【林毅夫：二战后形成的全球治理为什么失败】

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林毅夫(北京大学新结构经济学研究院院长)

在年6月中央召开的“外事会议”上，习近平总书记作了重要的论断。 “世界处于时隔百年的大变局。 年，也就是今年，从1月开始，全球爆发了新型冠状肺炎疫情，至今无法控制，世界变局明显。 全球治理系统是公共事务为应对全球挑战而调整世界各国的系统。 回顾二战后形成的全球治理体系取得了什么样的成绩，还有什么样的问题，我想谈谈我个人全球治理改革的第一个副本是什么，方向是什么。

第二次世界大战后，吸取了第一次世界大战后30年间再次爆发大世界大战的经验，战后确立了以联合国为中心的全球治理体系，在联合国各国平等，用一国一票的方法达成了应对全球问题的决议。 同时在联合国之下建立了布雷顿森林体制，包括国际货币基金组织帮助各国维持宏观稳定的世界银行帮助各国推进战后重建和迅速发展中国家的迅速发展，消除贫困的贸易总协定，即现在的世界贸易组织是自由的 此外，为了支持快速发展中国家的工业化，成立了联合国工业快速发展组织。 联合国粮食及农业组织支持所有迅速发展中国家农业现代化世界卫生组织支持各国防治传染病教科文组织支持教育现代化。

第二次世界大战后形成的这个全球治理系统，从第二次世界大战到现在的75年间，维持世界和平与稳定是最大的贡献。 当然有局部的战争冲突，但回顾一下，从1945年到1945年的时间可以说是人类历史上最和平的时间吧。 同时，在这样的全球治理结构下，东亚包括亚洲的四小龙和中国大陆，本来就从世界上最贫穷的地方成为世界经济快速发展的最好地方。 亚洲的四条小龙包括中国台湾、中国香港和韩国、新加坡，60年代成为新兴工业化经济，至今成为高收入经济。 中国大陆自1978年末开始改革开放以来，连续41年以每年9.4%的速度增长，可以说在人类历史上任何国家、任何地区都持续着如此高速的增长。 根据各种预测，中国大陆的这一部分到2025年应该会超过人均收入12700美元的门槛成为高收入经济，到那时住在全世界高收入国家的人口从现在开始只占全世界人口的16%，倍增增加到34%

但是，从第二次世界大战后大约二百个快速发展中经济体到现在，从低收入迅速发展到高收入的只有两个，一个是中国台湾，一个是韩国。 当然，到2025年，中国大陆将成为从低收入进入高收入的第三大经济体。 1960年全世界有101个中等收入经济，2008年在世界银行担任高级副行长兼首席经济学家时只有13个中等收入高。 这13个国家中有8个是西欧周边的欧洲各国，西班牙、葡萄牙、希腊、石油生产国等，其他5个是日本和亚洲的四小龙。

从上述统计数据来看，在第二次世界大战后形成的世界治理结构下，大部分南亚、中南美、非洲国家是否停留在低收入水平，处于所谓的中等收入陷阱。 现在世界上有13亿人每天生活在1.9美元的绝对贫困线以下。 而且，减去中国改革开放后减少的8亿贫困人口，世界贫困人口不仅经过75年没有减少，而且还在增加。 这次新冠引起的肺炎疫情在世界范围内的大流行，据一项研究显示，4亿到6亿人很有可能恢复贫困。 由于贫困问题没有得到处理，给很多迅速的发展中国家带来了社会不稳定、政治不稳定，出现了很多难民和非法移民。 发达国家从2008年国际金融经济危机爆发到现在，处于非常疲惫的增长状况，通常居民的收入不增加，中产阶级的数量减少。 由于收入分配不平衡的问题，发达国家出现了人民主义。

