【热门】沉寂114天之后 刘士余缘何“主动投案”？

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刘士馀自愿投降！

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刘士馀“自愿投票”也曾于5月13日会见外宾

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中央政治局在第十三届集体学习中提出，必须建立监督管理问责制，如果引起监督不力、不报告、决定错误等重大风险，必须认真追究责任。 刘士佑的结局，似乎已经注定了。

图/视觉中国

《财经》记者郭楠鲁伟丨文陆玲丨朱丨

沉默将近四个月后，证监会前主席刘士馀的命运再次逆转。 5月19日晚，中央纪委国家监察委员会媒体宣布，中华全国供销合作总公司(以下称为供销总公司)党组副书记、理事会主任刘士佑同志因涉嫌违反纪律而自愿投票，目前正在协助中央纪委国家监察委员会进行审查调查

据悉，刘士馀担任证监会主席期间，其家乡江苏省许多地方城市商务、农商务实现ipo，引起市场广泛质疑，其间诸多利益纠缠，被认为是刘士馀最终自主投票事件的重要原因之一。

实际上，有传闻说4月末刘士馀被调查过。 那时，《财经》的记者打过刘先生的电话。 电话里他的语气平静，表示还适应了供销总公司的工作，比较了资本市场的相关问题，他坚决拒绝说话。

供销总公司事务局的人也在4月末回答了《财经》记者，刘士佑还正常上班，但同样拒绝了记者的采访要求。

刘士佑最近上映是在5月13日。 这天，刘士馀在中国供销集团会见了越南合作社联盟主席阮玉堡一行。 在《财经》记者发表新闻之前，供销总公司的官网“指导者”一栏还列出了刘士馀的名字。

资料显示，刘士馀出生于1961年11月，是江苏灌云人、清华大学水利工程系水电工程专业学士、清华大学经济管理学院管理科学与工程专业硕士、技术经济学博士。 说话带有浓重的口音，在年全国两会上，刘士佑曾经嘲笑乡音改不了。

现年58岁的刘士馀长期在中央银行工作，年调任中国农业银行党委书记、理事长，年2月就任证券监督会议长、党委书记，今年1月调任供销总公司党组副书记、理事会主任。

在证监会担任主席的三年里，刘士佗经常提出“廉洁自律”。 刘士佑说:“我花了很长时间去证监会了解资本市场的混乱，打开了视野，受到了打击。 看了这些乱象，找到了合适的词给他们贴标签。 野蛮人，妖精，鳄鱼，这些行为都穿着合法的大衣，打合法的边球，我坐不住。 ”。

但是刘士馀的结局似乎已经注定了。 2019年2月22日，中国共产党中央政治局第十三次集体学习首次深化金融供给方面的结构改革，确定了未来中国金融改革的路标。 中国共产党中央总书记习近平强调，如果建立监督管理问责制度，引起监督不力、不报告、决策失误等重大风险，必须认真追究责任。

现在，正如刘士馀之前所说，“股票市场的春天来了”，各改革措施迅速落地，他远离资本市场万里。

黯然离开证监会

时间回来将近四个月前，北京市西城区金融大街19日富凯大厦掌门换人，刘士馀黯然离开。

2019年1月26日下午，新华社发布消息，中国共产党中央任命易会满同志为中国证监会党委书记，免除刘士馀同志中国证监会党委书记的职务。 国务院决定任命易会满同志为中国证监会主席，免除刘士佑同志中国证监会主席的职务。 刘士馀同志另行任用。

那天，刘士佑就任供销总公司党组副书记、理事会主任，依然是正部级官员，但与金融系统告别。 到目前为止，关于刘下落的传闻很多，包括地方省党委书记、总督、上海市市长、中投企业等。 最终的结果与以往的谣言有很大的差距。

这个变动很有趣，一位新闻工作者对《财经》记者说:“综合在很多方面来看，高层对刘治下的证监会不太满意。”

在供销总公司的官网上只能搜索关于刘士馀的三条新闻。 一个是2019年1月的任命公告，另一个是10年前关于农村金融创新的信息稿，那时刘士馀的头衔是中央银行副总裁，另一个是5月13日刘最后的样子。

如果不主动搜索，几乎没有人知道前任证券监督会议主席的动向。 2019年3月1日，供销合作总公司理事会主任刘士佗从2006年开始推进温州调查的“三一体”改革3月25日至28日，刘士馀到广东省进行了调查。

相比之下，过去三年，刘士馀的一句一行备受瞩目。 例如，他总是在新年初对证监会检查局、检查总队进行调查。 年1月3日，刘士馀在调查时表示，严厉惩罚挑战法律基础的资本鳄鱼，抓住老鼠打狼，敢于亮剑。 年1月2日，刘士馀表示将准确打击擅自行动，避免监督管理，影响坏个体和机构。 2019年1月5日，刘士馀建议将政治属性始终作为审计执法的“根”和“魂”。

在刘士佑告别证监会的三个多月里，资本市场发生了巨大的变革。 中央经济业务会议提出的“建立规范、透明、开放、活力、坚韧的资本市场”稳步推进，提高上市企业质量、完全交易制度，吸引越来越多的中长期资金准入，在上海证券交易所设立科学创板，建立注册制

