【国办印发新能源汽车产业快速发展规划（2021－2035年）】

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国务院办公厅关于印刷新能源汽车产业

快速发展计划( 2021—2035年)通知

国辩发〔〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

《新能源汽车产业快速发展计划( 2021—2035年)》已征得国务院同意，现印发给你们，请认真执行。

国务院办公厅

十月二十日

(这件事是公开的)

新能源汽车产业快速发展计划( 2021—2035年)

快速发展新能源汽车是我国汽车大国走向汽车强国的必由之路，是应对气候变化，推进绿色快速发展的战术措施。 自从国务院发布《节能和新能源汽车产业快速发展计划(―年)》以来，我国多次指明了纯电驱动战术的方向，新能源汽车产业的快速发展取得了巨大成果，成为世界汽车产业快速发展变革的重要力量之一。 另外，中国新能源汽车的迅速发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设依然落后、产业生态还不健全、市场竞争越来越激烈等问题。 推进新能源汽车产业优质快速发展，加快汽车强国建设，制定本计划。

第一章迅速的发展趋势

第一节新能源汽车为世界经济的快速发展注入新的动能

当前世界新科技革命和产业转型发展迅速，汽车与能源、交通、新闻通信等行业相关技术加快融合，电动化、网络连接化、智能化成为汽车产业快速发展的潮流和趋势。 新能源汽车融合了新能源、新材料和网络、大数据、人工智能等多种变革技术，使汽车从简单的交通工具转换到移动智能终端、储能单元和数字空之间，从而实现能源、交通、新闻 促进优化能源消费结构，提高交通系统和城市运行智能化水平，对建设清洁美丽的世界，构建人类命运共同体有着重要的作用。 近年来世界主要汽车大国加强战术计划，加强政策支持，跨国汽车公司扩大研发投资，完善产业布局，新能源汽车已经成为世界汽车产业转型快速发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要埃

第二节我国新能源汽车进入了加速快速发展的新阶段

汽车产品的形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方法发生了深刻的变化，为新能源汽车产业提供了前所未有的快速发展机会。 经过多年的持续努力，中国新能源汽车产业技术水平明显提高，产业体系日益完善，公司竞争力大幅增强，年来产销量、保有量连续5年居世界第一，产业重叠交叉、融合快速发展的新手段 要抓住战术机遇，巩固良好势头，发挥基础设施、新闻通信等行业特点，提高产业核心竞争力，推进新能源汽车产业优质可持续快速发展。

第三节融合开放成为新能源汽车快速发展的新特征

随着汽车动力源、生产运行方法、费用采用模式的全面变革，新能源汽车产业的生态从零部件、整车研发生产和营销服务公司之间的“链条关系”，到汽车、能源、交通、新闻通信等多个行业的主要 相互给予能源，协同快速发展成为各类市场主体快速发展的内在诉求，超越领域、行业融合创新和更开放包容的国际合作成为新能源汽车产业快速发展的时代特征，大幅提高产业快速发展动力

第二章整体部署

第一节整体的想法

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念为主线，以深化供给侧结构改革为主线，反复电动化、网络连接化、智能化的快速发展方向 以融合创新为重点，突破关键核心技术，提高产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，推动中国新能源产业快速发展。

第二节基本上是

市场主导。 充分发挥市场决策作用，加强公司在技术路线选择、生产服务体系制度建设等方面的主体地位政府在战术计划诱惑、标准法规制定、质量安全监督管理、市场秩序维护、绿色成本诱惑等方面的作用

创新。 深入实施创新驱动的快速发展战术，以公司为主体，重视市场，建立产学研用协同的技术创新体系，完全激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行迅速发展，各类主体合作克服关键核心技术，商品

协调前进。 完全横向协同、纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、新闻通信的深度融合，统一推进技术研发、标准制定、宣传应用和基础设施建设，将超大规模市场的特征转变为产业特征。

