财讯：为什么我国就业压力很大，但失业率不高?

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今年的《政府事业报告书》首次没有设定年度经济增长目标，而是把就业放在最明显的位置——今年必须优先就业保护民生。 这一方面证明了政府重视就业，也体现了现在就业压力的巨大。 但是，深刻的现象是，我国就业压力很大，但失业率看起来不高，世界上很多国家的失业率上升到两位数，而我国的调查失业率只有6%。

主笔|谢九

6%的失业率大致处于什么水平？ 只从数字来看，应该说没那么严重。 如果全球横向配置，失业率的6%足以让很多国家羡慕，比如在美国，现在的失业率达到了15%。 与我国自身失业率的变动相比，去年年末我国的调查失业率为5.2%，疫情发生后，我国的调查失业率也只上升了0.8个百分点，未见显着恶化，但美国的失业率在去年年末为3.5%，疫情发生后迅速为15%

我国还有一个失业率指标，被称为城市登记失业率，但从这个指标来看，我国的失业率更低，今年第一季度只有3.66%，几乎看不到经济下滑对就业的影响。

所以，仅从数字来看，我国就业似乎没有太大的问题，但这与人们的直觉不一致。 今年第一季度，我国gdp同比增长6.8%。 一般来说，gdp和失业表现出明显的跷跷板效应，gdp上升则失业率下降，相反，gdp下降则失业率上升，因此，在我国第一季度gdp显着下降的背景下，失业率和gdp的推移似乎脱钩了。

从统计数据来看失业率并不那么严重，但政府把就业问题放在最突出的位置。 疫情爆发前，去年的中央经济事业会议对年的事业提出了“六稳定”的任务，第一条是稳定就业。 疫情发生后，4月17日的中国共产党中央政治局会议首次提出了“六保”的任务，其一是保证居民就业。 5月13日召开的国务院常务会议指出，“六保”强调了当前矛盾和风险的危险性，是面对和克服困难挑战的积极措施，政府责任重大。 会议必须根据党中央、国务院的部署，切实做好“六稳定”的员工，执行居民就业保护、基本民生保护、市场主体保护、粮食能源安全保护、产业链供应链稳定保护、基层“六保”任务 刚发表的政府业务报告书放弃了gdp的增长目标，但把就业放在最重要的位置，对就业指标提出了确定的要求。 从高层的重视度来看，现在我国的失业压力并不像统计数据所示的云淡风轻。

为什么我国的失业率与人们的真实感大不相同？ 第一与我国的统计做法有一定的关系。 长期以来，我国的失业率一直使用城市登记失业率这一指标。 这个指标只比较了哪些自愿在劳动部门登记失业状况的人，但越来越多的失业人口没有主动登记失业。 由于这一指标与实际失业情况大不相同，其真实性经常令人恶心。 例如，今年第一季度，我国城市登记失业率只有3.66%，而去年第一季度城市登记失业率为3.67%，也就是疫情爆发后，今年的登记失业率比去年反而下降，这一指标的正确性很明显。 城镇失业率登记指标的首要意义是统计领取失业金的人数，为失业者提供失业保障和就业指导，与实际失业率有很大差距。

由于城市登记失业率的正确性有限，中国从2009年开始使用新的指标——城市调查失业率。 失业率是根据劳动力抽样调查推算失业人口(失业人口的定义为16岁以上，没有员工，但在3个月内积极寻找员工，如果有合适的员工，可以在2周内开始工作的人)，基于此，失业人口决定全部劳动力(就业) 从2019年开始，《政府就业报告》将这一指标纳入就业目标，例如年和2019年的就业指标为“城市新就业1100万人以上，城市调查失业率5.5%以内，城市登记失业率4.5%以内”，将调查失业率和登记失业率纳入其中

过去登记失业率的方法主要是相关部门等待数据访问。 由于这个数据失真很大，调查失业率的数据收集主要由统计部门每月专门组织调查员根据提取的样本进行入户调查。 与过去注册失业率相比，调查失业率的数据取得更积极，正确性也明显提高。

这次疫情爆发后，农民工大规模回乡失业，调查失业率可能有点缺乏这部分统计。 调查城市失业率的统计方法是以住宅为基础的，对城市常住人口来说，这种统计方法可以及时追踪被调查者的就业状况，但农民工具有很高的流动性，很多人居住在城市地区。 特别是疫情发生后，大量农民工回到家乡，他们不住在城市后，不作为调查对象。 农民工在城市失业后，即使回到家乡务农，最终也不是失业者。

统计局最近公布的数据显示，4月末外出打工工人的规模恢复到往年的9成左右，也就是说10%左右没有回到城市。 去年年底，我国农民工总量2.9亿人，其中外出农民工1.74亿人，10%的农民工没有返回城市，对应的人数大致为1740万人。 考虑到现在国内的再生产率很高，现在没有回城市的农民工有可能已经失去了原来的工作，也有可能不想在疫情风险下工作。

2月22日，福克斯康(太原)科技工业园区的员工乘坐“归冈直通车”，从家乡直达工厂区，准备再次生产。

除农民工外，就业市场的另一大挑战是大学毕业生。 今年大学毕业生人数又创新高，达到874万人，比去年多40万人，增加幅度达到5%。 近年来，我国每年城镇新增就业约1300万人，在今年的就业形势下，新增就业人数大致萎缩。 今年4个月前，城市新增就业354万人，比去年同期减少了105万人。 对大学毕业生来说，新的就业机会越来越少，但毕业人数多，供求环境的双重恶化，使今年的大学毕业生面临前所未有的就业压力。

过去两年，中国的主要就业指标设定为“城市新就业1100万人以上，城市调查失业率5.5%以内，城市登记失业率4.5%以内”，连续两年没有变化。 关于今年的就业要求，刚发表的政府就业报告书调整为“城市新就业900万人以上，城市调查失业率6%左右，城市登记失业率5.5%左右”，与过去两年相比大幅下降。 在现实面前，这确实是更现实的选择。

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