财讯：范文仲：“一带一路”成为新时代国际公共产品

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文/本财经意见指导者专栏(微信公众平台kopleader )专栏作家范文仲

五年的实践表明，“一带一路”重大合作提案已经从重点转向正面，从理念转向行动，从愿景转向现实，成为世界上最受欢迎的国际公共产品之一。

年9月和10月，中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，相继提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的提案。 当今世界正在发生许多复杂的变化，国际金融危机的深刻影响持续出现，各国面临的迅速发展问题依然严重。 共同建设“一带一路”致力于维护世界自由贸易体系和开放型世界经济，推进沿线各国经济政策协调，开展更大范围、更高层次、更深层次的区域合作。

世界经济的迅速发展需要公共产品

全球公共产品提供一个或多个国家共同为国际社会采用的资源、制度、物品、设施等。 “公共产品”的概念首先是保罗·塞缪尔森( paul a. samuelson )于1954年提出的，具有费用的非竞争性和非排他性两大特征。 之后，学者将公共产品扩展到国际行业，提出了“国际公共产品”的概念。 英吉考尔将国际公共产品定义为“价格和收益超过一国范围，有时甚至超越世代的公共产品”，是国际生产专业化分工过程的衍生物。

国际公共产品最重要的特征是具有正的外部性、公共性、合作性和持续性。 国际公共产品通常由一个或多个大国发起，负有首要责任，得到许多国家的同意、接受、使用和宣传。 根据联合国《联合国千年宣言执行路线图》，在世界公共行业中，需要集中供应的公共产品包括基本人权、尊重国家主权、世界公共卫生、世界安全、世界和平、跨界通信和运输系统、跨界制度基础设施、以及 国际公共产品是具有较强跨国界外部性的商品、资源、服务、规章制度和政策体制，由发达国家和快速发展中国家的合作和集体行动提供。

古代丝绸之路是早期国际公共产品的典范

自古以来，中国就积极提供国际公共产品。 一千年前的陆上丝绸之路和海上丝绸之路，是连接东西方的世界贸易的重要途径，商人不断联系，促进东西方之间的物质文化交流，是友谊和财富之路，是交流和共荣之路。

2000多年前的汉代，张榎在西域开辟了从东到西的道路。 张槈及其副使访问了中亚、南亚和西亚各国，各有关国家也派遣使节访问了长安，建立了中国和沿线国家的经常性外交往来。 隋唐时期，中国的物质文明和精神文明高度发达，各民族大融合，国家采取开放的政策，线路贸易由此进入黄金时代。 史书上记载“伊吾以西，波斯以东，商人络绎不绝”，外国商人在当时的商都长安和洛阳开设了各种店铺。 元代建立统一的驿站制度，连接东亚、中亚、西亚、亚洲整体。 而且，始于秦汉时代的海上丝绸之路是古代中国与世界其他地区进行经济文化交流的海上通道。 商船从广州、泉州、宁波、扬州等沿海城市出发到达南洋、阿拉伯海，到明代郑和下洋时，已经经过几十个国家，到达东非和赤道以南的非洲。

丝绸之路的迅速发展也为中西方的贸易、文化交流做出了巨大的历史贡献。 在贸易方面，中亚、西亚、南亚、罗马的各种奢侈品和奇珍异兽通过丝绸之路进口到中国。 另外，中国还对外出口丝绸和养蚕丝法、铁器和冶金铁铸造技术、纸和造纸法、印刷术和中国特有的植物。

在文化艺术交流方面，中国的语言复制、音乐、哲学思想传入西方，大量吸收外来文化，最重要的是印度的佛教文化，受希腊文化影响的甘道夫艺术。 丝绸之路结合中国文化、印度文化、伊斯兰文化、希腊罗马文化，世界各文明相互照耀，不断融合，共同推进人类文明进程。

中国作为丝绸之路的创始人，对丝绸之路进行了很多维护事业。 西汉时代，汉武帝派遣张槈到西域，设立了西域都护府。 魏晋南北朝时期曹魏政权向外商发行“过所”(类似护照)，保护在中国进行商贸活动时的正当权益。 隋唐时期，唐在城市和西域各州县设立了“市”便利外商贸易，设立了“鸿胯寺”、“市舶司”等机构管理对外贸易活动，唐四面八方的驿站体系也为双方的贸易交流提供了便利。

