【[S]专家：凤凰由外来投资者运营开发 官商民存矛盾】

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晨报记者张少杰出自湖南凤凰

凤凰提出门票新计划一周了，事态暂时平息了，但争论没有停止。 收古代城市的钱是有先例的，为什么只有凤凰这次反应激烈？

“中国古代城市有两种运营模式。 一个是政府下属企业的运营开发，比如周庄。 另一个是凤凰等外来投资者的运营开发。 ”。 同济大学阮仪三教授对记者说，后者多分布在中西部经济不发达地区。 缺乏资金和营销是这种旅游胜地的通病。

凤凰是后者模式的领袖，经常被外部称为“凤凰模式”。 从2001年到现在，凤凰古城以“乘坐火箭”的速度，从经济衰退的偏远小镇成功进入了国内的人气旅行城市。

在这10余年间，围绕古代城市旅游资源的生产和分配，当地政府、经营者、普通民众和商户、官民三者展开利益争夺和游戏，正好是中国高速发展旅游业的缩影。

叶文智的炒作

凤凰腾飞的转机是在2001年。

到2001年凤凰县卷烟厂倒闭，县经济迅速发展。 被认为与政府合作垄断凤凰票收入的古代城市文化旅游企业老板叶文智坦言，当时县干部表示:“烟厂倒闭后，迅速发展没有什么效果，我们心里总是感到悲伤和绝望。”

那时，凤凰城的旅游资源开始开发，但不太有名。 当时的县委书记刘昌刚回忆说:“当时的这些观光地，既有文物局管理的，也有旅游局管理的，体制不太顺利。”

2001年底，凤凰县政府将凤凰古城、南方长城等该县八大旅游胜地的经营权转让给叶文智任总经理黄龙洞投资股份有限企业，转让费为8.33亿元。 其中，首付2850万，其余尾款分50年支付，还需要支付8500万古城改造费。 当时叶文智的巨额投资，和政府的强心针一样。

叶文智继承了围棋邀请赛等一系列炒作，使凤凰成为小资的人气旅行地。 根据官方数据，年凤凰城接待了690.49万游客，实现了旅游总收入53.01亿元，分别是2001年的12倍和71倍。

“把城市的一个产业的建设和运营委托给一家公司，在当时的中国是罕见的”叶文智对早报记者说“我们感到特别骄傲，改变了小镇的命运”。

据介绍，奇梁洞是凤凰古城附近的旅游胜地，据知情人士透露，2001年之前叶子喜欢这个旅游胜地，因此政府提前中止了与当时承包人的合同，支付赔偿金，回收后借给手叶文智。

未购买地会引起“心情不平衡”吗？

在叶文智的营销下，凤凰旅行持续爆炸，凤凰县的财政收入也逐年增加。 凤凰常务副县长赵海峰表示，凤凰已经在国家申报准备名单上，正在做相关准备。 另外，投资55亿美元的仿造新城“烟雾凤凰”项目已经开工。

“未来的迅速发展，要爬山去乡下，延伸到沱江两岸。 ”。 一谈到凤凰的迅速发展，副县长蔡龙踌躇满志。

年2月，凤凰古城企业、南华山企业、乡村旅游企业出资51% (其中古城企业出资65% )，县政府名城企业出资49%，共同建立凤凰古城景区管理服务企业，注册资本1.2亿元。

在三个企业中，古代都市企业叶文智持股，南华山企业是当地所有的商人，乡村旅游企业是政府的独资企业。 凤凰县常务副县长赵海峰表示，在乡村旅游企业董事会上，理事长是叶文智，两位理事有政府背景，县旅游局局长任真君就是其中之一，兼任副理事长。

该公司委员会于4月10日由工商部门批准，与票新政同一天实施。 据湖南省物价局批准，票新方案的执行日期必须是4月1日。

4月13日，凤凰县常务副县长赵海峰对早报记者说，凤凰古城的收款政策只是为了规范旅行秩序，“应该说与他(叶文智)无关”。

这种说法受到广泛质疑。 “一定是双方操作的结果”知名旅游学者、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏说，作为凤凰古城旅游地的经营者，是市场的重要参与者，政府的定价肯定需要听取叶文智的意见。

