“中国农业现代化的政策要点”

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何传启农业是古老的产业，是现代产业，也是伟大的产业。 因为没有农业就没有人类文明的继续，没有人类种族的繁荣。 农业现代化是18世纪以来世界农业的前沿变化，一直是从农业向一次现代农业(工业化农业)以及高级现代农业(知识化农业)的转变过程，是追赶、达到和维持世界农业先进水平的国际竞争。 简单来说，农业现代化是现代农业世界的前端，是成就和维持世界前端的行为和过程。 《中国现代化报告:农业现代化研究》分析了世界农业现代化300年的事实和经验，阐述了世界农业现代化的基本原理，提出了中国农业现代化的路线图。 本文介绍了中国农业现代化路线图的15个政策要点，请大家探讨和指出。 一般来说，中国农业现代化是后发追击型农业现代化，选择政策要点，完全可以利用四个原理。 这些是“后发效应”的原理:借鉴和利用先行国的知识和经验可以加快发展的“桶的原理”:高农业现代化的“最短板”可以迅速提高水平的“竞争特征”原理:创造和发挥自己的竞争特征 “创新原理”:通过持续创新等使农业现代化成为可能的“运河之路”。 农业劳动生产率的提高在重要的2008年131个国家中，中国农业效率指标世界排名为水稻单产第15位、谷物单产第18位、小麦单产第22位、农业劳动生产率第91位。 中国谷物的单产达到了发达国家的平均水平，而中国农业劳动生产率仅为发达国家(高收入国家的平均值)的2%。 很明显，中国农业发展迅速，单足长(谷物单产高)，单足短(劳动生产率低)，农业劳动生产率是中国农业现代化的最短板，提高农业劳动生产率应该成为中国农业现代化的重要因素。 提高农业劳动生产率大致有五条基本路径，这里提出五条建议。 (一)深化农业科技改革，建设农业创新体系。 基本构想是在国家农业部和科学技术部等的指导和协调下，继续发挥国家农业科研机构的作用，并以省市农业为基本单位(区域子系统)，构建中国农业创新体系。 以省市为单位、大学为中枢，以农业企业为骨干，以互联网为平台，以技术为支撑，以新闻为纽带，以服务为线索，重视市场，促进合作创新，促进技术转移，提高创新能力，提高农业效率。 (二)深化农业金融改革，鼓励建设现代农业金融体系的各种形式、灵活比较有效、低利率的农业金融服务，坚决杜绝“高利贷”。 (三)深化农业水利改革，建设现代水利体系，形成投资多元、管理科学、经营“非营利”的水利服务体系制度。 (四)根据科学规律，推进农村土地改革。 实现“耕者有其田”，实现土地资源市场化配置，提高土地利用科学性。 (五)实施高质量粮食工程，确保国家粮食安全。 根据粮食诉求预测，制定高质量的粮食生产指南，确保高质量的粮食种植面积和土地。 作为国家高品质食品粮食的“永久生产基地”，简称“国家食品粮食生产基地”，建议划分5亿亩左右的优良农地。 贴上名牌生产，推卸责任，定期检查，大力支持。 加快农业结构调整是重要的农业变革是农业现代化的基本内涵。 农业转型包括农业生产、农业经济、农业要素转型、农业生态转型等。 现在中国的农业结构离发达国家差距很大。 2008年，中国农业劳动力的比例约为40%，相当于英国1841年和美国1900年水平的中国农业增加值的比例约为11%，相当于英国1880年和美国1929年的水平。 加快农业结构调整，促进农业升级是提高中国农业现代化水平的重要方面。 一般来说，农业转型大致有五条路径，这里提出五个建议进行讨论。 (一)改革户籍制度，促进农业劳动力转移。 农业转型的关键是农业劳动力的转移。 