【《电力法》20年迎首次修订 售电端放开有法可依】

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颁布20年来，电力法修改事业终于“破冰”了。

4月24日，全国人民代表大会审议了修改《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)等6部法律的决定。 其中特别引人注目的《电力法》修订中，删除了原来第25条第3款的“电力供给营业机关持《电力供给营业执照》向工商行政管理部门申请营业执照才能营业”。

“这次改编意味着越来越多的售电主体进入了电力市场。 ”。 西南交通大学法学院副教授魏琼在接受《中国经营报》记者采访时表示，将鼓励社会资本投资配电业务，面向符合条件的市场主体逐步开放增量配电投资业务。 逐渐开放售电侧，构建多样的售电主体，符合新的电力改革想法。

20年来，《电力法》的许多条款与现实之间已经出现了许多冲突，因此，在近年来每年召开的全国两会上，也有代表提出了修改《电力法》的议案。 随着新电气改革的推进，这次的电气法修改为今后的电气改革推进开辟了法律上的空之间。

很多业内人士指出，随着电气改革的开展，后续的电力法也有很大的写入空之间，写入程序也会加快。

简政放权“开门”

“供电营业执照”是供电营业机构在经电力管理部门批准的供电营业区域内向顾客供电的合法许可证，该制度自1996年《电力法》起施行。

在原电力部相关文件中，他说:“对电力供给事业区实施许可证管理制度是国家为保障电力安全有序供给、防止不正当竞争而确立的法律制度。”

值得注意的是，这次《电力法》制作的复印件并没有取消《电力供应营业执照》的批准，而是将工商登记前批准的几个事项变更为后置批准。

“准确地说，这是落实国务院简单的政治解放权，落实《先照后证》的具体体现。 ”。 魏琼说。

这种程序上的变动会带来什么样的变化？

修改前，供电公司在获得营业许可前，需要向当地主管部门提交申请，准备供电公司的基本情况、供电区域的地理平面图、电源容量和分布图、售电价格及其依据等多种资料。 取得“供电营业执照”后，必须向工商部门申请营业执照才能营业。

未按规定取得《供电营业执照》，从事供电业务的，电力主管可以没收违法所得，处以违法所得五倍以下的罚款。

这样的“门槛”，注定只有少数公司才能从事电力经营。

“根据修改后的电力法，有意开展售电业务的市场主体可以向工商部门申请营业执照后再申请《电力供应营业执照》。 ”。 魏琼说。

由于网络电价的下降和煤炭价格的下跌，wind数据显示8成以上的电力上市企业每年都受益。 根据中国电力联合会的统计，如果一年全国的全社会消费电力为5.52兆千瓦的话，即使一次在1美分的利润空之间增加电力，也会派生出550亿元的新生市场。 在《电力法》修订之前，这个新市场只与拥有《电力供应营业执照》的公司有关。

“现在我们也在等待相关的通知，看之后的程序是否会发生变化。 》陕西省负责发行“电力供应营业执照”的省发改委监视应急处工作人员告诉记者，目前相关许可证的办理还在正常进行。

魏琼分解认为，年国家能源局将供电类电力业务许可证的申请条件中的“具有得到相关主管部门批准的供电营业区”调整为“有供电营业区的双边协议书和意见”。 从主管部门的批准变成了公司的双边协议，这次《电力法》的修改也为了新的增量进入了已经划分好的电力供应营业区域，提供了更开放的条件。

“现在进行的新的电力改革，需要根据电力法进行法律保障”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强向记者表示，新电改的最大看点是开放售电侧，将“电力供给营业许可证”的审查转移到后面，公司初期将集中于业务

4月27日，方正证券电力设备高级分析师周紫光发表了研究报告。 与电力法同步编纂的《动物防疫法》和《就业促进法》关于申请行政许可的顺序问题，第一个目的是落实年国务院的《先照后证》改革精神。 所以这次的“电力法”的撰改不应该过度解读，但在后续的“电力法”中有撰改空之间。

有持续的修法空之间

“当时出台的《电力法》是基于计划经济的，中国在1997年的电力市场化改革中，许多条款的内在理念与现在电力市场的运营状况背道而驰”魏琼对记者说，现在中国开始了新的电气改革。 现在国内法律学界和电力相关人员认为，《电力法》的编纂与电气改革的设想不相容。

在近年召开的全国两会上，中国电力国际有限企业理事长李小琳、中国科学院院士楚君浩、国家电网四川省电力企业副社长楚艳芳等代表提出了加快修改《电力法》的相关议案。

电力法于1995年12月颁布，自1996年4月1日起施行。

全国人民代表大会于2003年修改了《电力法》纳入立法计划，但《电力法》的修改已经八易，还没有定论。

年6月3日，国家能源局法制和体制改革司召开了《电力法》修改原稿报告会。 这是政府最近研究的《电力法》的修订。

“可以说现在新电改对《电力法》进行了追赶，加快了撰改”林伯强认为，到目前为止“电力法”的编纂如此锁定是因为电力领域在不断变化，现在进行的电力体制改革又提供了很多新的副本

魏琼也认为这次选改只是选改《电力法》过程的一小部分，接下来还有很多选改点。

例如，第二十五条第二项“一个供电营业区域内只设置一个供电营业机构”的规定，已经成为我国分散能源快速发展的直接障碍。 国家能源局于年颁布了《分散型光伏发电项目管理暂行办法》，提出“经济开发区等相对独立的供电区同一组织建设的分散型光伏发电项目，余电互联网部分可以直接向该供电区内的其他电力客户销售电” 但是，根据《电力法》“一个供电营业区域内只设置一个供电营业机构”的规定，分散型光伏项目的直接售电是违法行为。 而且，这个规则明显违背了“开放售电侧，增加市场主体”的电气改革精神。

中国能源网首席发言人韩晓平表示，目前国家鼓励推广的“大客户直接购买电”也是本回合电改革的第一复印件之一，其构想是让发电公司与客户公司直接签订购买用电销售合同。 但是，根据电力法的规定，发电公司没有资格供电。

陕西省地方电视台的人供给电力的营业许可这一制度本身也有很大的问题，其法律效力也在减弱。 比如，公司想建设自家发电站，多才多艺的电量卖给附近的公司。 典型的例子是至今为止备受争议的山东魏桥集团的“魏桥模式”，由于没有“供电营业许可证”，魏桥集团的这种方法也被官方认定为违法。 因此，之后需要比较有效地管理供电许可，并在售电侧有序地开放，进一步激活各种市场主体，这也需要制定和完善供电营业执照的制度。

“接下来的《电力法》还有很多文案，其进程也会加快。 》魏琼说，完全《电力法》的最终目标是建立现代电力监督管理制度，实现政府对电力领域比较有效的监督管理，可以为电力市场化改革的成功提供制度保障。