【多地供销系统频下腐败＂双黄蛋＂ 社有资产流失严重】

本篇文章7605字，读完约19分钟

创新供销合作社联合公司的管理机制、理顺公司企业关系

是年来这项改革的另一个重点

“现在综合改革好像进入了第五年

期待的目标还没有实现”

哈尔滨市供销公司开发的国佳生活超市项目对外说要构建辐射全省的经营互联网。 随机访问了其中两家，超市的招牌还在，但破产了。 照片/本刊记者黄孝光

提供系统:

腐败的“秘密角落”与改革困境

一个月内，黑龙江省供销系统的两名重要官员相继落马。

黑龙江省纪委监察委员会1日表示，黑龙江省供销合作社联合社(以下简称黑龙江省供销社)原党组织副书记监事会主任王桂芝涉嫌利用职务便利，在工商注册、工程加工、资金结算、贷款担保等方面向他人寻求利益，收取巨额金钱等 迄今为止10日，退休的该公司原党组书记、理事会主任张文明也因重大违法违纪问题被检查。

全国的供销系统包括总公司、省社、市社、县社和乡镇基地社等多个层次。 中华全国供销合作总公司是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导，属于正部级单位，各地方省社属于正厅级单位。 小时候，供销系统在政府部门的构成中比较边缘化，改革开放后逐渐退出政府序列，曾经被认为是“无腐败”。

现在，供销系统悄悄地成长，年利润成长为近500亿元的“巨无霸”，由于频发的腐败事件，再次回到了公共视野。 《中国纪检监察报》记录了一个故事:有一年的冬夜，在北京航天桥附近，一个穿着长羽绒服，低唾沫的女性在街头交易。 她从两个开车来的男人那里拿到了三个行李箱。 里面有1000万元现金。 女性父亲是北京市供销合作总公司的原党委书记兼理事长高守良。 北京市供销合作总公司和北京盛弘凯恩企业共同开发建设丰台区房地产项目。 采取这个项目，盛弘凯恩企业承诺给高守良5000万元的报酬。 “这件事，赚几百万也要承担风险，赚几千万也要承担风险。 同样要承担风险的话，请赚成千上万美元。 ”。 高守良说，当年党的十九大召开前两天，他收到了另一笔3000万元的转账。

据《中国信息周刊》不完全统计，近5年来，至少获得了5个省级供销系统，10多个地级市供销公司主要负责人落马，个别地区查出腐败巢事件。 平时不展示山露的供销系统为什么会成为腐败高发区？

"不着力于公司的监督管理. "

采购销公司诞生于50年代，曾经是生产农村生活资料的唯一购买渠道。 1978年以后，随着市场经济的运行，化肥、棉花等农资专营权被取消，供销公司失去了垄断特征，变得千丈，从1978年代开始逐渐削弱了公共视野。 据微信公共平台“哈尔滨供销”报道，这个阶段的供销公司“多与损失、下岗、人的漂泊、历史负担沉重等有点负面的语言联系在一起”。 从1992年到1999年，全国销售公司累计亏损近450亿元，大量销售公司破产、转让，580万员工中近一半退休，内退。

黑龙江省供销公司成立于1948年，是中国最早的省级供销合作社。 照片/本刊记者黄孝光

黑龙江人刘玄(化名)在这个阶段退役了。 年轻时在哈尔滨五常市的供销公司工作的他说供销公司是县城长期被忽视的科级单位。 “从一个单位的地位来看，一是考虑其事业是否涉及整体，二是掌握人的财产。 在县直的各部门中，供销社给我的感觉一直处于中等以下。 ”。 刘玄说销售公司认为行政权力不足，但已经不腐败了。 但是，今年黑龙江省公司陆续调查了两名要人，使他吃惊。

黑龙江省纪委监察委员会9月1日宣布，黑龙江省供销社原党组副书记、监事会主任王桂芝被“双开”，移送检察机关审查起诉。 相关通报说:“王桂芝是党员领导干部，对党不忠诚，作为官员不廉洁，甘于“围猎”，进行权钱交易，严重违反党的纪律，构成重大职务，涉嫌受贿犯罪。”

