财讯：卖淫嫖娼今日起不再收容，收容教育制度退出历史舞台

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文|《财经》记者王丽娜

|鲁伟

继废除了收容遣返制度、劳动教养制度之后，作为行政强制措施存在了28年的收容教育制度也正式废止了。

2019年12月28日，13届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过了《关于废除收容教育的法律规定和制度的决定》，自2019年12月29日起施行。 这个决定废除了《关于禁止卖淫嫖娼的决定》第四条第2款、第4款以及据此的收容教育制度。

废除收容教育制度后，虽然收容教育制度不再实施，但卖淫、卖淫行为仍然需要确定是治安管理处罚法规定的违法行为。

新华社宣布，收容教育制度实施20多年后，教育对拯救卖淫、妓女，维持良好的社会风气和社会治安秩序发挥着重要意义。 随着全面依法治国的深入推进和法律体系的完善，以及治安管理处罚法和刑法的比较有效的联系，法律责任的进一步完善，在收容教育措施实践中的应用很少，收容教育制度的历史作用已经完成，这是法治思维和法治方法

收容教育制度被废除后，京衡法律事务所主任陈有西说:“终于废除了这个行政法规。” 他对《财经》记者说，随着遣返收容、劳动教育、收容教育制度相继取消，今后对一个身体的有罪判决必须在法院开庭审理后进行判决，保护他的辩护权和接受公开审判答辩的权利。

收容教育越来越不适用了

收容教育制度是中国教育改造卖淫嫖娼活动、净化社会风气、防止性病蔓延的行政措施。 1984年10月，上海市公安局率先设立了妓女收容教育所，以建国初期的妓女收容教育院为参考向各地宣传。

1991年，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《关于禁止卖淫嫖娼的决定》，正式确立了收容教育的地位。 根据这个决定，对卖淫、卖淫的，公安机关和有关部门可以强制集中进行法制教育、德育教育和生产劳动，纠正恶习。 期限为六个月至两年，具体办法由国务院规定。 1993年，国务院颁布了《妓女人员收容教育方法》，收容教育规定由县级公安机关决定执行。

收容教育制度对抑制卖淫嫖娼现象发挥了重要意义。 公安部机关刊物《人民公安》是1999年的复印件，说收容教育从1991年正式建立到1998年，共计收容了25.08万余人。 其中1998年收容了教育3.3万多人。

此后，收容教育在执行中逐渐收缩。 2002年，公开收容人数为2.8万人。 另外，收容教育所的数量也在变化。 自1984年第一家教育机构成立以来，2005年扩大到200人，年全国收容教育所的数量大幅减少。

律师赵运恒申请公安部公开收容教育各省的执行情况、全国收容教育所的名称、数量、分布、收容教育人数等新闻。 赵运恒对《财经》记者回答说，去年7月22日，公安部表示，当时全国有116所收容教育所。

同年，“90后”少女陈思乐作为女性维权志愿者，向全国31个省、直辖市和自治区的政府、公安厅和公安部发送了320份新闻公开申请，了解了收容教育执行中的相关数据。 那年5月，她收到了56份实质复印件的答复。 安徽、江西、西藏方面回答说现在没有教育处。 安徽省表示，2005年以来，省内现有的17个收容所被命令关闭，称“没有收容条件”。 江西省方面回答说，从2006年开始实施《治安管理处罚法》后，没有对妓女实施接受。

废除共识。

近年来，收容教育制度备受争议。 收容教育是限制公民人身自由的强制措施，期限为6个月到2年，具体规定该制度的是行政法规。 2000年3月通过的立法规定“剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施和处罚”只能制定法律。 因此，这个制度与《立法法》的规定相抵触。

随着2010年劳动教养制度的废除，废除收容教育制度的呼声高涨。 年3月，全国政治协商委员、中华全国律师协会副会长朱征夫提出了呼吁全国“两会”废除收容教育制度的提案。 年，他再次提出了相关建议。

著名法学家郭道晖等人于年向全国人民代表大会常务委员会提交了联名信，建议废除关于收容教育的法律规定。 具体理由是收容教育制度违反了现行法律，例如限制人身自由的收容教育由公安机关决定执行，没有检察院和法院的介入，违反了宪法精神，违反了《立法》和《行政处罚法》等。 在执行中，这种监督不足的制度设计为执行中的权力租赁提供了空之间。 教育制度没有达到良好的社会目的。

郭道晖对《财经》记者说，不经过法院审理，只通过公安机关的决定限制人身自由，违反法治精神。

年，废除收容教育制度正式提高了日程。 当时全国人民代表大会常务委员会法工委员会主任沈春耀写《关于年度备案审查就业情况的报告》时表示，“近年来收容教育措施的运用逐年减少，收容教育人数明显减少，有些地方已经停止执行。 根据调查论，各有关方面就废除收容教育制度达成协议，开始废除事业的时机已经成熟。 ”。

“综合来看，收容教育制度多年来实施，在维持社会治安秩序、救济卖淫嫖娼、抑制不良社会风气蔓延等方面发挥着积极的作用。 但是，随着我国经济社会的高速发展和民主法治建设的进展，特别是年废除劳动教育制度后，情况发生了很大的变化。 ”。 沈春耀说。

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