财讯：给上海治理雾霾提12条建议

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文/本财经专栏作家马骏李治国[微博]张艳

为了彻底管理上海的pm2.5，必须从更宏观的视野充分认识到影响上海大气污染的经济结构、交通运输结构、能源结构等根本的、远远超出环境保护部门监督管理范围的问题。 只要处理这些结构性问题，上海空的气体质量就有可能在15年内达到。

上海应该努力在15年内把年均pm2.5从现在的60左右降低到25微克/立方米(世界卫生组织建议的第二阶段安全标准)。 这个目标比环境保护部提出的全国所有城市在2030年将pm2.5降低到35的要求更激进，但上海认为有必要领先全国。

另一方面，因为上海的人均收入和服务业的迅速发展水平明显超过全国平均水平，条件率先达到，另一方面，上海按计划年成为国际金融中心，但世界其他国际金融中心的平均值仅为20。 空气质不达标，上海很难吸引流动性非常高的国际金融人才。

我们建立了量化的pm2.5管理模型，利用该模型模拟判断了各种政策组合的削减效果。

根据研究，即使实施了现在已经提出的一系列环境保护政策(包括煤炭负增长、汽车排放标准和油品标准的提高、黄标车的管理、脱硫脱硝力的增大、挥发性有机物的控制、各方面的扬尘管理等)。

另外，考虑到通过削减周边地区对上海的支持，上海的pm2.5在15年内只下降到42微克/立方米，不能满足世界卫生组织提出的第二阶段标准。

我们的研究表明，为了彻底管理上海的pm2.5，必须从更宏观的视野充分认识到影响上海大气污染的经济结构、交通运输结构、能源结构等根本的、远远超出环境保护部门监督管理范围的问题 只要处理这些结构性问题，上海空的气体质量就有可能在15年内达到。

这些问题包括:

一)上海重工业在经济中所占的比例太高

2 )即使上海率先引进牌照拍卖制度，上海年汽车保有量的增加速度依然超过8%，远远超过同样使用牌照拍卖制度的新加坡的0.5%。

3 )地铁占上海中心城区居民出行比例的25%左右，远低于其他国际大城市的60-80%。

4 )上海清洁能源在总能源中所占的比例仅为15%，远远低于欧洲各国的40-60%。 5 )船舶航运排放的大气污染物占上海pm2.5的10%，呈上升趋势。

我们建议，除了已经计划好的削减措施外，上海市应该由最高决策层主导，以舆论要求改善空气体质量为动力，以更大的经济改革力实现以下结构大调整的目标。

一、15年内将重工业占gdp的比例从现在的25%降低到10%以下。 包括把很多钢铁和石化等污染性生产设施从上海搬出等措施。

二、改善车牌拍卖制度和/或拥堵费用，将未来15年的年均汽车保有量增长率控制在2%，明显降低道路交通量增长率。 把车牌拍卖的收入和堵车费的收入用于地铁建设和新能源汽车的支持。

三、15年内上海轨道交通总里程提高1.5倍，改善运输效率，轨道交通在中心城区居民出行中所占比例从现在的25%左右提高到2027年的60%。

四、迅速发展以天然气为中心的清洁能源，清洁能源在上海所有一次能源中所占的比例从现在的15%左右提高到2027年的45%。

五、通过改善航运结构，全面宣传低硫油、岸电技术和清洁燃料等多项措施，15年内船舶航运业大气污染排放降低50%。

根据我们的估算，在上海实现pm2.5整体目标所需的削减量的35微克/立方米中(即15年内从60下降到25 )，现有和计划的环境保护政策和周边地区的削减为18微克/立方米

各结构调整政策实现的具体削减效果如下

1 .产业结构调整有助于减少5.9微克/立方米

2 .道路和轨道交通结构的调整有助于减少4.5微克/立方米

3 .能源结构调整有助于减少2.6微克/立方米

4 .船运污染管理和结构调整有助于减少2.0微克/立方米。

具体的削减分解如表1所示。

表1“结构大调整”政策下的pm2.5减排源分解

必须采取一系列具体措施来实现上述结构调整的目标。 我们提出了12项具体建议。 建议如下。

1 .把钢铁、石化公司的高污染设施从城镇转移出去。

2 .推动高端服务业的迅速发展。

3 .制定中长期汽车保有量控制目标，将汽车保有量的年增长率降低到2%。

4 .考虑限制牌照的采用年限，或引进拥堵费制度，以达到限制汽车保有量和道路交通量增加的目的。

5.15年内上海应该把轨道交通的全长提高到1200公里。

6 .提高地铁列车节数，改善线路轨道计划，明显提高装载效率。

7 .除了采用牌照拍卖和拥堵费收入外，还通过引入社会资金、独立发行市政债务等方法处理公共交通基础设施建设资金不足的问题。

8 .通过税务政策提高通常煤炭的价格。

9 .大幅度提高对清洁能源的补助金。 包括补助金igcc。

10 .考虑使用新能源证书交易制度。

11 .改善船运货物结构，提高货物中转比例。

12、大力推行船舶在港换油政策，建立排放控制区，全面宣传船舶泊岸供电和码头油改气、油改电、lng混合动力船。

(本文作者介绍:中国人民银行研究局首席经济学家。 他曾就职于世界银行和国际货币基金组织，担任经济学家和高级经济学家。 ）

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中国人民银行研究局首席经济学家。 他曾就职于世界银行和国际货币基金组织，担任经济学家和高级经济学家。