开放迅速发展。 开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促进改革，促进快速发展，促进创新多次“引进”和“走出去”，加强国际合作，积极参与国际竞争，促进新能源汽车产业的

第三节快速发展的愿景

到2025年，中国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得了重大突破，安全水平全面提高。 纯电动轿车新车的平均耗电量下降到12.0千瓦小时/100公里，新能源汽车的新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高级自动驾驶车实现了限定区域和特定场景的商业化应用，充电服务的便利性显着提高，

经过15年的持续努力，中国新能源汽车的核心技术达到了国际先进水平，质量企业品牌力求具有强大的国际竞争力。 纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共行业汽车全面电气化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶车实现规模化应用，充电服务互联网方便高效，氢燃料供应系统建设稳步推进

第三章提高技术创新能力

第一节深化“三纵三横”的研发布局

加强整车集成技术创新。 纯电动汽车、插电式混合动力(包括增建程序)汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术革新链。 开发新一代模块化高性能整车平台，将纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成技术纳入攻关，突破整车智能能源管理控制、轻量化、低摩擦阻力等共性节能技术，实现电池管理、充电连接、结构

提高产业基础能力。 动力电池和管理系统、驱动电机和电力电子、网络连接化和智能化技术是“三横”，构建重要的部件技术供给系统。 展开先进模块化动力电池和燃料电池系统技术的难关，探索新一代车用电动机驱动系统的处理方案，加强智能网汽车的主要零部件和系统开发，计算和控制基础平台技术，氢燃料电池汽车的应用支撑技术等瓶颈

专栏1新能源汽车核心技术攻关工程

实施电池技术突破行动。 开展正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等重要核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低价格、长寿命的动力电池和燃料电池系统的短板技术攻关，加快固体动力电池技术的开发和产业化。

实施智能网络技术创新工程。 先将新能源汽车作为智能网络技术应用的运营商，支持公司的跨境协同，开发了许多复杂的环境融合感知、智能网络的决定和控制、新闻物理系统的架构设计等重要技术，车载苏斯

实施新能源汽车基础技术提高工程。 突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气结构、高效率高密度驱动电机系统等关键技术和产品，克服氢能储能、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车的应用支撑技术。 支持基础零部件、重要生产装备、高端测试仪器、开发工具、高性能自动检测设备等基础通用技术的研发创新，拆除新能源汽车智能制造的大量异种数据组织，集成控制可重构柔性制造系统等关键技术

第二节加快共同技术创新平台建设

建立龙头公司、国家要点实验室、国家制造业创新中心共同研发的攻关机制，聚焦核心技术、专用材料、重要零部件、制造装备等短板弱点，从不同的技术路径积极探索，提高重要的共性技术供给能力。 吸引汽车、能源、交通、新闻通信等行业之间的合作，建立面向未来移动的新能源汽车和智能能源、智能交通融合创新平台，共同克服难关，提高新能源汽车和相关产业的融合创新能力。

第三节提高领域的公共服务能力

依靠领域协会、创新中心等机构，统一推进各类创新服务平台的共享，提高技术转移、新闻服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务的支持能力。 应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电气化、联网化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，提高整车、关键部件的计量测试、性能评价和检测认证能力。

第四章构建新的产业生态

第一节支持生态主导型公司的迅速发展

鼓励新能源汽车、能源、交通、新闻通信等行业公司跨境合作，追求多元化生产和多样性的应用，通过开放合作和利益共享，处理方案、研发生产、录用保障、运营服务等产业链的重要 在产业基础好、创新要素集聚的地区，发挥龙头公司的带动作用，培养一些上下游协同创新、大中小型企业融通迅速发展、国际影响大、有竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平

第二节促进重要系统创新的应用

加速车辆操作系统的开发应用。 以整车公司的诉求为牵引，发挥龙头公司、国家制造业创新中心等创新平台的作用，多次进行硬件和软件的协同攻势，集中开发车辆操作系统。 以车辆操作系统为中心，构建整车、关键部件、基础数据和软件等行业市场主体深入合作的开发和应用生态。 通过产品的迅速迭代，扩大客户规模，加快车用操作系统产业化的应用。

