财讯：任泽平：怎么破解＂投资不过山海关＂？

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东北要积极参与“一带一路”建设和推进东北亚开放合作，主导特征产业，支持公司采取并购投资、共同投资等方法，推进国际生产能力合作，建设生产能力合作集聚区。

里德

东北曾经被称为“共和国长子”，改革开放以来经济地位持续下降，特别是近年来经济低迷，城市化进程明显放缓，人口持续流失。 恒大研究院4月份的报告显示，根据《中国城市快速发展潜力排行榜: 2019》，东北30个城市位居全国第200位，占本地区地级单位个数的83.3%。 东北怎么样？ “投资不过是山海关”？ 怎么逐渐颓废？

目录

1历史上东北的崛起:从白山黑水到重工业基地

1.1建国前的东北:工业的迅速发展和人口的大移动

. 2改革开放前的东北:共和国的长子，光辉的30年

2改革开放40年的东北:从辉煌到衰退

. 1以前流传的产业逐渐衰退，经济地位持续下降

2.2常住人口趋向负增长，老龄化越来越严重

3东北为什么会衰退？

. 1计划经济惯性大，运营商环境差

. 2过度依赖资源和以前传来的重工业，新兴产业没有迅速发展

. 3老龄化越来越牵引财政经济

3.4地缘位置影响对外开放，气候寒冷制约了经济的快速发展

4如何打破路径依赖，破解东北困境？

正文

1历史上东北的崛起:从白山黑水到重工业基地

1.1建国前的东北:工业的迅速发展和人口的大移动

历史上，东北是少数民族的居住地，地域广阔，资源丰富，但经济社会的迅速发展相对滞后。 清军入关后，东北被视为龙兴之地，干隆五年清政府正式宣布了对东北的禁令。 东北的迅速发展在清末开始实施缓和开放和大规模开发政策。 整理东北19世纪中叶以来的迅速发展史，可以大致分为清末、奉系军阀统治期、假到期、改革开放前和改革开放后5个阶段。 2007年《东北地区振兴计划》将东北范围划定为辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭尔盟等，考虑到统计的便利，本文将东北地区限定为辽宁、吉林、黑龙江三省。

1 )清末东北禁止开垦，随着大规模人口突破关东的同时列强资本的流入，东北工业萌芽，外资势头强，官资不足，民资呈弱结构。 从1840年到1911年东北人口从不到400万大幅增加到约1840万人。 东北丰富的土地、森林、矿产等资源决定成为东亚、北亚各势力的必胜地，但到1860年东北人口较少，不到400万人。 列强的虎视眈眈让清政府从1860年开始禁止东北开垦，鼓励关内民众移民。 为了避免内地战乱和饥荒，大量关内人口流入东北，开始了大规模的“闯关东”。 随着1895年《马关条约》、1896年《中俄密约》、1898年《中俄旅游大租地条约》等不平等条约的签订，俄罗斯、日、德国、美等外国资本进入东北，投资铁路、工矿等公司，官营工业和民族工业也相继兴起 东北正在形成以油坊业、面粉业、热水器业等轻工业为主的产业结构，煤、金属矿业也在一定程度上迅速发展。 在此期间，列强由于操作资金、交通及重要资源，官营公司的技术不足，但有政府的背景，民族资本的迅速发展有限。 根据《中国人口史》(侯杨方，2001年)，1911年东北约有1840万人，占全国的3.3%。

2 )奉系军阀统治时期，东北初步形成了以钢铁、煤炭为中心的重工业系统、以纺织、食品工业为中心的轻工业系统，1930年东北人口增加到2703万人，占全国的6.4%。 奉系集团执政期间，当局除了鼓励荒地周边地区挖掘，积极迅速发展农业外，还致力于工业建设，在采矿、机械制造业、纺织业、面粉业、航空运输业等得到空之前迅速发展，东北为钢铁、石头 具体来说，在采矿方面建设阜新煤矿、鹤岗煤矿、黑松林锰矿、实马川金矿等钢铁和机械制造方面建设大亨铁厂、东三省兵工厂、皇姑屯修理厂等。 根据《中国资本主义的迅速发展史》(许涤新，吴承明，2003年)，1931年东北有铁路5584公里，其中铁路1718公里，全国占铁路的18%。 沈阳是东北铁路的枢纽，5条铁路通往朝鲜、苏联、北京、阜新、大连。 工业的高速发展使东北成为热土，对劳动力的诉求与日俱增，大量人口持续流向东北。 根据《中国人口史》，1930年东北人口增加到2703万人，占全国的6.4%。

