财讯：从寿光水灾看地方政府治理与山东经济困局

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文/本财经意见领袖(微信公众平台kopleader )专栏作家赵建

这次的寿光洪水，无论是天灾还是人祸，似乎已经不重要了，但目前看救援和重建是当务之急。 但是，地方政府的治理问题确实值得深思。 因为这关系到国家和地区社会经济迅速发展的前途和命运。

一、天灾人祸，疑问很多

寿光洪水泛滥，大片农田和村庄都浸水了。 中国的购物筐受了重伤。 据说直接损失达百亿元。 寿光市委书记在新闻发布会上失声痛哭。 “上班过了半辈子，今晚再次进入风雨”。 十几年快速发展的成果，可能真的是“从头开始”！

一个北方县区，全国500强，所有中国菜，寿光长期处于缺水的干燥状态。 这次洪水，媒体说是二十年一次，其实至少四十年一次(本人老家是寿光，对情况很了解)。 你为什么今年遭遇了这种极端的天气？ 据说台风三连击，河流堵塞。 但是，不满和疑问开始充满心情，坊间的意见认为这次的寿光水灾是天灾，但第一是人祸。

网民列举了很多事实和数据，有些网民用卫星地图解释这场灾害的“不可思议”。 而且政府专家也使用翔实的数据和技术模式，为上游的三个水库和政府的水务管理进行辩解。 虽然舆论略有平息，但政府还没有说明疑问难以平息的几个疑问。 而且，“9999房间被破坏的房子”这一临界数字偶然让人苦笑不已。 山东人性格真朴素，反映在官场上就有点魔幻和荒诞了。

第一，在暴雨集中降水之前，寿光河段上游的三个水库依然关闭水闸蓄水，没有重视天气预报的台风警告(部分水库泄露)，没有为即将到来的极端降水放出足够的蓄水空之间哦。 原因是什么？ 根据网民的各种推测，据说这几年上游几个县区关闭水闸不放水是为了制造下游水源的紧张，卖更好的成本。 上游地区的水资源霸权主义由来已久。 寿光常年从上游水库买水是不争的事实。

二是在降水量集中激增的几天前，寿光上游的三个水库几乎大面积放水，完全不在乎下游河道的容错性。 因此，也有人质疑水库的功能是否只有抗旱性。 还有三个水库，不能依次互相开放洪峰吗？ 给下游平滑的过渡空之间？ 在这一点上，“专业人士”也有自己的解释，但说服力好像不够。 结果，整个水道，受伤的只有下游。

第三，最奇怪的是，有数据显示，寿光浸水后，3个水库还没有充分蓄积(数据来自知乎网友，没有被证实)。 因此，有些无法抑制感情的网民认为这是上游县市的“恶意放水”？ 安全地开玩笑说寿光的生命财产。 这样的说法有点过激，但也必须理解受灾者现在的状况和心情。 结果，诺大的河段只有寿光经得起这次大灾害。 没有水的时候付钱买水，水来了就会浸水，谁也受不了。 我熟悉的一点村民需要拿出所有的积蓄借钱盖蔬菜小屋，在一个大棚里投资30多万美元。 录像中绝望的菜农在浸水的大棚里说:“这会夺走我的生命！ ”哭着喊了起来。 这是家族破产，感情并不夸张。

最后心情平静下来。 那么实际上是什么呢？ 恐怕要等官方专业客观的调查报告。 但有一个事实可以确认，寿光水灾第一时间报道的不是官方而是很多新媒体。

二、背后的反思:公共资源不足与地方财政紧张后的管理课题

政府的首要作用之一是充分利用财政和行政工具，利用集中精力处理大事的机制特征，解决和处理自然灾害等紧急问题。 因为这是社会公共利益导向，决不是经济利益主导。

寿光水灾背后反应的问题从来没有那么简单，需要深刻反省。 这几年，长期处于缺水状态的寿光通过购买上游地区的水来维持基本的生产生活。 作为公共自然资源，如果没有供给足够高的采集解决和运输价格，当然应该免费采用。 但是，近年来北方地区持续干旱，各地的生产生活用水紧张，水资源越来越不足。 稀缺性带来商业化。 加之寿光使蔬菜经济迅速发展，需要大量的农田用水。 因此，上游水库县市也定价向寿光地区筹集钱放水。 寿光人也没办法接受。 稀有制造冲突是市场处理这场冲突的形式，不是不行。