专栏2车用操作系统生态建设行动

适应新能源汽车智能化应用的诉求，鼓励整车和零部件、网络、电子新闻、通信等行业公司组成联盟，以车辆操作系统的开发和应用为核心，通过反复升级，操作

推动动力电池价值链的快速发展。 鼓励公司提高锂、镍、钴、铂等重要资源保障能力。 建立动力电池模块化标准体系，加快重要制造设备的突破，提高工艺水平和生产效率。 完整的动力电池回收、梯级利用和再资源化循环利用系统鼓励建设共享回收途径。 建立动力电池运输仓库、维护、安全检查、退役退出、回收利用等环节管理制度，加强全生命周期监督管理。

立柱3动力电池高效回收系统的建设

立足新能源汽车可持续快速发展，实行生产者责任扩张制度，加强新能源汽车动力电池可追溯管理平台建设，实现动力电池全生命周期可追溯性。 支持动力电池梯级产品在储存、准备、充放电等行业创新中的应用，加强其余能力检查、残值判断、重组利用、安全管理等技术开发。 优化再生利用产业布局，推进废弃动力电池有价元素的有效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化的迅速发展。

第三节提高智能制造水平

推进智能化技术在新能源汽车开发设计、生产制造、仓库物流、经营管理、售后服务等重要环节的深入应用。 加快新能源汽车智能制造仿真、管理、控制等核心工业软件的开发与集成，开展智能工厂、数字化工厂的应用示范。 加快产品全生命周期协同管理系统的宣传应用，支持设计、制造、服务一体化示范平台的建设，提高新能源汽车全产业链的智能化水平。

第四节加强质量安全保障

推进质量企业品牌建设。 开展新能源汽车产品质量提高行动，使公司加强设计、制造、测试验证等全过程可靠性技术开发应用，完全利用网络、大数据、区块链等先进技术，控制产品全生命周期质量和跟踪 公司以加强企业品牌快速发展战术，提高质量和服务水平为重点吸引企业品牌建设。

实行健全安全保障体系的公司责任、政府监督管理、领域自律、社会监督相结合的安全生产机制。 加强公司对产品安全的主体责任，实行生产者责任扩展制度，加强整车及动力电池、电子控制等重要系统的质量安全管理、安全状态监视和维护检查。 健全新能源汽车整车、零部件及维修检查、充电等安全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。 鼓励领域组织加强技术交流，整理总结经验，指导公司提高安全水平。

第五章推进产业融合的快速发展

第一节推进新能源汽车与能源融合的快速发展

加强新能源汽车和电网( v2g )的能源交流。 加强高循环寿命动力电池技术的难关，推进小功率直流化技术的应用。 鼓励v2g模型在地方的应用，统一新能源汽车充放电、电力调度诉求，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，实现新能源汽车与电网能源的有效互动，实现新能源

促进新能源汽车与可再生能源的有效合作。 推进新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统的新闻共享与融合，统一新能源汽车的能源利用与风力发电、太阳能发电的协调调度，提高可再生能源的应用比例。 鼓励建设“光伏储能充放电”(分布式发电-储能系统-充放电)多功能综合一体化站。 支持燃料电池汽车在有条件地区的商业化示范运行。

第二节推进新能源汽车与交通融合的快速发展

迅速发展智能的移动服务。 加快建立涵盖前端新闻收集、边缘分布式计算和云联合控制的新智能交通管制系统。 加快新能源汽车分时租赁、城市公共汽车、出租车、场地用车等行业的应用，优化公共服务行业新能源汽车的采用环境。 吸引汽车生产公司和移动服务公司建设“一站式”服务平台，推进自动代理停车技术的迅速发展和应用。