3 )假到期，到直接服务于日本殖民地掠夺和战争资源供给的重工业畸形兴起的1947年，东北人口又增加到约3700万人，占全国的8.6%。 1931年“九一八事变”后，日本帝国主义编造傀儡政权，把东北经济绑在其侵略坦克上，全力推进军事工业的迅速发展，定位经济迅速发展的“要点主义”。 日假1937年开始第一次产业开发五年计划，迅速发展军需工业，加强对铁、煤及有色金属等资源的掠夺，总投资24.7亿元中重工业达到12.9亿元，超过52.2%。 之后，重工业的比重持续上升，1940年为75.4%，1942年为78.5%，1943年为79.2%。 根据《东北工业化研究》(石建国，2006年)，1943年东北生产了占中国11.1%的土地和占10.0%人口占全中国49.5%的煤炭、87.7%的生铁、93%的钢材、78.2%的电和66%的水泥 这个时期，大量的关内人口持续流入东北。 《中国人口史》没有公布1945年的东北人口数据，但1947年约为3700万人，约占全国总人口的8.6%。 第二次世界大战结束前后，日本有意识地破坏东北工业，苏联打败日本关东军后也拆除设备回国了，东北依然保存着一定的工业基础。

. 2改革开放前的东北:共和国的长子，光辉的30年

改革开放前，由于前期工业的积累、资源丰富以及与苏联相邻等，东北逐渐迅速发展成为中国的重工业基地，成为“共和国的长子”，辽宁以钢铁、机械制造为主，吉林以化学工业为主，黑龙江以机械、电力工业和军事工业为主 东北在第二次世界大战结束前后深受打击，但依然有比较完善的重工业体系，石油、煤矿、森林等资源丰富，依靠相邻的苏联地缘条件建国后享受充分的政策倾斜和资源投入，战争中被破坏的经济迅速恢复 “十五”计划期间，中央在东北三省部署了苏联援建156个项目中的57个项目，其中辽宁24个项目、黑龙江22个项目、吉林11个项目。 “156工程”最终实施的项目150个，实际完成投资196.1亿元，完成东北投资占44.3%，辽宁以钢铁、机械制造为主，吉林以化学工业为主，黑龙江以机械、电力工业和军事工业为主 20世纪60年代，大庆油田的发现和开采极大地推动了东北石油、化学工业的迅速发展，建设了大型石油化学公司、铁路和管线网。 东北部署的钢铁、能源、重型机械、化学工业、汽车等重工业产业，奠定了中国工业化的基础，代表国有企业有鞍山钢铁、长春一汽、沈阳机床、哈尔滨汽轮机厂等。

1952年至1978年东北gdp份额从12.4%增加到13.2%，辽宁、黑龙江gdp长期居全国前十，其中辽宁gdp长期居全国前三，一度位居第一。 这个时期人口流动受到限制，东北依然是全国人口集聚的核心，1949-1978年的人口占有率从7.1%增加到9.0%。 在经济方面，1952-1978年东北gdp从84亿元增加到486亿元，gdp份额从12.4%增加到13.2%，辽宁、黑龙江gdp一直名列全国前十，其中辽宁gdp长期名列前三，1954 到1978年辽宁、黑龙江、吉林gdp分别名列第三、第八、第十八，长春、哈尔滨、沈阳、大连gdp名列中国内地城市前十。 人口方面，改革开放前中国的人口流动受到限制，但由于重工业的配置，东北依然是这个时期全国人口集聚的核心。 从1949年到1978年，东北人口从3851万增加到8673万，人口从7.1%增加到9.0%。 在此期间，东北取得了伟大的成绩，但政治企业没有区别，预算受到软件制约，吃大锅饭，效率低下等计划经济体制的弊端也加剧，为改革开放后东北的衰退埋下了种子。