古代丝绸之路起源于中国，具有非竞争性和非排他性，沿线各国受益，经贸不断增长，文化艺术繁荣。 丝绸之路作为国际公共产品，其影响持续了一千年，为世界经济文化交流做出了巨大贡献。

世界经济的迅速发展呼唤新的国际公共产品

近代以来，国际公共产品主要主导美国等西方强国，其中二战后形成的“布雷顿森林体系”和“欧洲复兴计划”是最具代表性的国际公共产品，构筑了近代以来的世界结构和国际秩序，至今

布雷顿森林机构是二战后在美国主导下形成的全球治理架构，设立了以美元为中心的“双重挂钩”国际货币体系、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织三个机构。 布雷顿森林机构使美元成为国际支付货币，美国获得了世界金融强国。 20世纪70年代，由于该系统天生的缺陷和美国战后经济实力的衰退，布雷顿森林体系最终崩溃，但国际货币基金组织和世界银行等机构依然作为核心国际组织发挥着重要的意义。

欧洲复兴开发计划也被称为马歇尔计划，从1947年7月正式开始，持续了4个会计年度。 在此期间，西欧各国通过参加欧洲经济合作组织( OED )，从美国得到了金融、技术、设备等各种形式的援助共计131亿5千万美元，其中90%是赠与，10%是融资。 在这个计划的帮助下，西欧许多参加国的国民经济迅速恢复到二战前的水平，在此后的20多年中，经历了前所未有的迅速发展。 然后，欧洲复兴计划削弱了西欧各国之间的关税和贸易壁垒，使西欧各国的经济联系越来越紧密，最终走向了一体化。 但是，美国推进这个计划有强烈的意识形态和霸权争夺色彩，附加了严格的政治条件和经济条件，让欧洲各国无条件接受，排斥美国以外的同盟国，最终导致了“冷战”结构的形成。

2008年国际金融危机以来，世界经济遭遇挫折，反全球化趋势凸显，贸易保护主义抬头，世界经济管理乏力，以前传来的全球化动力逐渐衰退。 特别是快速发展中国家在基础设施建设、工业及贸易快速发展等行业面临着资金、技术等诸多差距的课题。 在现实条件下，欧美强国以前提供全球公共产品的可能性逐渐降低，依赖于现在的国际限制协调国际集团行动也因代表性不足等问题而困难。 目前全球治理体制已经站在新的历史拐点上，全面改革和完善全球公共产品供给体系和全球治理体制势在必行。 世界的迅速发展需要新的国际公共产品，形成新的经济管理模式，为全球化进程注入新的动力，为地区的可持续增长提供新的引擎。

中国有提供全球公共产品的意愿和能力

从古代丝绸之路出发，中国有提供国际公共产品的先例。 改革开放以来，中国曾经是“国际公共品”的顾客，但随着经济实力的增强，中国向国际社会提供公共产品的意愿和能力也逐渐上升。

年8月，中国国家主席习近平访问蒙古时表示:“中国为包括蒙古在内的周边国家提供了共同快速发展的机会和空之间，欢迎乘坐中国快速发展的列车，无论坐快车还是搭便车，我们都欢迎。” 这表明了中国担任大国，想向其他国家提供公共产品的国际形象。

国际公共产品供应商具备为了形成对区域经济增长的推动力需要具备强大的经济规模和市场规模的国际贸易的先进特征，为了形成对国际贸易框架协议影响大的技术和制度的创新力和传达力 为了形成对国际资本流动的输出和对发达国家不足地区经济的援助力，需要足够的资金力。

改革开放以来，中国年均保持近10%的gdp增速，远远超过世界同步水平，另外，中国gdp总量在世界上所占的比例也迅速上升，年中国gdp的合成美元约为12.24万亿美元，占世界gdp的比例超过15%。