建立智能绿色物流运输系统。 推进新能源汽车在城市配送、港口作业等行业的应用，为新能源卡车的通行提供便利。 迅速发展“网络+”高效物流，创新知识物流运营模式，宣传网络货物运输、拖车共享等新模式的应用，构建安全高效的物流运输服务新业态。

第三节推进新能源汽车与新闻通信融合的快速发展

推进以数据为纽带的“人-车-路-云”的有效合作。 基于汽车感知、交通管制、城市管理等新闻，构建“人-车-路-云”多层数据融合与计算解决平台，开展特定场景、区域及道路的示范应用，促进新能源汽车与新闻通信融合应用服务创新

建立互联网安全体系。。 健全新能源汽车互联网安全管理制度，建立统一的汽车身份认证和安全信任系统，推进密码技术应用，加强车载新闻系统、服务平台及重要电子部件安全检查，新能源汽车数据分类 完善风险判断、预警监视、紧急应对机制，保障“车端-传输管网-云”各环节的新闻安全。

第四节加强标准对接和数据共享

建立新能源汽车和相关产业融合迅速发展的综合标准体系，确定车用操作系统、车用基础地图、车桩新闻共享、云控制基础平台等技术接口标准。 建立跨领域、跨行业的综合大数据平台，促进各类数据的共享和互联。

专栏4智能城市新能源汽车应用示范行动

开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合快速发展、城市基础设施与城市间智能交通、异构多模式通信网络融合等综合示范，以智能网络汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快捷

第六章完整的基础设施

第一节大力推进充电网络建设

加快充电基础设施的建设。 科学布局将为电气基础设施充电，加强城乡建设计划、电网规划和物业管理、城市停车等的统一协调。 依靠“网络+”智能，提高智能化水平，积极宣传以智能有序慢充电为主、以紧急快速充电为辅助的居民区充电服务模式，以适度先进、快速充电为主、慢充电为辅助的高速公路和城乡 鼓励换电模式的应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术的开发，提高充电的便利性和产品的可靠性。

提高充电基础设施的服务水平。 公司呼吁共同建立充电设施运营服务平台，实现互联、新闻共享、统一结算。 加强充电设备和配电系统安全监视警报等技术开发，规范无线充电设施电磁频谱的采用，提高充电设施的安全性、一致性、可靠性，提高服务保障水平。

鼓励商业模式创新。 结合老小区改造、城市更新等员工，邀请许多人共同开展充电设施建设运营，支持居民区多车一件、邻车共享等合作模式的迅速发展。 鼓励充电场站与商业地产相结合，建设停车充电一体化服务设施，提高公共场所充电服务能力，扩大增值服务。 通过完全充电设施保险制度，降低公司运营和客户录用的风险。

第二节协调推进智能网络设施的建设

推进下一代无线通信互联网建设，加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备之间无线通信( c—v2x )标准的制定和技术的升级。 推进交通标志等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志线、通信设施、智能路边设备、车载终端之间的智能互联，制定和管理城市道路基础设施智能化建设相关标准 加快差分基站建设，推进北斗等卫星导航系统在高精度定位行业的应用。

有规律地推进第三节氢燃料供给系统的建设

提高氢燃料制储存的经济性。 工业上开展副产氢及可再生能源制氢技术的应用，加快先进适用储氢材料的产业化。 开展高压气态、深冷空气状、低温液体及固体状等多种形式储能技术的示范应用，探索氢燃料输送管道的建设，逐步降低氢燃料储能价格。 健全氢燃料制储存、补给等标准体系。 加强氢燃料安全研究，加强全链安全监督管理。

推进加氢基础设施建设。 建立完整的加氢基础设施管理规范。 公司将根据氢燃料的供给、费用的诉求等合理配置氢化基础设施，吸引提高安全运行水平。 支持利用现有场所和设施开展油、气、氢、电综合供应服务。

