【热门】仇和落幕：一场新陈代谢的开始

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文|苏张 一 “常说改革者没有好下场，为什么用过激的方法推进改革的仇人和多次踩红线不倒……” 新华社记者包永辉、徐寿松于2008年底出版 年3月15日，十二届全国人民代表大会第三次会议闭幕之日，国务院总理李克强的记者招待会结束不到20分钟，中纪委媒体宣布，涉嫌违反云南省委副书记的仇恨和严重违反纪律，目前正在接受组织调查。 仇和是继中共十八大之后落马的第十位中央候补委员。 这个“影响中国改革30年的‘改革之星’，终于从神坛上被清除了。 据自媒体慢慢公开的消息报道，敌和落马与昆明土地城市建设体系的腐败有关。 3天后，昆明市委常务委员、谢新松副市长也因涉嫌严重违反纪律而接受了调查。 谢新松跟随仇和长达13年，担任过秘书。 2008年，仇和身体光环达到了耀眼的高峰。 这一年9月，担任中国共产党云南省委常务委员、昆明市委书记的仇和首先在“中国改革与快速发展高峰论坛”上获得了“中国改革功劳(贡献)人物”奖，两个月后，他登上人民大会堂的主席台，参加了《人民日报》等多项官方 在中国迎来改革开放30周年之际，仇和成为改革的象征，无论是政府机关还是官方舆论都受到称赞。 对这些仇杀和第一业绩的评价，与仇杀和本人的政治风格看起来很契合，很有魅力。 它再次凸显了仇和政治明星的形象，在中国，人们可以看到改革一词中包含着多么深刻的迷恋情节。 的确，尽管经过了30多年的改革历史，与这个国家许多正在暴露的问题相比，改革的精神、改革措施和改革的官员依然很少见。 人们把仇和推上神坛是主政宿迁时推进的干部任前公示、行政审查制度改革、以及干部离职招商、轮冈创业等一系列为天下而采取的措施。 但是，很多人无视憎恶和仪式改革的共同指向:他需要领导主政地实现“追踪型、跨越型的迅速发展”。 从宿营到昆明都是这样。 无论宿迁还是昆明，盛行土木、基础设施投资、造城运动、官员招商等，是主政的核心线索。 回头看，当仇和支持改革的星光环工作时，整个中国就像在一个大工地。 这是这个国家过去十多年发展迅速的发动机，也是这个国家许多积累困难问题的发源地。 踩政策红线，踩政策上限，几乎是各地政府的普遍规律。 但是仇和耿直，铁腕，坚强的个人风格，很容易使他在无聊僵硬的官员队伍中卓越。 仇和在宿迁发掘后发挥特点，实现弯道超车，推进基础设施建设，大规模拆除建设的方法，即使到了昆明，力量也一点也没有减少。 年1月7日，云南省委副书记、省委党校校长仇和在全省综合交通建设投资学习培训班上表示，“交通是最重要的基础设施，是最重要的支持产业，是最明显的投资行业，是最有效的融资渠道。” 他说交通不仅是推动经济快速发展的基础也是重要的，要抓住经济快速发展就必须抓住交通建设。 还是那么个性，还是那么坚强。 与一点地方领导人说的话不同，空漏洞广泛，仇和为处理云南交通基础设施投资的资金问题开了确定的处方。 他说，要用金融杠杆拉开时间差，通过市场化方法融资进行交通基础设施建设，必须彻底理解中央精神，创新综合交通投资模式。 仇和个性特征最能代表的不过是他在演说中扩大地方融资平台企业的指示:地面可再生资源、地表土地资源、地下不可再生资源都可以注入投资融资平台的整合。 早在年6月，《国务院关于加强地方政府融资平台企业管理问题的通知(国发〔〕19号)》和随后财政部、国家发改委等部委共同制定的细则中，学校、医院、公园、广场、党政府机 二 仇与云南省综合交通建设投资学习培训班上的谈话，有被普遍遗忘的背景。 在仇和的推动下，昆明乃至云南全省，近年来道路投资一直在高速发展。 因此，作为为这些投资筹措资金的工具的融资平台企业的杠杆规模也迅速膨胀。 年4月，云南省公路开发投资有限企业暴露了债务不履行的风波。 