“火山口”内的三年

1996年，刘士馀转入中央银行就业，其后18年间，担任银行司副司长、银行监督管理二司长、办公厅主任、行长助理、副行长等职，他作为重要参与者见证了国有银行改革的过程。 年，刘士佑就任中国农业银行党委书记、董事长，两年后临危主要被任命为位于北京金融大街19日的中国证监会。

刘士佑上台后制作了严格的监管标签，打击股票市场乱象，处理新股发行堰塞湖，严格退出本市新规，加强上市企业一线监管，优化并购重组等，这些都是很多证券行业的人

证监会前三年，刘士余的“依法、严格、全面”监管理念得到了深入落实。 审计执法数据显示，审计证监会行政处罚决定数、罚款金额、市场违禁人数创下每年最高纪录，年行政处罚决定数达到310件，罚款金额达到106.41亿元。

“刘氏金文”经常引起市场的热议。 年末，刘士馀对上牌行为表示:“希望资产管理者不当淫乱无度的土豪，不做兴风作浪的妖精，不做坑民害民的害人精。”

“了解政治、情商高”是刘士馀给各方留下的印象。 例如，为了贯彻中央扶贫事业会议的精神，证监会在贫困地区公司的上市开设了“绿色通道”。 比如独角兽用cdr回归a股，主张政策连夜登场，直到尽快募集战术销售基金。

另一方面，刘士馀就任证监会主席后的小措施也备受质疑。 例如，ipo高速化。 刘士余家乡江苏多个地方城市商务、农商务在其任内成功ipo，包括紫金农商务、张家港行、苏农银行、常熟银行、无锡银行、江阴银行、江苏银行等，其中前6家也是银行板块中市值最小的6家。

值得一提的是，去年8月，提交申请资料6年多后的江苏银行终于艰难上市，2周后开始无限下跌，不到2年就进入了“破水”状态。 年5月，一位市场人士在微博上公开表示难以开发，刘士佑上任后每周有10只新股发行对市场造成巨大冲击，给未来留下重大风险，新股批准不能带入私人物品。

另外，指数点可能是证监会掌门人不可避免的现实。 刘士佗任内，股市经历过山车行情，面对多而杂的国内、国际形势，年更单边挫折，指数比刘刚就职时期更低，引起持股危机，这也是其任内最大的危机。

另外，刘士馀的“稳定”几乎使资本市场的改革停滞了。 例如，年2月，在全国人民代表大会授权即将到期之前，刘士佑敦促将登记制改革的授权延期两年。

到年底，中央经济实务会议裁定“资本市场在金融运行中具有牵引全身的作用”，一位资深市场人士认为资本市场改革进入了新阶段。

年11月5日，国家主席习近平在进博会开幕式上宣布在上海证券交易所设立科创板，试行注册制，资本市场终于迎来了制度性改革。 据新华社报道，4月26日，《证券法》修正案“三读”向社会公开征求意见，最大的看点是增加科学创板登记制专节。

离任前，刘士馀在投资者座谈会上说“股票市场的春天已经不远了”，现在“春天”似乎和他没有任何关系。

“证券监督会议长这个位置是各方面的利益游戏点和交叉点，做得好也很难。 这么多主席，做得好也不多。 ”。 与证监会相近的人对《财经》记者感慨万千。

“自愿投票”的含义

刘士佑是“自愿投票”。 这是中央纪委国家监察委员会在云南省委原书记秦光荣发表审查调查消息后再次采用了“自主投票”的说法。 5月9日，秦光荣涉嫌严重违反纪律，接受中央纪委国家监察委员会的纪律审查和监察调查，在当时的通报中首次出现了“自主投票”的说法。

在此之前，年7月31日和8月17日，中央纪委国家监察委员会在河北省政协前副主席艾文礼、河南省人民代表大会常务委员会党组副书记、副主任王铁接到审查调查消息时，采用了“已经自首”的说法。

根据《刑法》第67条，犯罪后自动投票，如实供述自己犯罪的是自首。 法律规定了通常自首的两个构成要件，“自动投票”和“如实供述自己的罪行”。 一位法律界人士对《财经》记者说，在性质上，“自首”的主体构成犯罪，违反刑法，但“自愿投票”的主体不一定构成犯罪，没有构成“违纪”或职务犯罪的，则“自愿投票”。 ”。

《中国共产党纪律处分条例》确定，解决违反党纪的党组织和党员，必须把惩戒和教育结合起来，在大范围内严格形成经济。 条例还规定，如果本人积极坦白应受到党纪处分的问题，可以减轻或减轻处分。

2019年4月18日，江苏省苏州市中级人民法院公开了艾文礼受贿案件，对被告人艾文礼以受贿罪判处8年徒刑，并处300万元罚款。 中央纪委国家监察委员会对外发表的相关通报中，首次采用了“提出减轻处罚的提案”的表达方式，在检察机关的量刑提案中，也对艾文礼提出了减轻处罚的意见。

5月9日，中央纪委国家监察委员会网站刊登了“自主投票选择了唯一正确的道路”的评论，“更多的违纪党员干部被高压冲击和政策所感化，选择放弃侥幸心理，放弃思想负担，相信组织，依赖组织。 腐败分子自愿投票成为反腐败事业的新优势”。

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