在发展中国家迅速发展不好、发达国家出现人民主义的情况下，出现了反全球化的浪潮。 因为现在世界上最大的美国退出了国际管理系统，比如退出联合国工业快速发展组织，退出教科文组织，退出世界卫生组织等。 因此，二战后形成的全球治理系统有很多裂缝，新形势下全球治理系统将何去何从？

为什么在二战后形成的全球治理体系中，经济发展迅速，大部分国家和地区的经济发展迅速？ 要谈论全球治理系统未来的快速发展方向或改革要点，需要知道为什么在现有全球治理系统的下一个国家成功或失败吗？ 可以根据症状用药。

根据2008年诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞领导的成长委员会的研究，二战后，13个经济体每年实现了7%以上，25年后实现了更长期的高速增长。 发达国家的正常状况的增加是3%到3.5%，我知道如果快速的发展中国家能以发达国家的两倍速度增长25年以上，就能大幅度缩小与发达国家的差距，消除贫困，实现现代化的梦想。 该委员会的研究表明这13个经济有5个共同的特征。 第一个特征是他们都是开放经济，我们国内常说的是完全利用国内国际两个市场的两种资源迅速发展第二是这13个经济实现了宏观稳定第三是有高投资和高储蓄第四是市场 最后的特点是他们有积极和有为的政府。

从我最近提出的新结构经济学来看，这五个特征其实说的是一个道理。 这些成功的快速发展中经济帮助他们现在做什么，能做什么，也就是根据他们的比较特征，政府在市场经济中积极受益，帮助公司把他们做大。 在这种情况下，他们当然开放经济，没有。 做不到的东西进口，做得又大又强，出口，完全可以利用国内国际两个市场的两个资源。 如果能大大加强自己能做的事，经济就会稳定，没有内生危机。 如果能大大加强自己能做的事，投资转化率一定非常高，国内储蓄和投资积极性很高，而且能吸引很多外资投资。 也就是说，在现有的国际管理体系下，如果能遵循上述设想，任何国家都可以迅速发展，迅速发展的发展中国家处理贫困问题，缩小与发达国家的差距，实现共同的繁荣。

第二次世界大战后，迅速的发展中国家普遍摆脱殖民地和半殖民地的地位，开始把自己的命运掌握在自己手中，他们的目标是迅速赶上发达国家。 他们的想法被当时的主流理论所诱惑，努力遵循发达国家有什么、自己缺少什么、发达国家有什么、发达国家想做什么、自己没有做什么、发达国家的方法。 例如在20世纪50年代、60年代，发达国家有先进的资本密集型重工业，迅速发展中国家普遍有农业、资源产业、轻加工业，当时的主流理论是凯恩斯主义，由政府主导，迅速发展没有他们的资本密集型重工业

到了80年代、90年代，所有快速发展中国家都改革开放，当时的主流理论是新自由主义，发达国家的快速发展被认为有完全的市场经济体系，但快速发展中国家政府对经济进行了很多干预扭曲，当时盛行 政策提案必须通过“休克疗法”一次无重复地消除政府介入，才能从政府主导的经济过渡到市场经济。 但是，基于这一想法变革的国家经济崩溃，危机不断，与发达国家的差距进一步扩大。

成功的东亚经济正好相反，20世纪50年代、60年代，当时他们只靠劳动力，迅速发展劳动密集型加工业。 这个产业虽然不先进，但比较有特点，可以出口，获得外汇，积累资本，然后逐渐升级产业。 在80年代、90年代快速发展中国家转型的时候，当时的主流思潮是新自由主义的私有化、市场化、自由化，而中国、越南、柬埔寨这样变革比较好的国家推进渐进双轨老人的老方法来维持稳定，新方法 这些成功的经济都是比较有效的市场，用于政府的双手。

回顾一下，我认为第二次世界大战后形成的全球治理为什么失败，失败是第一个设想。 第二次世界大战后，迅速的发展中国家摆脱了殖民统治，获得了政治独立。 所以，我想摆脱殖民统治，把自己的命运掌握在自己手中，和发达国家一样平等地站在世界的树林里。 当时发达国家有工业化、现代化、二战后所有迅速的发展中国家。 二战后这些新独立的快速发展中国家普遍有一种西天取经的思想，认为发达国家那么发达一定有道理，学哪个道理，带回自己的国家指出江山，自己的国家和发达国家一样工业化，现在