叶文智对早报记者说，古代城市企业的收入来源是旅游地的入场券收入和古代城市停车场的停车费，但他的企业不仅承担着旅游地内的管理，还承担着整个古代城市的石板街改造、沱江沿岸的管理、日常清洁运输等员工。 每年涌进凤凰古城的数百万游客中，70%~80%不购买景区的优惠券。

另外，据很多知情人士透露，叶文智有时很遗憾，他不在凤凰古城周围。 像很多景区一样，凤凰古城内的房价高涨，是沱江边的普通吊床，2001年购买的只有5万，现在的价格接近300万。

“他开发古城是有远见的，但失策的是没有在凤凰城买房，没有在房地产大潮中赚得越来越多的钱，难免心情不平衡。 ”。 刘思敏曾经接触过叶文智，他是这么说的。

官民间的冲突

古城(镇)收钱，在凤凰面前有先例。 到目前为止，在同里、周庄、乌镇等地陆续收钱，为什么只有凤凰反应激烈？

刘思敏对早报记者说:“作为社区化的旅游胜地，乌镇、周庄都是城镇，但凤凰是县城，规模越大，人越多越容易冲突。 同居收钱快，大家不太敏感。 但近年来，旅游胜地的票价引起了全民的讨论，希望不要涨价，此时古城的收钱相当于逆潮流。 ”。

更深的原因是凤凰十年的迅速发展积累了许多社会矛盾。 凤凰县商会会长龙志明对东方早报记者说，2006年以来，由于有商机，湖南、河南等商家抓住机会，陆续投资开设了客厅。 古城内现在有560家客厅，当地业主和地方业主几乎占一半。

旅店老板刘素对记者说，在凤凰城开旅馆通常每年能获得7、8万到30万美元的收入。 根据占有的地区不同，带来的客流也不同，“大家都在赚钱，但赚的东西不同，所以一定有人脸红”。 对当地客厅老板来说，短期生意的冷淡还可以忍受，但地方老板投入很大，对生意好坏的反应更敏感。

2006年，为中南大学硕士学生谭华云在凤凰古城内进行了调查，只有25%的凤凰县居民相信政府能解决好的利益冲突。

那时黄丝桥古城的拆迁事、沱江船舶工程等，是凤凰高速发展中被激励的官民、商民矛盾的反映。 其中，沱江船工的矛盾，最尖锐。

受游客欢迎的沱江泛舟项目分为“商船”和“民船”。 “商船”由古城企业运营，“民船”由杜田、绵寨两村的168户个人船工运营。

2002年，获得经营权的古代都市企业占据了位于沱江核心地带的北门码头，切断了原来农家的船工地基，双方发生了两次冲突。

最终，在政府调解中，以沱江河水库为界，古城企业占繁华的上游，农家游船占比较冷清的下游。 但是，即使地区稍差，也依赖大量的客流，通常农家的船夫每年可以获得5万人左右的收入。

农家船夫的无能

好日子在今年的4月10日前结束了。

148元的票包括企业提供的沱江泛舟项目，游客不再需要在农家船上花钱，船工的生意将一落千丈。

4月11日上午8点多，船工龙明、几十名船工和家人来到县政府，要求与县领导对话，人越多，无证导游和客厅老板也陆续参加。 上午11点，面谈要求被拒绝后，一行从县政府走到文广场，停留在古城核心的北门码头，静坐。 大约一小时后，暴力团把其中四个人带离了现场。

3岁的龙娇就是其中之一，她在人群中不小心摔倒后，两名警官把她抬上派出所，但由于现场混乱，她丢了白色运动鞋，至今无法找回。

4月15日下午，附近的农村船夫们蹲在码头抽烟和讨论。 他们签署了政府提供的框架合同，建立企业，接受经营者古城企业的管理。

沿着码头，走向沱江，投资55亿美元，在规模较大的仿造新城“烟雾凤凰”的工地上，依然喧闹。