当月，这家融资平台企业向债权银行发送了信，说“从即日开始，只付利息不偿还”。 该企业注册资本50亿，但建设、国开行、工行等十多家银行贷款馀额900多亿元。 其中，国开行贷款馀额近200亿，建行和工行贷款馀额分别超过100亿。 云南省公路开发投资有限企业是中国第一家债务不履行的融资平台企业。 仇和提出的交通支持投资飞跃迅速的发展思路，已经给当地的融资工具增加了负担。 年1月24日，云南省审计厅发布的《云南省政府性债务审计结果》显示，截至去年6月底，云南省在支出的政府负责偿还的3617.07亿元债务中，90.72%的债务是交通运输、市政建设、土地收容、教科文组织。 年底前云南省政府负有偿还责任的债务负债率为77.14%。 参考2007年以来，各省负有保证责任的债务和可能承担一定救助责任的债务按当年偿还的债务本金中财政资金实际偿还的最高比率换算，总债务率达到91.01%。 2007年底，仇和从江苏省副省长的位置就任云南省委常务委员会、昆明市委书记，到去年12月，仇和正式离开昆明，担任云南省委副书记。 当仇和继续触及政策的上下限以建设云南省最显着的投资行业，建立最有效的投资渠道时，中央政府也在全面考虑处理这些问题。 年3月8日，财政部信息发言人得到国务院批准，宣布最近财政部已经提出地方库存债务1万元置换债券的限额，允许地方将部分到期的高价格债务转换为地方国债。 事实上，在财政部颁布这项措施之前，一点地方融资平台企业已经私人举办了债务展览会。 中央政府由此不会产生债务压迫可能给地方财政带来的毁灭性“破产”，更重要的是，中央政府对地方债务的认识和间接负担。 本来，在地方官员眼里，这些政府债务的发生是因为他们承担了大量的民生保障工程。 与此类似的是中央政府为处理地方资金压力，改革投资体制而推出的ppp (政府与社会资本的合作)模式。 月17日，国家发改委和国开行共同印发了《职工关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作的通知》，对社会资本开放了更厚的条件。 其中包括符合条件的ppp项目贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠等咄咄逼人的措施。 从财政部到万亿元债务置换、国家执行的43号文、国家发改委推进ppp政策的炉，表示中央和地方之间的财政权和事务权已重新设定。 地方融资平台泛滥，大举借款，各自表示神通的日子结束了。 中央政府在逐步接管地方政府的手中拥有巨大风险的财力。 中央希望地方能告别过去的行政风格，按照既定规则工作，依法行政。 三 有点聪明的地方官员很快就会理解和适应这种安静发生的巨大变化。 但是，仇和似乎还在继续15年前的宿迁模式。 他热衷于交通等基础设施投资，一直持续到落马一个月前。 年2月10日，仇和在中国交通信息网发布了签名复印件“解读资金瓶颈制约，构建云南现代综合交通网”。 这应该是仇和作为云南省委副书记讲述他的投资方略的最后一次。 他在复印件中说:“一般来说，政权运营、公益性支出靠财政资金，基础设施建设靠投资融资，产业建设和快速发展靠吸引外资。” 他指出了一些具体的方法来处理云南交通投资的资金瓶颈。 其中包括宣传采用ppp模式，打开天窗，动员地方建设项目，迅速发展经济的积极性。 积极引进最大限度争取地方国债发行份额的实力、信用、有资质的投资者等。 国务院已经确定了禁止发文的一种方法，在文件中，仇和也再次提出:土地资源、矿产资源、林木资源、大中型水利资源、现有公园、路桥、公共设施等有形资产、政府专利经营权等无形资产，进行投资融资 迄今为止，审查局和财政部多次警告超过财政收入的债务，仇和在文件中反复表示:“不能简单地应对杠杆规模与gdp和政府财政收入，重要的是使杠杆规模与政府管理的资源总量对称。” 