2改革开放40年的东北:从辉煌到衰退

. 1以前流传的产业逐渐衰退，经济地位持续下降

改革开放后，中国东南沿海地区率先快速发展，东北逐渐衰退1978-年，东北工业总产值份额从18.3%下降到5.6%，gdp份额从13.2%下降到6.3%。 改革开放初期，中国首先于1980年在深圳、珠海、厦门、汕头设立了“经济特区”，1984年批准14个沿海开放城市中东北只有大连入选。 深圳小时候渔村逐渐崛起，上海以浦东开发的大步迅速发展，东北逐渐衰退。 1978-年，东北工业生产总值份额从18.3%下降到5.6%，其中原煤、成品糖、氮磷酸钾化肥、硫酸、水泥等工业产品年产量份额不足改革开放初期的1/3。 曾经被称为“东方规则”、“共和国装备部”的沈阳市铁西区是东北以前产业逐渐衰退的缩影，20世纪70年代沈阳市99家大中型国企中集中了90家。 20世纪80年代后期铁西区衰退，1986年沈阳防爆机器厂倒闭。 这是新中国成立以来第一家正式宣布破产的公有制公司。 在20世纪90年代大量国企出现赤字、裁员、破产、工人“下岗潮”的情况下，从1998年到2000年东北下岗职工人数共计达到504万人，约占当时全国下岗人数的1/4。

2003年开始的东北振兴战术后来使10年的东北经济变暖，但由于经济数据的压缩水分、资源价格暴跌、生产能力下降等，年东北名义gdp的年增长率仅为0.7%，远远低于全国的8.7%。 2003年国家提出了振兴东北老工业基地的战术，通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战术的几点意见》，强调“深化改革，扩大开放，以改革开放促进调整改造”。 2009年国务院发表了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战术的若干意见》，确定了“优化经济结构，建立现代产业体系”。 年国务院通过《东北振兴“十二五”计划》，强调“将产业转型升级作为推进东北地区全面振兴的主要攻击方向，加快经济快速发展方法的转变”。 国家发改委印发了《全国老工业基地调整改造计划(-2022年)》，其中包括东北27个城市和地区，占全国的22.5%。 年国务院强调，通过东北振兴“第十三个五年计划”，“必须把致力于完全的体制机制作为根本对策”。

这样的措施使东北经济在之后的十年里变暖了，但没有挽回衰退。 2003-年，以煤炭、钢铁、汽车制造等为中心的东北gdp份额从9.3%上升到9.4%，名义gdp的年平均增长率为16.5%，略高于全国的16.4%。 之后，在经济增速转移、供给侧结构改革的背景下，中国经济的增长逐渐放缓，但东北经济明显失速。 -年，东北的gdp份额从9.2%急剧下降到6.3%，名义gdp的年增长率仅为0.7%，低于全国的8.7%。 年，辽宁、黑龙江、吉林的gdp分别下降到第14位、第23位、第24位。 实际上，年以来东北经济失速除了导致煤炭等资源价格暴跌和生产能力下降外，还会导致经济数据的水分节流。 “如果当初不刮得高的话，现在也不会掉得这么严重”。 以最初公开确认伪造数据的辽宁为例，年中央巡视组在首次巡视辽宁时指出:“辽宁全省普遍存在伪造经济数据的问题。” 东北经济数据的水分节流与gdp、固定资产投资、财政等有关。 从财政收入来看，-年辽宁地方财政收入和gdp的比例从11.2%急剧下降到7.4%的固定资产投资来看，东北每年减少11.2%，每年减少23.5%，实现了每年2.8%的增长。