专栏5智能基础设施服务平台的建设。

统一充电技术和接口、氢化技术和接口、车辆储氢装置、车辆通信协议、智能道路建设、数据传输和结算等标准的制修改，构建基础设施互联标准体系。 公司吸引建设智能基础设施、高精度动态地图、云控基础数据等服务平台，开展充电、加氢、智能交通等综合服务试点示范，实现基础设施互联与智能管理。

第七章深化开放合作

第一节扩大开放和交流合作

加强与国际通行经济贸易规则的对接，全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，把新能源市场主体视为同事，建设市场化、法治化、国际化运营商环境。 发挥多双边合作机构、高层对话机构的作用，支持国内外公司、科学研究院、领域机构开展研发设计、贸易投资、基础设施、技术标准、人才培训等行业交流合作。 积极参与国际规则和标准的制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，构建国际合作新平台，增加共同快速发展的新动力。

第二节加快整合到全球价值链中

让公司制定国际化快速发展战术，提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，使产业合作从生产制造环节向技术研发、市场营销等全链发展。 鼓励公司完全利用国内外资金，建立国际化的信用体系。 支持公司建立国际营销服务的互联网，在积分市场上建设海外仓库和售后服务中心等服务平台。 健全法律咨询、检查认证、人才培训等服务保障体系，使公司规范海外经营行为，提高合规管理水平。

第八章保障措施

第一节深化领域管理改革

深入推进“放管服”改革，进一步缓解市场准入，实施全面审慎的监督管理，促进新业态、新模式健康秩序的迅速发展。 研究了完善公司平均燃料消耗量和新能源汽车积分的并行管理方法，比较有效地接受财政补贴政策，建立与碳交易市场的联系机制。 加强事件中的事后监督管理，巩固地方主体责任，控制盲目新能源汽车整车制造项目等混乱。 推进完全道路汽车生产管理相关法规，建立健全僵尸公司退出机制，加强公司准入条件维持情况的监督检查，促进优胜劣汰。 充分发挥市场机制的作用，支持特色公司合并重组，做大做强，进一步提高产业集中度。

第二节健全政策法规体系

实行新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类交通管理及金融服务等措施。 推进充电、加氢等基础设施的科学配置，加快建设，对公共设施充电桩的建设给予财政支持。 打破地方保护，建立统一开放公平的市场体系。 鼓励地方政府加大对公共服务、共享旅游等行业车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。 从2021年开始，国家生态文明试验区、大气污染防治点区域公共行业在公共汽车、出租车、物流配送等车辆中新能源汽车的比例在80%以上。 制定将新能源汽车研发投入纳入国有公司审查系统的具体方法。 加快完全适应智能网络汽车快速发展要求的道路交通、事故责任、数据采用等政策法规。 推进动力电池的回收利用法。

第三节加强人才队伍建设

建立适应新能源汽车和相关产业融合快速发展需要的人才培养机制，编制领域人才短缺目录，优化汽车电动化、互联网化、智能化行业学科布局，向大学、科学研究院、公司引进和培养国际化人才 发扬公司精神和工匠精神，建立积极的激励指导，实施股权、期权等多元化激励措施。

第四节加强知识产权保护

深入实施国家知识产权战术，鼓励科研人员开发新能源汽车行业高价值的核心知识产权成果。 严格执行知识产权保护制度，提高对侵权行为的执法力度。 建立新能源汽车知识产权运营服务体系制度，加强专利运用转换平台建设，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。

第五节加强组织合作

各发挥节能和新能源汽车产业快速发展部间联合会议制度和地方协调机构的作用，加强部门协同和上下联动，制定年度事业计划和部门任务分工，新能源汽车和能源、交通、新闻通信等领域的政策计划， 各有关部门要围绕计划目标任务，根据职能分工制定本部门的事业计划和辅助政策措施。 各地区要结合当地实际切实落实，优化产业布局，不要进行重复建设。 领域组织要逐一发挥连接公司和政府的桥梁作用，协调构建跨领域交流合作平台。 工业和新闻化部要与有关部门合作深入调查研究，加强跟踪指导，推进计划的顺利实施。