【上海自贸区扩容新思路:苏州、南通或成自贸区＂飞地＂】

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时代周报记者:谢江珊

4月10日，在由中宣部组织的“推进优质快速发展调查行”上海站情况通报会上，上海市发改委副主任朱民宣布，长三角区域内将诞生新的自由贸易区。

言出必行后，再次引起外界对上海自由贸易区扩大的关注。

今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中表示，将给予自由贸易试验区更大的创新自主权，增设上海自由贸易试验区的新领域。

之后，外界不断推测，其中上海新虹桥地区、上海临港地区、浦东新区备受期待。 但是几个月后，上海自由贸易区的扩大一直没能尘埃落定。

那么，“长三角区域内的新自由贸易区”和“上海自由贸易区的新领域”到底有什么关系？

“作为上海官员(朱民)泄露超过上海的消息的可能性很低。 ”。 上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣告诉时代周报记者。

孙元欣说，这次朱民所说的“长三角区域内将诞生新的自由贸易区”，是指在上海自由贸易区增加领域。

扩大自由贸易区需要创新的思考

浦东新区长、上海自由贸易区管理委员会常务副主任杭州迎伟表示，上海自由贸易区成立5年来，在扩大开放方面取得了显著成绩:全国第一批外商投资“负面名单”从最初的190条缩小到现在的45条。 两批54项扩大开放措施的新项目约400项，累计落地项目超过2800项。 上海自由贸易区现在新设外资企业1.1万户，比重从原来的5%上升到20%。

五年来，上海自由贸易区的成绩是有目共睹的，但为什么难以落地呢？

朱民表示，上海自由贸易区积极对接新领域，加强对标国际公认竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极协助上海自由贸易区制定新领域方案。

现在长三角地区只有上海和浙江两个自由贸易区。 值得注意的是，长三角经济大省江苏省没有自由贸易区。

江苏省自去年9月提出第一自由贸易区申请方案以来，曾提出苏州无锡方案、苏州南通方案、“苏州高新技术产业开发区、昆山、新加坡工业园方案”、苏州连云港方案，以及最近提出的以南京江北新区为中心的方案，与苏州连云

但至今尚未批准，这似乎与江苏省的经济地位不太相称。 因此，江苏省客观上有增设自由贸易区的诉讼。

使用上海自由贸易区或“飞地”的方法

孙元欣认为，长三角一体化的迅速发展和上海自由贸易区新领域的两件事有机结合有一些好处:一是符合上海苏浙省一市的共同需要。 二是长三角一体化大战术服务。 如果上海自由贸易试验区的新领域呈现出“多点布局”的结构，就能发挥更大的作用。

有趣的是，上海市副市长吴清明确表示，上海自由贸易区的扩张范围相当大，比原来的120平方公里大得多。

对此，河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪认为，这次上海自由贸易区的扩大很可能使用了创新的“飞地”模式。 即，在长三角一体化的大框架下，上海与江苏合作，选择江苏南通或苏州地区作为上海自由贸易区的扩大区域，是江苏省实现自由贸易区的诉求，上海可以进一步扩大的经济腹地。

从全国来看，江苏省经济总量仅次于广东，年经济总量均突破9兆，经济实力不可小觑。 苏州、南京和无锡的经济总量都超过万亿规模，是与上海接壤的南通，年经济总量超过8000亿，居第四位。

刘奇洪在机制上认为，在今年政府业务报告中提出“给予自由贸易试验区更大的创新自主权”，而且在长三角一体化计划上升为国家战术的大背景下，这种扩大具有创新性和可行性。

华东师范大学教授、南通大学江苏长江经济带研究院特任教授徐长乐有类似观点:“江浙沪间根据一定地区空之间的组合和功能结构要求，形成新的、跨境长三角区域自由贸易区，未来长三角一体化

在具体选择中，徐长乐认为新自由贸易区领域的选择优先考虑长三角一体化快速发展示范区上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县三者边界的部分相邻区块。

第二种可能性是放在外向型经济发达、进出口贸易巨大的苏州工业园区和一带一路交叉口的连云港

第三种可能性是，如果上海第三机场明确位于南通海门国内，新的空港口建设可能会与新的自由贸易区的功能密切相关。 “一些方案有可能，第一要看未来自由贸易区扩大的规模和力量有多大。 ”。

上海自贸区的新领域到底会落在哪里，外界拭目以待。