仅10天前，黑龙江省公司退休近3年的原党组书记、理事会主任张文明落马。 根据履历，张、王两人的工作轨迹“前往后继”:张文明担任绥化市委副书记，从2008年到2008年担任黑龙江省公司的高层。 王桂芝于2009年就任绥化市副市长，到去年12月为止就任黑龙江省社党副书记。

与张文明工作多年的黑龙江省公司退休厅级干部对《中国信息周刊》表示，张文明朴素，相对民主，但由于来自地方官员，行政思维浓厚，“没有那么掌握供销公司的主要经营业务，容易出现问题”

作为农业大省，黑龙江省供销社的主要营业业务包括农业资金、日用消费品、农业副产品、再生资源四个体系，特别是以以前传下来的农业资金经营为主。 据公开新闻报道，该公司年前后明确了以“网络+销售公司”为核心的千亿元快速发展战术，截至年，全系统销售收入超过1000亿元，重点是构建平台，建设12个专业服务体系制度，

在这一战术下，黑龙江省供销系统的迅速发展势头迅猛。 年全省供销系统销售总额为563亿元，此后每年保持10%左右的增速，去年提前实现了销售额超过1000亿元的目标。 据官网报道，黑龙江省的供销在以倍丰农资集团、庆丰农资集团、昆丰农业快速发展集团、寒地黑土农业物产集团等为代表的公司建设了中坚社会群。

上述黑龙江省公司退休人员据《中国信息周刊》报道，近年来，庆丰、倍丰、昆丰等农资公司发展壮大，“问题资金30多亿被清除”。 靠近黑龙江省公司的有人进一步说，张文明被调查为王桂芝，与该公司的资产流失有关。

黑龙江省公司没有接受《中国信息周刊》的采访要求，但相关司法判决新闻证实了公司的资产流失说法。 据审判文件网消息，年黑龙江省公司松原市鑫巢房地产开发有限企业法人代表、总经理吕梦南两次挪用本公司资金，共计1060822元。

黑龙江省公司的另一家公司昆丰农业快速发展集团的原法定代表人刘宏彦被指责按照企业章程的规定不经过股东会决议，擅自决定并为实际支配的兴盛企业提供保证，企业承担了5000万元的连带保证责任。 根据一起判决，从年开始刘宏彦利用相关关系和实际控制者身份，多次批准昆丰农业快速发展集团向自己实际控制的天诚企业和相关公司汇款、汇款、转账，天诚企业无法回收昆丰农业快速发展集团的往来款项近7亿元。

与这些事件相关的一些事项往往与黑龙江省公司农资经营这一主要营业业务有关。 年黑龙江省委巡视组向省供销社党组反馈专业巡视情况时，该公司存在“容易引进社会自然人利用职务获得私利”、“社会所属公司监督管理无力，给公司造成资产重大损失”等问题

根据社章的规定，黑龙江省公司的组织指导体制实行“两会制”，其中理事会是社员代表大会闭会期间的执行机构监事会对社员代表大会负责，是联社的监督机构。 上述官员认为，张文明、王桂芝作为“两会”的第一负责人，很难对社属公司的资产流失问题负责。

年3月，比较了监督管理失职、公司资产经营管理失去控制的问题，黑龙江省的供销公司提出，必须切实加强公司管理权的控制和公司重大投资的控制。 同年11月，该公司原监事会主任王桂芝宣布，在省公司设立了公司自有资产管理委员会，构建了由省公司机关和公司国有资产管理委员会主导的双线运行机制，实现了公司企业的分离、政企的分离。 但是，靠近黑龙江省供销社的人们认为，王桂芝等人最近的落马表明，“公司企业分离”“政企分离”只停留在口号上。

到2019年，该公司缺乏监督管理能力的问题还没有得到处理。 今年5月，黑龙江省委第二巡视组向省供销社党组反馈巡视情况时，确定指出了“对债权问题的处理不充分”“失去了公司监督管理的责任”等问题。