近年来东北经济持续低迷，城市化进程明显缓慢，创新能力弱，找不到可持续的经济驱动力，有陷入中等收入陷阱的嫌疑。 在经济增长方面，辽宁、黑龙江、吉林的gdp实际增长率分别为5.7%、4.7%、4.5%，在31个省中分别排在第27位、29位、30位，明显低于全国的6.6%。 在财政收入方面，年辽宁地方财政收入增长率为9.3%，高于全国6.2%，黑龙江、吉林分别为3.2%、2.5%，居第27、28位。 在城市化进程中，东北城镇化率从建国初期到2000年的许多时期超过了全国平均水平的10-15个百分点，但2005年以来东北城镇化进程明显放缓，2005年辽宁、黑龙江、吉林城镇化率分别为年均0.7、0.7。 年辽宁、吉林、黑龙江的城镇化率分别为68.1%、57.5%、60.1%，全国为59.6%。 在创新方面，年辽宁、黑龙江、吉林的研究开发费投入强度分别为1.8%、0.8%、0.8%，分别为第13位、第24位、第26位，低于全国平均的2.2%。 年辽宁、黑龙江、吉林每万人的发明专利许可量分别为1.7、1.1、0.9件，低于全国平均3.1件。

2.2常住人口趋向负增长，老龄化越来越严重

人随着产业，人走向高处，东北没落也出现在“用脚投票”的人口中:东北户籍人口、常住人口各占一年，陷入负增长，自去年以来小学生人数大幅负增长。 1978-年东北常住人口在全国所占的比例从9.0%下降到7.8%，老龄化正在发展。 东北经济衰退，公司利润下跌，员工工资低，对人的魅力不足。 人口普查和人口普查资料显示，1982-年，黑龙江、吉林人口继续净流出，辽宁年后人口开始净流出。 从1978-年开始东北常住人口从8673万人增加到1.1亿人，但所占比例从9.0%下降到7.8%，从年开始东北常住人口陷入负增长，其中黑龙江、辽宁、吉林从年开始负增长。 在县一级，东北人口流出地区的个数从2001-年到年的68.4%激增到-年的97.7%。 东北户籍人口从年开始减少，其中辽宁、吉林、黑龙江从年开始减少。 辽宁、吉林、黑龙江的经济份额和人口份额之比分别为0.80、0.86、0.67，意味着东北的人均收入远远低于全国平均水平，未来的人口将继续纯转轨。

从人口自然增加来看，以城市化水平高、计划生育严格、年轻劳动力外流等理由，东北三省的出生率长期低于全国水平，这也是东北常住人口和户籍人口陷入负增长的重要原因之一。 从未修正的总生育率来看，1982年辽宁、吉林、黑龙江分别为1.77、1.84、2.06，低于全国2.58。 随着年轻劳动力持续流失，东北出生率继续迅速下降，2000年突破1.0，年辽宁、吉林、黑龙江分别为0.74、0.76、0.75，低于全国1.05。 辽宁、黑龙江的自然增长率分别在年、年从正转为负，吉林略大于0。 年辽宁、吉林、黑龙江分别为-0.10‰、0.36‰、-0.69‰，远低于全国3.81‰。

从人口结构来看，东北老龄化严重，小学生人数明显负增长。 由于年轻劳动力的流失、出生率的超低，东北老龄化的速度、程度都比全国平均水平快、更高。 2000-年东北65岁以上人口占有率从6.6%上升到13.4%，辽宁、吉林、黑龙江分别从7.9%、6.0%、5.6%上升到15.0%、12.4%、12.2%，同期全国从7.0%上升到11.9%。 年东北小学生数年的年均增长率为-2.86%，分别低于全国、东部、中部、西部的0.58%、2.66%、-0.59%、-0.10%。 中国的小学生人数经历了1960年、1975年、1997年的3次高峰，之后从1997年的13995万人下降到每年的9361万人，之后恢复到了10339万人。 年以来，东北小学生数量明显负增长是因为年轻人口大量流失，东北出生率较低，另一方面，在外活动的年轻人将孩子从东北转移。

3东北为什么会衰退？

东北正在衰退的理由是，陷入了“计划经济惯性大-商业环境差-民间和新兴经济迅速发展不足、年轻人口外流-经济不振、财政紧张-商业环境差……”的负循环。

. 1计划经济惯性大，运营商环境差

进入计划经济最早，退出计划经济最晚，实行计划经济最彻底，东北计划经济惯性大，体制结构负担重，经营者环境差，低效国企占大量资源，民营经济迅速发展

1 )由于东北最早解放和邻接苏联，计划经济体制最早在东北扎根。 改革开放前期为了保证从计划调整向市场调整的顺利过渡，实行价格双轨制，大部分地区的工业产品价格逐渐开放，但东北主生产的煤炭、原油、基本化工原料等依然由国家统一采购。 除了1993年前实施电力、通信等少数政府定价的产品外，大部分生产资料和生活资料的价格都由市场调节，完成了从双轨价格向单一市场价格体制的过渡。 在长期计划经济模式下，东北成为全国实行计划经济最彻底、体制最坚固的地区。

