财讯：反腐败下的第四次官员“下海潮”

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公务员对腐败的职业魅力下降，中国开始在一点上断言已经出现了“第四次潮汐”。 多个地方官员开始进入公司。 现在真的出现了“第四次潮汐”吗？ 除了好好地推进实质性的改革，没有别的路可走吧。

去年以来，中国似乎发生了一些可喜的变化。 其中的一些变化之一是，中央八项规定和一系列“节礼禁令”等出台以来，随着待遇相对“缩减”、纪律越来越严格、腐败更重等因素，公务员的职业吸引力下降。

因此，一部分人开始断言中国出现了“第四次潮汐”。 例如，今年3月，媒体报道杭州市金融办理原党组书记、副主任俞胜法辞去公职，加入阿里巴巴[微博]集团，就任阿里互联网银行行长。 据不完全统计，自年下半年以来，仅广州市就有4名县处级以上官员辞去公职，进入民营企业和上市企业担任高级管理层。 北京、全国人民代表大会常务委员会办公厅信访局原副局长黄力群也于去年10月辞职，加入了北京律师事务所... 。

但是，现在真的出现了“第四次潮汐”吗？

在回答这个问题之前，我们必须回顾历史，看看引起中国官员退潮的是什么吗？ 只有明确了这一点，我们才能分析现在的状况，找到中国真正促进“第四次潮汐”出现的动力。

回顾历史，关于“下海潮”，我们好像不知道出生在新中国，在红旗下长大的。 因为改革开放以来，我国已经出现了三次大的“官员下海潮”。

第一次是在1980年代中期。 完全没有晋升的机会或由于一时的冲动，一些地位低下的官员们成为中国第一个“入海”的人。 当时的官员即使入海也经常处于“千呼万唤，还抱着半只琵琶遮住脸”的半复盖状态，而且大多是半下海。 所谓半下海，是组织改革后编制的缩小等体制内的流动，一部分官员调动到部门下属的单位和公司当领导。

第一个退潮的代表人物是叶康松。 1986年初，永嘉县城关镇党委书记叶康松毅然辞去自己的官职，承包山地，取得了意想不到的经济效益。 他后来被媒体称为“抛弃官职入海的第一人”“改革开放的胡同”。

第二次是1990年代初。 邓小平南巡后，改革开放步伐加快，整个中国社会进入了价值标准多样化的时代，随着民营公司政治地位的提高，官员再次掀起了潮汐。 这波人在学历、经验、官位方面也比1980年代入海的官员高很多。 当然，有前车之鉴，所以入海者也更谨慎，很多人选择“停职”，生意失败的话，可以“回国”当官员。 同时，你可以以自己“受到了市场经济的洗礼”而闻名。

这次的代表人物有冯仑、郭凡生、陈东升、薄熙成、田源、王运正等，他们今天在市场上退潮了。

第三次是在2000年以后。 与前两次不同，这些入海的官员大多是盛年，入海前担任要职，入海的去向基本上是民营企业和有点私人资本投资的上市企业，入海的方法不是过去的停职，而是退休或提前退休。

这位官员入海浪的代表人物是: 2000年4月，新闻产业部新闻化推进司副处长高红冰辞去公职创办了北京互联网络科技有限企业。 2002年10月，浙江平湖市委书记阮鑫光下海，辞职应聘民营公司大连实德集团的2003年2月，温州市副市长吴敏一辞职，3个月后就任“红蜻蜓”集团“惠利玛”商业物流连锁机构总裁。 2003年6月，51岁的琼海市副市长王文进辞官入海，就任新成立的海南博鳌中足体育综合训练基地有限企业总经理……。

为什么出现了“三次潮汐”，历史暗示了什么？

熟读历史和中国改革的逻辑，就会发现中国“三次潮汐”背后的真正原因是实质改革。

那么，什么是实质性改革呢？ 实质性改革如何促使中国出现“三次潮汐”？

在中国，我认为实质性的改革是以市场主导的、放权分权制权为核心的改革。 不达到这个标准，就不是实质性的改革。

为什么呢这个标准的历史逻辑是什么？ 答案如下。

其中之一是中国改革的出发点是集权的计划经济体制和集权制下经济社会的灾难和人性的丧失。 众所周知，1978年前，中国在集权制下近30年前啾啾而出。 在这30年里，政府几乎独占了所有的权力，指挥着经济、社会、民生的方方面面，民众和社会手中没有自主权和自由决定权。 他们的婚姻、员工、生产、费用……都不受形式手的制约和限制。 特别是在政治上，他们成了完整的棋子，受权力操纵……。