涉案多得很

与黑龙江省公司的情况类似，近年来，许多供销系统都是腐败的“双黄蛋”，四川省供销社前后两位顶尖刘国成和青理东、内蒙古自治区供销社原党组成员唐利民和原党组书记刘金水、唐山市供销社主任蔡春奎和该市

目前，供销系统腐败呈现蔓延趋势，高层涉案较多，案件、串案频发。 据《中国信息周刊》不完全统计，近5年全国供销系统落马官员超过40人，包括山东青岛、临沂、点心店、浙江宁波、黑龙江哈尔滨、江苏扬州、南通、福建厦门、河北承德、湖北荆门、广西柳州等多个地方市社的

2019年5月，北京市供销合作总公司原党委书记兼理事长高守良事件开庭，高守良涉嫌受贿近1.8亿元(其中1.1亿元未遂)，贪污164万元，巨额财产来源不明的2000万元。 “我们和他说话的时候，他总是这家公司的父母，说各项决定是正确的，要求部下们无条件服从。 ”。 办事员说。

顶尖的“一言堂”现象和供销系统腐败频发，不仅与个人因素有关，也与内外监督管理不足有关。 中央纪委国家监察委员会的网站曾经表示:“供销社的资产不是国有而是集体全体。 一方面，当地国资委没有资金监督的法定职责，上级监督没有着眼点很多员工对采购销社的理解、参与度低，不能进行比较有效的监督一点提供公司内部管理制度没有规范，班子内部的监督制衡作用无法发挥 ”。

销售公司缺乏监督管理的情况通常称为“独立王国”。 据相关报道，宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵没有亲自参加监事会、纪检组重要会议，使内部监督形式化。 北京市供销合作总公司、高守良同样把公司变成了自己的“独立王国”，人为设立了货架空监事会，公司内部监事体系很难发挥实际作用。 年8月，在高守良力主的领导下，市社通过了向某企业提供4亿元信用保证的决定，但该公司的党委副书记事后作为班员说“连企业的名称都没听懂”。

黑龙江省供销系统的员工刘玄认为，高层问题突出，也与供销系统理事会和监事会的更替频率低有关。 落马的供销官员中，刘金水担任内蒙古自治区供销合作社党组书记、理事会主任一职13年，唐利民担任副主任19年的两人互相勾结，贪污20多年未被发现。 刘国成则在四川省供销公司努力了近40年，担任了8年榜首。

安徽的情况也一样。 去年，该省供销系统发生腐败巢事件，省社元理事会主任钱斌、理事会副主任唐庆明和崔继华、省社下属安徽财贸易职业学院元党委书记庚金岭等多名厅官被检查。 “省供销合作社领导层长期以来分别是政治，分管、分工行业固定，人身依存关系明显，相互干预经济利益。 ”。 安徽省纪委监察委员会说。

公司国有资产流失严重

提供系统的腐败问题与其他行业的腐败问题有共性和自身的优势。

“与交通、财税政府重点部门相比，供销系统的权力要小得多。 它的腐败与旗下的业务密切相关，最大的表现是“由社食社决定”。 访问的黑龙江省委原巡回专家告诉了《中国情报周刊》。 中华全国供销合作总公司元纪检察长赵宝君写文章分解，供销系统的腐败高发现象与进入新的快速发展跨越期密切相关:“面对高速发展的形势，我们在全过程中比较有效地监督和管理项目、资金

受到市场化冲击的采购公司现在再次成为中国农业流通行业不可忽视的力量。 据中华全国供销合作总公司官网消息，全年供销公司全系统实现销售总额5.9万亿元、利润468亿元、资产总额1.6万亿元。 其中，农资、农产品、费用品、再生资源构成采购销社的第一收入来源，利润占有率分别为15.7%、28.7%、17.4%、3.3%。 除此之外，全年供销公司全系统的电子商务销售额为2998亿元，金融服务销售额为970.5亿元，房地产开发经营额为218.7亿元……供销系统不断开展新行业，经营范围从农业到物流、化学工业、房地产