发达国家的这些理论是怎么来的？ 发达国家的理论有两个来源。 一是发达国家经验的总结。 例如亚当·史密斯的“国富论”提倡“自由放任的市场”，强调用看不见的手配置资源的重要性。 这是英国和欧洲17、18世纪经验的总结。 到了20世纪30年代，发生了大萧条，自由放任的市场无法处理大萧条的恢复问题，为了处理这个问题出现了凯恩斯主义，强调了政府介入的必要性。 任何理论和过去经验的总结和现在的问题的处理，都必然是以提出这个理论的国家当时经济的迅速发展水平、社会、经济、政治、文化为条件的，在发达国家这些条件发生变化的情况下，盛行的理论也发生了变化。 比如亚当·史密斯自由市场经济的思想，以市场供求双方基本均衡为前提，20世纪30年代大萧条。 存在很多失业，无法以市场价格平衡市场，被凯恩斯主义取代，在 年代市场供求基本平衡，在具有扩张性的财政和货币政策上停滞不前，凯恩斯主义被强调自由放任的新自由主义取代。

发达国家盛行的理论是以发达国家当时的条件为前提的，但快速发展中国家的经济基础、快速发展水平、社会、政治、文化条件必然与发达国家不同，我们常说发达国家的理论适用于快速发展中国家“淮南为橘，淮北为枳椇” 少数成功的快速发展中国家和经济国家都有“解放思想，实事求是”的共同特征。 首先看自己有什么，看自己能做什么，扩大在政府和市场双手的共同作用下能做的事情。 50年代、60年代东亚四小龙的出口导向政策就是这样的，80年代、90年代中国、越南、柬埔寨的渐进双轨转换也是同样的道理。

所以，反思一下，应该说二战后形成的国际管理体系的目标是崇高的，是维持世界和平、稳定、快速的发展。 系统也很完善，以一国一票的联合国解决世界公共事务为核心，国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织三个经济快速发展相关的机构，以及世界卫生组织、联合国工业快速发展组织、联合国粮食及农业组织、教科文组织等 我认为这个人系本身没有问题。 问题是在这个人系运行的指导构想，现在的构想基本上是根据发达国家的理论、发达国家的经验进行指导，迅速发展中国家的自觉无意识，或者在危机发生时从外部强加给发达国家的理论和构想作为政策的指导思想 在现在的国际管理体系下成功的迅速发展中国家推行的政策在构思上与发达国家盛行的理论相反。

所以，在当前新形势下讨论全球治理体系改革不是重新启动炉子，而是要迅速发展中国家总结自己的成功和失败经验，同时站在自己的土地上面对自己的问题，想办法自己处理 如果能形成这样的理论和构想，现在以联合国为中心的全球治理体系就很完善，每个国家都可以迅速发展，处理贫困问题，缩小国家和国家的差距。

在这个反省的过程中，我认为中国是世界上发展最快的国家。 现在按市场汇率计算，中国是第二经济大国，但按购买力平价计算，从年开始中国已经是世界上最大的经济大国，从年开始中国是世界上最大的贸易国。 因为经济是基础，中国有责任总结中国自身的经验，处理中国自身的问题，同时与其他快速发展中国家合作总结快速发展中国家自身的成功和失败问题，携手处理快速发展中国家自身的问题，一切快速发展中国家

如果新冠引起的肺炎疫情能带来我们这样的反省，在现在的全球治理下继续沿着全球化的方向，各国做什么，做什么，在政府和市场的双手共同作用下公司能做的事能做大，习近平总书记提出的人

整理林毅夫在国际投资论坛主旨大会上的发言。

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