2 )东北计划经济惯性大，体制负担大。 从公司的角度来看，以前，国企经营社会，对员工的生老病死全面负责，涵盖了家族区的“三给一业”(供水、供电、供气和不动产)、教育医疗服务、退休人员社会保障和公司员工的配置等，另外，政企 从政府的立场来看，政府高官的“官本位”观念根深蒂固，重视行政水平和阶层，长官的意志、权力至上观念和依赖意识及其现象比较严重。 从国有控股工业公司资产占工业总资产的比例来看，2005年辽宁、吉林、黑龙江分别为67.1%、78.9%、84.1%，高于全国的55.4%、江苏的26.7%、浙江的25.0%。 经过一系列国企改革，年辽宁、吉林、黑龙江分别为54.5%、71.9%、73.2%，依然超过全国的48.7%，远远超过江苏的22.4%、浙江的23.5%。

一个地区曾经“吃卡”，低效率的国企压迫民营企业快速发展所需的大量要素资源，经营者环境与沿海发达地区差异明显，有些舆论表示“不投资山海关”。 另一方面，国企与政府关系密切，一方面享受政策倾向，如政府采购和市场准入等，另一方面国有企业受到政府的隐性保证，金融机构也为其提供充分而廉价的资金支持，客观地挤出民营企业，加剧民营企业的融资难、融资贵 从公司法人和机关事业法人的数量比例来看，年辽宁为13:1，吉林为6:1，黑龙江为7:1，远远低于江苏的43:1，浙江的39:1，广东的30:1，山东的28:1。 从民间投资占全国份额来看，东北从去年的8.1%下降到每年5.7%。

据普华永道等发布的《中国营商环境质量报告》显示，东北整体排名前30位的东北只有4个城市排名，排名最高的哈尔滨排在全国第22位，沈阳、长春、大连分别排在第23位、第24、第30位。 在全国工商联发布的“中国民间公司500强”排行榜上，辽宁、吉林、黑龙江分别为5、2、1家，远低于浙江93家、江苏86家、山东73家、广东60家。 民间经济的迅速发展不足在潜在的默契中对东北人的社会心理、事业期待等产生了深刻的影响，人们的观念变得保守，经济不振使大家更喜欢“体制内”的“铁饭碗”。

. 2过度依赖资源和以前传来的重工业，新兴产业没有迅速发展

东北产业从资源和以前就依赖重工业，新兴产业没有迅速发展，地区经济抗风险能力低。 由于煤炭、石油等资源不能再生，因此随着资源开发规模和强度的提高，东北很多地区资源大幅度萎缩和枯竭，后续增长难以持续。 2008年以来，中国分三次定义了69个资源枯竭城市和地区，其中包括东北24个城市和地区，占全国的34.8%。 在工业结构方面，以辽宁为例，2000年辽宁规模以上重工业占工业总产值的比例为85.2%，高于浙江的45.9%、山东的67.1%。 到2005年为止为86.2%，超过浙江省的62.2%、山东省的52.3%。 东北重工业公司多为国有，资本、原材料等高度集中，对新兴产业的迅速发展施加压力。 从高新技术公司的工业总产值份额来看，年辽宁、吉林、黑龙江分别为1.9%、0.8%、0.7%，在31个省中分别位居第18位、23位、24位，处于中下水平。 同时，资源型产业、以前传来的以重工业为中心的产业结构风险很弱。 为了应对世界金融危机，2008年的“4兆计划”对全社会投资和经济稳定发挥了重要意义，但引起了中国钢铁、煤炭、水泥等6个领域的产能过剩，东北的状况特别明显。