政府表示，20世纪90年代供销系统陷入连年亏损后，通过中央财政521亿元的支付，剥离并转换了519亿元的不良贷款。 新世纪初，供销系统通过吸引社会资本，实行职工和经营者持股、系统内共同重组等多种玩法，推进了公司改革。 到2007年末，全系统县以上的公司数为17730家，比10年前减少了37%，从10年前的损失114亿元变成了96.5亿元的利润。

“年4月，国务院明确河北、浙江、山东、广东为供销社综合改革试验省，恢复全国供销社系统的涅槃。 》新华社报道。 随着年供销系统在全国范围内推进综合改革，供销系统迎来了更飞跃的增长。

上述黑龙江省委原巡视专家分解为《中国信息周刊》，是因为近年来供销系统飞跃增长带来了利益空，诱惑供销系统的一位官员在社食社、租赁。 “采购公司权力的大小、地位贫瘠，与公司的经营状况有关。 另一方面，一部分公司变黄了，但残党资产，特别是现场、据点，随着土地的高涨，租赁利润空之间变大了。 另一方面，一些生产资料在曾经的专营中形成了一定的规模，加上国家政策的支持，依然活着。 ”。

供销系统官员腐败的一大共性特征是社会有资产流失。 中华全国供销合作总公司元纪检察长赵宝君去年在全国许多供销系统的调查结果显示，部分管理失控，擅自保证，巨额资金长时间借贷，主要领导人不知情地给公司造成资产损失，“这方面发生的典型事件，

关联的例子不胜枚举。 根据司法判决的消息，从年9月到年9月，宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵不进行集体研究，擅自同意由社有公司对外提供担保或借款，中农合金企业名的不动产被抵押，铁合企业、富华企业等公司

据此前媒体报道，北京市供销合作总公司以期权投资的名义累计借给河南裕华企业5000万元，不久审计部门发现该企业每年亏损，连利息都付不起。 但是高守良收到这家企业给的500万元股票承诺书后，又追加投资了1亿多元，市社投资管理中心发行了其非公开发行的4亿元私募债券的保证书，最终无法收回市社的4亿6千万多元资金。 据《中国纪检监察报》报道，高守良在在职期间，“由于任意决定，独断行事，总公司的负债率增加了9倍。 到年底，负债额达到182.76亿元”。

整理样品后，采购公司的腐败除了农资、农产品、费用品、再生资源等以前传入涉农服务行业外，还扩展到土地租赁、工程建设、融资保证等行业。 这些行业项目合作开发多，相关资金数额庞大，腐败风险高。

浙江省宁波市纪委监察委员会说，供销社项目的合作开发建设、改革期的集体资产处置、内部管理等是廉洁风险点。 在该市供销公司开发某分区项目的过程中，负责人蒋旭灿以没有开发能力的王某为合作对象，使王某以5000万元获得了数亿元的房地产项目合作开发权。 宁波市纪委监察委员会表示，当地供销系统对项目合作对象的选择不严格。 合作后项目的经营状况、资金的采用状况等缺乏监督管理能力，投入的资金没有回来或者集体资产大量流失。

“资产流失严重的供销公司就像没有岗哨的菜园”上述访问的黑龙江省委原巡视专家感慨万千。 许多受访者认为这种现象源于供销系统的特殊体制机制。

根据昭宝君的解体，多年来，供销公司处于机关、事业单位、集团、公司“四不像”的不自然状态:供销合作社不是政府的组成部门，但承担着政府委托的行政管理职能的一部分，直接从事市场经济活动。 是农民合作经济组织，也是公务员管理也参照的集团整体性质，自己组织收益，吃财政饭，由国家养活。 赵宝君认为这种特殊的体制和多元身份助长了一些干部职工的“打捞”思想，给供给系统带来了监督管理的难题。

四十余年改革的困境

“近年来，采购销社在深化改革中调整了定位，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，《金字招牌》得到了新的打磨。 ”据新华社报道，5年间全国恢复了基础销售公司的重建，总数超过3万家的基础公司复盖了全国大部分乡镇。