从2008年到~2050年，中国农业劳动力的比例从40%下降到3%左右，农业劳动力的总数从3亿1，000万人下降到0亿31，000万人左右，需要转移约2亿8，000万人的农业劳动力。 建立现代人力资源管理制度，废除以前流传的户籍制度，建立现代“信用管理”制度，是促进农业劳动力转移的制度基础。 (2)实施现代畜牧工程，提高营养供给水平。 根据世界农业现代化的经验，种植业是主要国家重新转型为种植和畜牧的必然过程。 我们预测，2050年中国谷物的诉求达到7.8亿吨，肉食的诉求达到1.2亿吨，饲料用谷物的比例达到58%左右，畜牧增加值占农业增加值的比例达到50%左右，畜牧业占中国农业的半壁江山。 确定6亿亩左右的农业用地，作为“国家饲料粮食生产基地”，建议挂牌运营，迅速发展现代畜牧和养殖业。 (三)实施蓝色农业项目，提高农业供给能力。 科学规划中国海域面积，建设现代海洋农业、海洋养殖业和海洋渔业等。 (四)实施三高农业项目，促进农业生态转变。 迅速发展有机农业、生态农业、观光农业、观光农业等“高质量、高效益、高环境保护”的高级现代农业。 (五)科学修改农业区划，三大农业协调迅速发展。 1985年，“中国综合农业区划”获得国家科学技术进步奖一等奖。 随着中国工业化、城市化、市场化、新闻化和全球化的推进和高速运输网络的形成，中国人的营养结构和营养诉求也发生了很大变化，传统农业区划需要进行科学修订。 建议按照《自然地理和农学、人文和经济地理、生态地理》的三维标准和大体，修订中国农业区划，并每十年修订一次。 这样的新农业区划可以简称为“三维农业区划”。 提高农民生活质量必然选择农民是农业现代化的行为主体。 农民现代化是农业现代化的必然要求。 农民的现代化涉及许多因素。 从农业现代化的角度考虑，农民现代化应该包括农民素质、农民收入、农民生活、农村生活条件和农村社会保障现代化等。 在这里关注农民生活质量的提高，它们涉及五个方面。 (一)实施新农民培训计划，全面提高农民素质。 新的农民培训方案是培养适应市场化、专业化、新闻化、生态化的新一代农民。 建议在农村普及12年免费义务教育，12月对40岁以下的农民进行免费的农业生产技术或劳务技术训练。 (2)实施农村小康工程，消灭农村绝对贫困。 向家庭人均纯收入低于全国平均水平10%的农村家庭提供免费的大病医疗保险，提供包括发放年小康券在内的“爱的援助”的免费义务教育、包括高中、大学补助金在内的教育支持，以避免生病和贫困。 (三)实施生态移民工程，提高农民生活水平。 科学定义了“不适合人类居住”的地区，对其原住民实行生态移民和教育移民。 (4)实施农村城市化工程，提高农民生活质量。 在有条件的农村集镇，实施农村城市化工程，按照现代城市的标准进行规划和建设。 (五)开发《中国人营养指南》，向国民收取合理费用。 现代农业经济的基本要求是根据需要决定生产，平衡供求。 根据中国人的营养标准和营养诉求，可以反推中国农业的生产结构和经济结构。 根据世界农业现代化的历史经验，人均营养供给与国民生活质量(平均预期寿命)的关系不是非线性的。 如果人均营养供给超过某个阈值，就会出现“营养过剩”，平均期待寿命不会提高。 131个国家过去40年人均营养和生活质量的统计分析结果，参考2008年世界上平均预期寿命最长的10个国家的经验值(包括营养结构和营养水平等)，适当考虑中国人的生活习惯和优势，给中国人每天的参考 根据家庭结构的优势，可以根据家庭调整食谱。 21世纪中国农业现代化的挑战是空前。 没有农业现代化，中国的现代化就不完全。 实现农业现代化需要全社会的共同努力。 (作者是中国科学院中国现代化研究中心主任)《中国科学报》(-06-04 b1思想周刊)。