但是，不应该由此形成地方政府间公共资源的占领和地方保护主义。 轻而易举的是地方政府经济锦标赛的表现形式，在各地都很像各国，也很像公司。 比如临雷是水资源大国，寿光是蔬菜农产品大国，临雷卖水给寿光，“分享”经济500强县的快速发展成果，毕竟大棚蔬菜依赖高度人工灌溉。 寿只计算利弊，想取出财政的一部分购买。 普通的年景可以在这样的交易结构中平安地生活。

问题是在极端情况发生后，地方政府间的管理机制不仅没有发挥有形手的统一协调作用，反而在以近邻为边界的地方保护主义中，让社会负担管理机制框架的价格。 深刻、深刻，是地方政府的管理系统出了大问题。 不同地方之间，共同生产公共产品的价格越来越高。 不仅如此，有时也会互相创造外部性，创造让社会和环境承担风险溢出的价格。

财政问题是根源。 地方财政紧张后，可能会发生地方权力机构为了赚钱而滥用公共权力的问题。 不能忘记历史，在其他一点国家管理危机的教训来自地方和地方权力机关的失调和滥用。 特别是在财政紧缩时，基础权力有可能发挥社会稳定的成果，挖掘中央政府辛苦建立的稳定秩序。 直到10年前突尼斯和埃及等国的社会对立是因为财政紧张后，中央解放权让基层自作自受。 比如，警察滥用保护费找不到研究生毕业就业的小贩，整个社会都动摇了。

举个例子可能有点极端，但不得不说这次水灾蕴藏着社会的疑问和愤怒。 许多人死亡，许多家庭财产被破坏，由家庭债务建设的大棚和养殖场等被破坏，许多地区十几年的辛勤劳动成果被洪水冲走了。 这次水灾的原因不能很好地说明社会信息表现，不能追究责任的情况下，就是隐瞒隐藏的危险。 地方政府考虑的只是暂时的利益、当地任期内的稳定和自己的乌纱帽，在极端情况下无视整个国家的社会生态是不可避免的。 这希望中央政府参与解决，站在整个国家和社会的长期立场上考虑问题。 治理大国就像做饭，不能乱来。

中央政府替地方政府解决和追究责任，是有充分的理论依据的。 根据政治学理论，统一国家的作用是内化不同地方之间的冲突，将交易价格降到最低。 另外，中国的国家起源之一是组织大规模的水利管理工程。 寰禹上古时代，黄河各段由不同的国家(部落)占有，各部落只为了自己的利益，在灾害发生后或以隔壁为界相互处于危害的模式，或在各扫门前无法形成共同管理，总之如囚犯困境般集体的 国家统一以后(最初是部落联盟)，不同河段国家的冲突可以内化，通过统一的指挥和调度，基本上可以实现集中力量进行大事的规模效应和解除囚犯困境的枷锁。

理解这一层的话，这次水灾不仅需要经济救助，还需要通过地方政府管理机构的修复和完整性、受灾地区大众的集体心理救治来平息社会大众的疑问。 自然灾害造成的损失确实可以通过经济手段修复，但是政府的声誉和管理危机以及更深的体制原因需要更科学的公共管理方法和做法。 例如建立和完善更加友好、重视互动性的信息发言人制度等。