对提供系统“金字招牌”的重新审视是基于这一年以来系统综合改革的背景。 年，中共中央、国务院发布了《关于深化供销合作社综合改革的决定》(以下称“决定”)。 根据《决定》，供销系统综合改革的总体要求是“以中国特色为农业服务建立综合组织”。 有评论说，供销系统据点密集，有巨大的渠道特征，是上层发力农村消费的最佳着力点，也是宣传三农政策、处理农村问题的不二选择。

改革的重要方向之一是基础社会的改造加强对基础社会快速发展的支持。 今年6月，中华全国供销合作总公司理事会主任喻红秋宣布，3年来以基层公司7000家新快速发展为目标，总数达到3.9万家。

黑龙江，据统计截至2019年底，全省乡镇基础社总数为926家，乡村覆盖率为100%； 农村综合服务公司8841家，覆盖率达到97.6%以上，比改革前增加65.07%。 全系统领导着农民合作社2899家公司。 但是，在《中国情报周刊》的现场访问中，黑龙江供销公司的基础网站实现了全覆盖，但实际的运行状况令人担心。 哈尔滨五常市许多离退休供职人员在《中国信息周刊》上恢复基础社，领导农民合作社是上级社的分配任务，个别合作社成功了，但很多浮在表面，没有资产，没有业务，农民参与的积极性低

张君逸(化名)是五常市某乡镇供销公司刚退休的负责人，据他介绍，当地基层公司自负盈亏，收入包括住房租赁和农资经营两部分，支出包括纳税、人员工资等。 “现在农村生活人口集中在县城，农村固定资产越来越不值钱，不能去房租了。 我们公司月薪1000元以上，二号还不到1000元”。

提供系统恢复了重建基层社会的动向，引起了一些学者的关注。 今年3月，中央党校国际战术研究院前副院长周天勇在《供销合作社不应该踏入农村土地》一文中说，供销公司是计划经济时期的体制安排，不适合市场经济组织体系的需要。 “财政给他们钱，让他们农业农村农民做其他惠民的工作，看看投入的价格，会不会成为财政的沉重负担？ 预见这种组织发生的租赁和腐败，会贪婪地欺骗财政补贴，损害农民的利益吗？ 也可以考虑监督常驻纪检、监察、审计等系统和支出的大小、销售合作社的不腐败价格的大小。 ”。

几个来访的受托人也对供销系统的改革效果表示担忧。 上述黑龙江省公司退休官员向记者解释说，在市场充分竞争的情况下，社属公司比不上民营公司。 提供系统作为官营组织，持续了数十年，但真正意义上没有成为农民自己的组织。

因此，作为国家推进“三农”从业，直接为农业服务的重要运营商的供给社改革是必不可少的。 国务院《加快供销合作社改革快速发展的几点意见》也是基础社扎根农村、接近农民、加强农业服务的基本环节，“只能加强，不能削弱”。

迄今为止，供销公司成为计划经济和市场经济的混合体，在体制变革过程中长期摇摆不定。 黑龙江省社退休厅官员对《中国信息周刊》表示，改革开放以来，供销系统经历了三个阶段的改革。 “80年代提出恢复供销社的大众性、民主性、灵活性，90年代提出使供销社真正成为“农民合作经济组织”，近几年综合改革，提出了为“农业服务”的合作经济组织。 ”。

他这样解释了供销系统改革的困境:“供销公司是计划经济留下的尾巴，其改革也和其他部门和系统一样，与相关利益集团相关，不轻易动弹。 由于与改革的政策、理论实际相背离，至今改善了40多年，没有血、没有肉，筋骨也不动了。 ”。

“系统内部热衷于磨练揣测的‘金字招牌’，没有彻底反省垄断经营的体制，改革创新，进行古老的恋爱，美化供销时代，带来包括腐败在内的一系列结果”，访问了黑龙江省委的原巡回

创新供销合作社联合社的管理机制、理顺社企业关系，是年来这一轮改革的另一个重点。 “目前，综合改革已经进入第五年，期待的目标还没有实现”。 前述黑龙江省公司的退休官员认为，沟通体制机制，打破贪污困境，改革供给系统的道路依然重要。