国际上，与中国东北的状况相似的是美国五大湖附近的“铁锈地带”。 以“汽车城市”底特律为例，随着20世纪初福特、通用电气和克莱斯勒美国三大汽车制造商在底特律的迅速发展，底特律曾经成为美国第四大城市。 但是底特律长期以来一直把汽车工业作为城市快速发展的重要支柱，新兴产业没有迅速发展。 20世纪70年代以后，随着日欧经济的崛起、世界竞争的加剧，汽车工业对美国经济的领先地位逐渐位于计算机、网络和现代通信技术，使底特律从辉煌中沦落。

. 3老龄化越来越牵引财政经济

加重老龄化政府养老负担，严重拉动财政，制约经济活力的年辽宁、吉林、黑龙江财政社会保障和就业支出的比例分别为27.5%、16.7%、21.9%，远远超过全国的12.3%。 年辽宁、吉林、黑龙江的养老金赡养率(在职人数/退休人数)分别为1.53、1.42、1.27，远低于全国2.55，全国几乎每2.6名在职人员赡养1名退休人员，东北几乎每1.5名在职人员1名退休人员 黑龙江、辽宁、吉林城市职工基本养老保险基金分别从、、年开始无法收支，年黑龙江累计馀额转为负数。 辽宁、吉林的累计可结算时间在全国倒数第五以内，分别为2.8、5.2个月，远低于全国的13.8个月。 老龄化带动财政，年辽宁、黑龙江、吉林财政社会保障和就业支出的比例分别为27.5%、21.9%、16.7%，明显高于全国的12.3%。

3.4地缘位置影响对外开放，气候寒冷制约了经济的快速发展

除了自身产业的迅速发展问题外，东北的出海口有限，俄罗斯经济长期低迷，远东地区的开发程度低，中日韩自由贸易区没有推动力等，制约了东北的对外贸易。 东北的气温制约了国内大部分地区以及世界同纬度地区的生产活动的开展。 改革开放后，东北地区由于海口有限，迅速发展对外贸易的机会减少了。 进入1990年代，苏联解体后，俄罗斯经济长期低迷，从1990年到1990年gdp占世界的比例从2.2%下降到0.6%，年为1.9%，相当于中国广东。 根据俄罗斯的官方资料《2000年1月1日远东联邦区人口数字》(布拉格的维申斯克，2000年)，远东人口从1991年的810万下降到2000年的720万人。 中日韩自由贸易区的谈判自年度开始以来，许多利害关系错综复杂，现在的谈判还没有结束。 由于朝鲜的封锁状态，与中国的经贸合作有限。 从工业公司出口交货值份额来看，辽宁、黑龙江、吉林从2000年的4.2%、1.0%、0.6%逐渐下降到年2.3%、0.2%、0.2%。 -从年合计实际利用外商直接投资额的份额来看，黑龙江、辽宁、吉林分别为2.6%、2.0%、0.5%，在31个省中分别位居第16、18、24位。

受寒流的影响，东北气温远低于国内大部分地区及世界同纬度地区，年辽宁、吉林、黑龙江的日平均最高气温和日平均最低气温都在全国倒数第六以内。 东北在中苏蜜月期迅速发展，但受地缘政治和国家政策影响的东西在增加，寒冷气候制约经济迅速发展的事实依然不容忽视。

4如何打破路径依赖，破解东北困境？

作为新中国工业的摇篮和农业基地，东北在国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等方面具有重要的战术地位，推动东北经济摆脱困境，实现新的振兴，关系到全国经济的迅速发展和变革大局，事情是区域协调的急迫 客观地说，与其他地区相比，东北地区也具有一点明显的特征，快速发展潜力大:资源环境基础好，沿海沿边，工业基础好，地区人口超过亿，市场规模大，国家政策大力支持等 同时，近年来东北地方政府致力于改善经营者环境。 例如，辽宁省成立了全国第一个“经营者环境建设监督局”，2019年实施了“辽宁省推进“最多一次”的规定”。