这位58岁的云南省委副书，依然继续着15年前主政宿迁时的自信和坚强。 他说:“要充分理解中央精神，创新综合交通投融资模式。” 但此时北京的气氛正在变化。 自 年新政府上任以来，中国开始了大规模改革，政府的自我革命首当其冲。 这是这个国家很久没见过的情景社会管理结构的全面新陈代谢。 与 年前的改革不同，现在进行的改革被要求由越来越多的中央政府引起，迅速传达给地方上所有的政府细胞。 与此同步推进，力量比预想的要强，是力量空前的腐败。 最初被称为“反腐败风暴”，很快就变成了“常态化反腐败”。 现在改革对腐败的作用越来越明显，其威慑力可以打破阻碍改革的任何利益集团和“非组织政治活动”，使中央政府的各项改革措施和政策指令变得顺畅。 在改革和反腐败的双重力量下，建立了强大而威严的顶级决策体系。 年3月1日，中央政治局常务委员、中央党校校长刘云山在中央党校春季开学典礼上发表演说，强调由领导干部负责，不作为也不乱为反对。 真正的负责人是有勇气的负责人，不是不遵守规则的混乱。 现实中，决定议事，个人说，拍拍头，拍拍胸脯，用某种急功近利做“面子工程”和“形象工程”，滥用职权，眼睛打破纪律，想做。 3月5日，仇和参加了云南代表团全体会议，审议了政府的事业报告。 发言时，他表示，现在云南省坚定地打好“攻防战”，全力加速地区开发，多次实施“目标疗法”，倾向于精确的扶贫，提高“造血能力”，巩固产业支持，没有“中产”，发挥市场作用，“根本大计” 当天，李克强在政府业务报告中提出“有权不可随意”，必须将政府权力的“减法”与市场活力的“乘法”交换。 3月6日，习惯参加江西省代表团的谈话，自然生态需要山清水秀，政治生态也需要山清水秀，严惩腐败分子是维持政治生态山清水秀的必然要求。 之后，山清水秀的政治生态成为习近平多次座谈和演说的热词。 3月16日，也就是仇和落马的第二天，中央党校副校长徐伟新在《学习时报》上发表了重要的少数，为适应法治的新常态，首先要引出领导干部。 不相信成为“法治中的人”的法律的社会，或者把法律作为“人治中的法”的社会，要推进不是法治社会的法治的新常态，就必须阐明法治的不表彰难题，努力在法治的轨道上行使权力。 四 无论争论有多大，似乎都不能否认憎恶和模式确实给宿迁、昆明带来了巨大的改造和变化。 仇和模式汇集了领导的魄力、强烈独断、雷烈风行、单纯的目标指向等多种因素，以这种风格，使仇和在过去15年成为政治明星，它符合旧模式的政学观，简单粗暴，但往往有效。 但是，以这样的风格，最终将仇和摔倒置于新的常态下。 据报道 仇和这次调查的直接导火索是浙江籍宿迁商人。 那个商人的商业地图说:“几乎遵循仇和的做法正在扩大。” 仇和昆明的很多大拆除大建设工程，经常与这个人和以前的宿迁商界沾边。 加之得名于仇的独断专行的拍子风格，引起了很多人的不满。 仇和自己都知道。 这几年，自己一直在被举报。 但他还说:“但我的职业生涯令人吃惊……” 除此之外，许多地方政府官员已经很难跟上中央政府改革的展开和推进节奏，他们以前有点任性，有些各自为政，“政令在中南海 有点人踩薄冰，吓得胆战心惊。 有些人假装在“打瞌睡”。 看来仇和从他自己以前就没有走出光环，直到3月15日上午，他才回到云南代表团驻地北京员工家。 仇和，过去作为改革之星确立的铁腕地方政府“精英”(尽管这几年围绕他的争论一直持续着)，就这样因“严重违反纪律的嫌疑”，在年初春的中国消失了。 也许，在未来很长一段时间里，中国可能再也没有“仇和”的出现。 仇和说:“中国花了50多年时间，走了西方300多年的路，怎么走？ 只能压缩饼干式的迅速发展。 ”。 现在，这种说法再也不能默许这个国家的主旋律了。 在历史的另一个拐角处，在gdp指挥棒下任性的地方权力行使方法宣告结束。 以前传下来的生态受到刺激，中国政权系统的新陈代谢开始了。