在国际贸易方面，2008年国际金融危机爆发后，受世界经济衰退的影响，世界贸易额增长率长期处于低位，中国进出口贸易相对稳定的增长态势为世界贸易稳定增长做出了重要贡献。 年4月世界贸易组织发表的年度全球贸易报告显示，中国的商品贸易出口继续居世界第一位，占世界份额的12.8%。 中国的商品贸易进口仅次于美国居世界第二位。 年中海对外贸易进出口总额已经达到4.62万亿美元，规模创历史新高。

在对外投资方面，根据去年9月商务部发表的《年度中国对外直接投资统计公报》，中国年度对外直接投资规模达到1582.9亿美元，位居世界第三，占世界外国直接投资规模的比例连续两年超过10%。 而且，中国有巨大的外汇储备向“一带一路”提供资金援助。 到2009年12月底，中国外汇储备为30727亿美元。

中国在基础设施建设中的特点和能力非常显著。 另一方面，基础设施建设所需的钢筋混凝土等原材料，中国的生产能力超过了世界的一半。 另一方面，中国长期的基础设施建设工程也培养了世界上最有竞争力的基础设施团队。 ~年，中国公司在“一带一路”沿线国家对外承包工程合同金额累计3629.9亿美元，销售额累计2307.6亿美元，分别占同期总额的50.5%和47.9%。

理性看待国际社会对“一带一路”的评价

五年以上的实践表明，“一带一路”重大合作提案已经从要点转向正面，从理念转向行动，从愿景转向现实。 各个国家和许多国际组织继承了共商、共建、共享的大体，真正实现了“一带一路”的多方参与、积极合作、福利共享，使其成为世界上最受欢迎的国际公共产品之一。

中国提出“一带一路”的提案后，国际社会高度关注，反响强烈。 “一带一路”不仅属于中国，也属于所有参加国，是各国的共同事业，给世界带来更大的快速发展机会。

第一，国际合作、共赢快速发展的理念体现了中国世界快速发展方法的创新，内涵丰富。 第六十七届联合国大会主席、塞尔维亚共和国前外交部长武克耶雷米奇3月在“中国快速发展高层论坛”上表示，中国古丝绸之路促进了不同文明的对话与交流，新时期的“一带一路”构想具有更丰富的内涵，是中国全球快速发展的方向 联合国负责经济快速发展的助理秘书长伦尼·蒙特在接受新华社记者采访时提倡“一带一路”本着世界共同繁荣的理念，推进亚非三大洲和其他地区的和平与可持续快速发展。

第二，有助于促进各国经济的迅速发展，推进区域经济合作。 年10月，德国总理默克尔表示，访华期间，中国的“一带一路”倡议不仅与历史文化因素联系在一起，提法良好，还能结合沿线各国的迅速发展，促进国际贸易和其他合作，德国非常愿意参加相关建设。 年1月，法国总统马克龙访华期间，他说:“法国、欧洲和中国的命运是相连的，欧洲应该积极参与‘一带一路’，法国将发挥积极的作用。” 年2月，俄罗斯总统普京在与习近平主席会谈时表示，俄罗斯支持中国的“一带一路”构想，两国可以在基础设施、能源、经贸、人文交流等方面加强合作，促进区域经济合作。

第三，有助于深化跨境合作，促进基础设施建设。 联合国秘书长古特雷斯说，"一带一路"倡议与联合国2030年可持续快速发展议程相辅相成。 为沿线各国提供了大量的基础设施建设、投资和就业机会，为有关国家摆脱经济困境，实现2030年可持续快速发展议程目标提供了现实路径。 年3月，联合国安理会呼吁国际社会通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境，加强快速发展政策战术对接，推进互联互通的实务合作。

年，中国分别与联合国亚太经社会委员会、联合国开发计划署等签署了意向书和谅解备忘录。 联合国大会首次在决议中写下中国的“一带一路”提案，决议得到了193个国家的一致赞同。 年召开的“一带一路”国际合作峰会论坛是当年国际最大规模的盛会，来自亚洲、欧洲、非洲、中南美等地区的外国元首、政府首脑、联合国秘书长、红十字国际委员会主席等重要国际组织负责人29人参加高峰论坛