为了彻底打破路径依赖，摆脱负循环圈，促进新的东北振兴，我们提出了以下政策建议。

一是转变政府职能，大力优化经营者环境，构建“亲”“清”的新政商关系。 经济发达、创新能力强的地区多为民间经济活跃、市场化和开放度高的地区。 东北要向深圳等发达地区大力学习，进一步解放思想，大力深化打破体制机制障碍，与政府整理市场关系，转变政府职能。 进一步推进简政放权、放管结合、服务优化，加大建立健全权力清单、责任清单制度的行政审批制度改革力度，深入整理行政审批项目，坚决砍掉各种无谓的说明和繁琐的手续。 构建“亲”、“清”新型政商关系，培育有利于民营经济快速发展的市场环境，消除民营企业快速发展面临的歧视性限制和隐性障碍。

二是深化国企改革，实行竞争中性和一切制中性，鼓励大型民营企业“投资必须越过山海关”。 深化国企改革，必须取消所有制分类的区别，强调竞争的中性，不要马上走钢丝，不要陷入意识形态争论，要用文芳阁白猫的实用主义标准来衡量。 继续推进国企分类学改革，竞争行业要全面开放市场准入、优胜劣汰。 国有资本核心竞争力的特点推进向公司集中的战术投资者的引进、公司上市改革的推进、员工持股的许可、股票投资基金入股的吸引等方法，使推进混合所有制改革的地方政府基于当地经济社会的快速发展需要 建立鼓励地方国企改革方法和自主选择国有资本配置结构的先进典型，发挥示范作用，鼓励民营企业特别是大型民营企业“投资要越过山海关”。

三、加快创新驱动战术的实施，加快东北以前传来的特色工业转型升级。 东北为了实现优质快速的发展，必须立足于以前传下来的制造业的充分基础，依靠创新，把现有的特征转化为经济快速发展的新动能。 以公司为主体，加快构建科学研究院、大学、科技服务机构等参与的产业和技术创新平台，吸引全国优秀人才，开展重要技术攻关。 使用成果可转让、价格投资、合作股等多种市场化方法，也许可以提高科技成果在当地的购买率。 改造“老字号”升级，更有效地解决过剩生产能力，加快装备制造业转型升级的深度开发“原字号”，依靠特征资源，延长产业链，提高资源精深加工的比重。 培育“新尺寸”，支持新一代新闻技术、新能源汽车、高端装备、材料等战术新兴产业的快速发展，在“中国制造2025”先行区建设东北老工业基地。

四是深化开放合作，积极参与“一带一路”建设和东北亚开放合作，深化国内对口合作。 东北要积极参与“一带一路”建设和推进东北亚开放合作，主导特征产业，支持公司采取并购投资、共同投资等方法，推进国际生产能力合作，建设生产能力合作集聚区。 重视与国内其他经济区的合作协调快速发展，积极与京津冀、山东半岛等地区合作，加强与环渤海地区的经济交流，加强与东部地区省市的对口合作，积极接受产业转移，培养新的快速发展动力。 加强东北内部合作，形成统一的贸易政策，促进东北贸易一体化。

五是优质推进辽中南、哈长城市群及都市圈建设，优化区域间资源配置，进一步完善区域间利益补偿机制。 集中力量推进辽中南、哈长城市群建设，加快培育沈阳、大连、哈尔滨、长春等都市圈，推进大中小城市和小城镇的合理分工、功能互补、互动快速发展。 适应产业转移和人口流动规律，进一步消除要素流动障碍，促进区域间人、地、金等要素的自由流动，社会保障、医疗卫生、劳动就业等基本公共服务经常跨区域流动联系。 完整的区域间利益补偿机制包括完全多元化的横向生态补偿机制、粮食主产区与主销售区之间的利益补偿机制的建立、资源出口地与输入地之间的利益补偿机制的健全等，发达地区包括基础设施、公共服务、生态环境

南开大学杜光瑜对本文数据整理做出了贡献

(本文作者介绍:恒大集团首席经济学家，恒大经济研究院院长。 曾任国务院快速发展研究中心宏观部研究室副主任、国泰君安证券研究所理事长、首席宏观分解师。 ）

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恒大集团首席经济学家，恒大经济研究院院长。 曾任国务院快速发展研究中心宏观部研究室副主任、国泰君安证券研究所理事长、首席宏观分解师。