三、延展的思考:山东经济“东北化”的困境与再生

将视野扩展到山东经济整体的现实困境。 近年来山东经济形势不容乐观，出现了各种问题。 有人说山东将是第二个东北。 山东经济东北化、区域性中等收入陷阱等问题成为社会各界关注的热点和焦点。 山东省政府也意识到问题的严重性，在年春节后的第一个工作日，召开了万人大会，开始了猛烈的新旧动能转换工程。

有形的手开始工作了。 会员会后必须安排落地执行。 首先，400亿政府设立了诱惑基金杠杆的、合计接近6000亿的专业基金。 各地的项目也开始陆续论证马，似乎开始了与充满活力的经济周期进行宿命性战斗的大众战争，渐渐出现了效果。 结果，任凭市场经济的进化，在几个省党委书记任期内可能很难摆脱旧周期的困境。 责任是谁的？ 任期内的人不想负担吧。

人定胜天确实豪爽，但经济事业不是战争和救济，首先需要查明和诊断根本原因，需要尊重规则进行对症治疗。 否则，是只留下过剩生产能力和天量的地方债券的大跃进运动。 问题的根本原因在哪里？ 政府本身，特别是地方政府的社会目标、财税偏好和服务能力可能与新周期和产业调整的要求不一致。 暂且不说官职、大国企业、民营企业歧视、缺乏创新精神等老问题，这里只谈基础和县域政府公共管理与培养新周期的关系问题。

我们在这里的观点很鲜明。 供给方改革最需要的不是公司，而是政府自己。 具体是达到县级和乡镇层面的地方政府财政管理和行政服务的效率问题。 对下一个南方逐步推进新旧动能转换比较成功的省份，不是去政府和国企中心化，实现民营经济分散化分散化发挥动能的经济模式。

新旧动能转换的出发点，首先是行政系统的新旧动能转换，政府自己完成自我革命，从强政府转变为有为政府，最后转变为比较有效的政府、无为政府，使公司之家站在经济迅速发展的舞台上，政府官员

以正理国，以奇以兵，平安天下。 祖先早就证明了。 但是，进行别人的供给方改革很容易，进行自己的供给方改革很难。 倒式改革的悖论，本人两年前已经写完论文分解了。 (参见“打破改革悖论需要顶级设计智慧”)

现在禅宗的公案来说明了。 一个小子告诉师父，他有明知不好也改不了的习性。 师父让小鬼举起茶杯，然后往里面倒热水，一会儿小鬼就放下了热被子。 师父说不能进去是因为还不热。 倒式改革之所以难以改变，是因为还没有到最困难的时候。 但是，师父不能保证在倒热水的过程中，杯子太热不会被扔在地上碎吗？ 就是陷入中等收入的陷阱。

这次寿光洪灾使县域政府更加担心治理的课题。 中国经济的新周期，大城市的资源集聚和增长的极其效果不可或缺，但整个地区的新周期崛起和持续的还是以千百个基础地区经济为基础的。 如果县域间的地方主义严重，比如面对洪水，不是统一的水务管理，而是以市场交易和近邻为第一手段，其大国经济的规模效果是什么？ 如果进一步管理乡镇和农村的江湖化，甚至黑社会化，哪个新兴企业敢投资？ 对山东，如果更多的资源集中在政府、国企和体制内，想成为市场的甲方，谁担负着新动能迅速发展的重任？ 更何况财政负担越来越重，投资于新动能和社会保障的资源越来越少。 这难免是恶性循环。

这次的寿光洪水，无论是天灾还是人祸，似乎已经不重要了，但目前看救援和重建是当务之急。 但是，地方政府的治理问题确实值得深思。 因为这关系到国家和地区社会经济迅速发展的前途和命运。

(本文作者介绍:西泽资本(香港)首席经济学家、济南大学商学院教授、西泽金融研究院院长曾任青岛银行首席经济学家、平安银行研究中心主任。 ）

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西泽资本(香港)首席经济学家、济南大学商学院教授、西泽金融研究院院长担任青岛银行首席经济学家、平安银行研究中心主任。