国际社会积极评价“一带一路”倡议。 另外，还存在“地缘政治论”、“经济掠夺论”、“债务陷阱论”、“环境破坏论”等几个疑问和误读。

第一，“一带一路”是中国版的“马歇尔计划”，怀疑它已经成为地缘政治的工具。 长期以来，美国智囊团认为“一带一路”的建设有可能减弱美国在相应地区的影响。 但是，“一带一路”和马歇尔计划有本质区别，两者的动机和目标不同。 马歇尔计划的本质是服务于美国全球霸权战术，条件苛刻、极具可比性的“一带一路”不是服务于中国地缘扩张的霸权战术，而是对沿线各国甚至联合国的共同提案， 没有比较特定国家和组织的政治目标，致力于快速发展中国家快速发展的经济诉求面临着比《马歇尔计划》更多的经济困难和挑战。

第二，担心“一带一路”会制造债务陷阱。 据一些外国媒体报道，“一带一路”建设给有关国家制造了债务陷阱，指责中国无视项目所在国的债务状况和债务偿还能力，为一点项目提供贷款，加重这些国家的债务负担，得到了其控制权 但是，基础设施项目投资大，回收期长，所以风险本身很高，这也是西方商业机构不想提供资金的重要原因。 中国参与了共同建设“一带一路”的项目，给相关国家带来了大量的外部投资，促进了经济增长和民生改善。 截止到2008年8月，给合作伙伴国带来了22亿美元的税收，创造了20万人以上的就业机会。 另一方面，在债务稍高的企业国家，不是从“一带一路”而是历史上长期贷款的国家在增加。 在发展中国家经济迅速开始的阶段，需要大量的融资支持，但在国际金融市场上难以获得西方各国的资金援助，难以满足严格的融资条件，中国合理设计的资金支持可以说是极其重要的。

第三，批评“一带一路”项目破坏沿线环境，转移污染和过剩生产能力。 外媒指责中国将高污染的过剩生产能力转移到“一带一路”沿线国，主张“一带一路”基础设施建设的工业项目容易导致项目国的生态环境破坏。 其实，快速发展经济学已经表明，随着世界产业链的转移，所谓的“污染转移”行为广泛存在，欧美发达国家是第一来源。 有些发达国家拒绝退出气候条约，承担减排的责任。 中国公司和政府一贯推进“一带一路”建设中的串通和再三“绿色”理念，积极遵守《巴黎气候变化协定》，发表《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《一带一路》生态环境保护合作计划》，沿线 中资银行大力开展绿色信用业务，发行绿色债券，严格关闭项目绿色准入，积极参与国际绿色金融标准制定的aiiib、线路基金等相关投资机构设立专业的绿色投资基金。 在贸易方面，将环境保护的要求纳入“一带一路”自由贸易协定，建立绿色贸易的标准体系，支持国内绿色生产能力的出口等，大大减少了基础设施建设项目对自然环境的负面影响。

少数国家和西方媒体对“一带一路”依然有很多负面担忧，但“一带一路”倡议已经被包括联合国在内的许多国家和国际组织接受。 截至2005年5月，中国与88个国家和国际组织签署了103份共同建设“一带一路”倡议合作文件。 国际合作峰会形成了279个成果名单，现在255个事业常态化，24个事业有序推进。 中国与“一带一路”国家缔结合作之桥、友谊之路，与80多个国家和组织缔结合作协定，以推进政策信息的表达。 通过基础设施建设推进设施连通深化经贸合作，建设80多个跨境经济合作区，不断放宽对“一带一路”沿线购买力、贸易畅通的外资准入行业，通过设立中欧国际交易所、广泛开展生产融合进行资金融通 通过签署旅游合作文件，成立全球旅游联盟、丝绸之路国际剧场联盟以及博物馆、艺术节等联盟，推进民心的共同化。

五年来，在这一连通共同繁荣的迅速发展道路上，中国与各国共同协商，深化交流，共同参与，共同建设，平等快速发展，共同分享，致力于世界经济增长乏力，国际公共产品供应不足等国际问题。 作为世界经济增长的重要推动力中国将自身的生产能力、技术、资金特点和快速发展经验转变为世界范围合作的快速发展平台，在一定程度上完善西方主导的当前国际金融体系和秩序，为世界经济的快速发展提供更多种途径

本文核电站于“中国金融”

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