【张军：朱镕基巧妙地让地方良性竞争】

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网易财经4月信网易财经《意见中国---网易经济学家的采访记录》栏最近采访了复旦大学经济学院的张军教授。 他以学者的理性考虑改革的得失，推荐朱镕基主导经济改革的十年。 朱镕基建立的框架还将继续发挥作用。 他最重视改革的哪个成果？

张军教授对朱镕基前首相的好感溢于言表。 “意见中国”之前也有两位嘉宾张五常和陈志武，对朱镕基给予了非常高的评价。 张军教授制作“意见中国”的前半段，采访以朱镕基时代的重要改革——税制和地方竞争为中心进行。

张军把中国改革分成了两个阶段。 前阶段是微观放权的阶段，朱镕基主导经济改革的阶段是搭载中国经济宏观结构，高速稳步发展中国经济的十年。 这个宏观体系结构包括国企大量退出、中央银行职能决定和税制分类。

张军希望朱镕基告诉我为什么当初选择划分税制。 张军说，分税制很好地处理了地方政府激励机制的问题。 “如果我们把它放在30年中国经济迅速发展的变革历史上的话，我认为1994年以后是重要的阶段。 我认为税制改变了中国经济整体迅速发展的机制。 ”。

张军认为分税制不是导致地方良性竞争的唯一因素。 类似于财政联邦制。 他说:“总体来说，我认为这个框架还能维持10年、20年的时间。 因为中国经济在今后10年到20年间还有很快的增长期。 潜在的，我认为缩小与美国的人均收入差距是最重要的这十年、二十年，我们不能错过。 ”。

张军认为分税制不足以支付地区转移。 现在发达地区不需要返还财政，中央拥有的份额太多，必须增加地区转移支付。

以下是采访的一部分。

朱镕基使地方良性竞争变得巧妙

网易财经:那么，你认为税制改革的效果最终产生了这样的效果吗？ 朱镕基是他有意识地追求的结果吗？

张军:这是一个非常有趣的问题。 因为我自己也在研究过程中不断听到这个。 也就是说，当时为什么选择划分税制呢？

比如，为什么大家对中央地方之间的财政承包有那么多这个批评？ 那么，在这个批判的前提下，当然必须摸索改革的道路，那为什么会被税制这个人制锁定呢？ 特别是当时为什么考虑引入增值税作为地方和中央政府之间的共享税？ 我们知道，今天各级政府财政收入中增值税是第一税种，第一是增值税，不是所得税。 而且增值税是我个人的这项研究发现增值税它起着重要的作用。 那是什么呢？ 也就是说上级对下级有最简单业绩的这个测量，他不需要用其他东西测量，我看你的增值税，我看地方政府在地方经济快速发展这方面如何投入，如何表现。 他有最简单的评价指标。 这个评价指标可以比较全面地衡量地方政府的表现，所以这些看起来都很巧妙。

我记得张五常写他的《中国经济制度》时，里面也有关于这个增值税的章节，他觉得这很奇怪。 他发现这个增值税又成了地租。 因为增值税都来自投资。 那个地方政府的投资，他吸引外资，吸引外部资本，吸引外资，他需要土地，需要这块土地的开发。 所以他认为这是地租，他说中国古代历史上没有租税的区别，所以增值税就是地租，那等于现在中央和地方共用这个地租。 那么，如果有这个机制的话，他认为整体上可以得到土地利用最有效和充分确保的结果，所以认为整体上是非常积极的。

如果我们把它放在30年中国经济快速发展的变革历史上，我认为1994年以后是重要的阶段。 我认为按税制不同，改变了中国经济整体迅速发展的机制。 在分税制中这个增值税又是一个很重要的一个，它不仅仅是税种，它是激励机制的设计，所以这让我觉得很巧妙，所以我希望有机会直接咨询朱镕基先生。

说到增值税的引进，增值税是中央和地方政府之间共有的，其实在某种意义上是地方政府扩大对基础设施的投入，改善投资环境，引导招商这一经济快速发展机制的整体前提，一个基础。

所以我认为朱镕基在他担任副总理期间主持了经济改革的工作，我认为是值得去研究的时间段。 本人个人有各种各样的说法，尽管对他的个人工作风格有各种评价，但我希望他能写出朱镕基在国务院主持经济改革工作的这十年的经验和研究这些改革所起的重要作用的书。

我甚至希望你把还不能完全理解的问题告诉他。 有些事件只是间接从二手资料中推测出来的，所以可能是这样的，到底是吗？ 在中国改革30年的历史上，恐怕这10年是中国经济改革特别是结构改革最重要的10年，也是中国经济增长加速、加速最重要的10年。 1994年以后，中国经济基本摆脱了20世纪80年代困扰中国经济的多次恶性通货膨胀，宏观上非常稳定，投资环境改善非常快，地方政府相互之间有良好的竞争、良性竞争、基础设施突飞猛进的改善