、北京大学汇丰商学院访问教授托马斯·萨金特、印度人民党前主席、印度内阁前商务及法律部长、著名经济学家、哈佛大学 中国社会科学院副院长高培勇、清华大学副校长彭刚、中国人民大学副校长刘元春、清华大学苏世民书院院长薛澜、原国家统计局副局长、清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春、北京大学国家快速发展研究院院长姚阳等。

会议从70年来中国经济的快速发展实践出发，从政府和市场关系的经济学角度切入，深入探讨其中包含的思想和经验，为进一步推进中国的改革开放事业提供支持。

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