在这样的权力结构下，中国不仅经济成果少(与韩国、台湾、新加坡等相比)，而且社会上也不稳定，人性也陷入了没落的境地。 这种改革的出发点，必然要求中国的改革以放权、分权、限制权和控制权为中心，通过不断改革来重建权力结构。

其二，中国改革的实践重视市场，以放权分权限和制权为路径，取得了卓越的成果。 1978年以后，中国开始了伟大的改革实践。 在我看来，这些改革本质上是以解放权、分权、限制权、限制权为中心复制的。 具体地说，

(一)向公民(家庭)释放分权。 通过给予市民(家庭)自主的选择权、经营权、费用权，使市民(家庭)进入市场，成为市场的利益主体和决定手段，使他们的行动以利益为导向，不依赖政府的指令计划和分配，而是依赖市场竞争和市场交易来实现。

(二)向公司释放分权。 对国有公司来说，要么对其大刀阔斧进行产权制度改革，要么通过将经营自主权和收益权移交给公司，使追求利益的独立法人主体或国有企业私有化。 对非国有企业来说，不仅自由设立和自主决定，对经营行业和经营范围的限制也越来越少。

(三)对地方政府的分权。 赋予将部分行政权力下放给地方，扩大地方政府自主权，激发地方政府活力的地方政府进行制度创新的权利，让地方政府进行大胆的探索、改革试验的财政分权，使地方政府能够共享管辖区域经济增长的利益

(四)对社会的分权。 迅速发展了允许村民和社区自治、具有自发性、自主性的领域协会、合作社、具有中介性的审计和判断机构、具有社区性质等社会组织。 转移、转让政府的部分社会职能，使社会组织发挥社会管理的功能和作用，承担了部分社会管理职能和社会责任。

(五)对政府本身的权限。 为了改革领导的任职期间，减少行政审查权，减少管理行业和管理功能，将部分功能划分为国有公司和社会事业单位，减少政府对经济和社会民生的直接干涉和管制…

(六)培养监护权主体和制度。 市场力量的发育，社会公民自我权利的觉醒和维持，人民代表大会，政协权力的增强，立法，司法和行政之间的制约性的增强，行政透明度的提高，审计和监察的加强，腐败防止的深度……这些改革，集权制的长时间被抑制的创造性，责任感，财富

以此为基础，透视从1980年代到2003年的中国改革历史，在这个时间段出现了一点反复和波折，我们发现中国改革的原则是实质性的改革，是市场主导的。 正是这种以市场主导为主的实质性改革，一方面极大地解放了市场活力和创造财富的机会，另一方面压缩了体制内部的权力租金和租赁机会。

这样，人们希望在市场大潮中发挥才能，创造财富，实现人生，而不是羡慕体制内的微薄报酬和权力租金。 因此，人们不想考公务员，而且原来体制内的公务员也陆续出海，形成了壮观的“下海潮”。

过去十年，在某种意义上，我们不是市场化的，而是国民退却了。 我们不是放权分权，而是官僚化和政府对资源、社会的进一步控制我们不是限制权，而是权力被少数人操纵，打着改革的旗号，谋求权力垄断和既得利益的固化。

这使得市场盈利机会越来越不足，盈利能力越来越差，创造财富的可能性越来越小。 权力租金越来越大，权力租金越来越蔓延，体制内的人越来越有尊严。 人都受益。 所以，我们看到在过去10多年里，中国出现了“公务员考试热”，出现了人们对体制内身份的无限向往和权力腐败。 这是实质性改革的必然结果。

但是中国人应该高兴。 因为以习近平为总书记的党中央冷静地认识到了这个问题的严重性。 党的十八大和十八届三中全会决定深化权力结构改革，通过以放权分权限制权为核心的实质改革，构建真正的市场主导的资源配置制度和以民权为核心的权力运行制度。

是的，现在第一次看到的“下海潮”是对官僚和市场风向变化的期待和反映。 但是，疥癣的治疗不是一天之功。 为了在中国形成壮观的“第四次潮汐”，在中国真正构建市场经济、民主政治、公民社会、法治国家、清廉政府和中国的梦想，除了切实推进实质性改革外别无他路。

“第四次潮汐”？ 我谨慎乐观，希望通过实质性改革的早期突破，它能早日到来。 但那是在实质性改革下，人们对市场创造力的自然追求，前提不是一些腐败官僚为“洗脑”选择了自己的逃亡之路。

(作者介绍:经济学博士，湖南科学技术大学经济学教师。 ）

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