“今天 多数人没读懂国务院机构改革背后的深意”

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治理大国就像做饭。

这次机构改革的力量很大，惊喜很多，超出了预测者的想象。 前三项评估:

中国将按照“大国”标准部署新的政府体系

中央和地方权力关系发生了新的调整

党的全面领导实现全面的展望

中央的一手一手关系到国运的日月运转。

01

在本轮的大部分改革中，两个部门的设置非常新鲜，最有划时代意义。

一个是国家移民管理局。 整合公安部出入境管理、边防检查职责，建立健全签证管理协调机制。

另一个是国家国际快速发展合作局。 综合商务部对外缓助业务相关职责、外交部对外援助协调等职责。

国家移民管理局以前是出入境管理，现在是移民管理，几个字的差别，意思大不相同。 是出入境管理的概念，潜在台词是看国门。 移民是服务管理，包括海纳百川，意思是欢迎来自四方的来客。

现在，中国制造处于向中国智造转变的风口，人口红利消失，路易斯拐点接近，福耀玻璃( 600660，股票吧)、福克斯康等标杆公司跑到美国建设工厂敲响了警钟。 另外，中国自由贸易区已经形成雁阵格局，未来全面开放。 各种变化要求中国改变以往以控制为中心的管理机制，积极参与国际人才争夺。

国家国际快速发展合作局。 建立这个部门是在对外援助越来越多、复杂多样的情况下更好的服务国外交布局和共同建设“一带一路”。

现在西方世界处于深刻的调整期，美国制造业空心化，日本陷入老龄化泥沼，老牌帝国分裂产生人民主义。 这是几百年来中国崛起的极为罕见的机会，甚至可以说是唯一的窗口。

成立国际快速发展合作局，改革援助外的方法，不附加任何政治条件，一是有助于构建共同快速发展的好处，打开双边合作，打开目标国市场，消除国内过剩生产能力的经济帐户。 二是向世界展示大国的负责人和大国的责任，帮助中国拥有更强的话语权。

以往的大部分制改革在作为计划经济的市场经济大变革下，为了应对内部变化的反应越来越多。 现在，为了应对外部变化，站在国际舞台中心的人在增加。 让我们看看两个部门、一个内部、一个外部，互相呼应，互相统一，中国各个方面都开始以“大国”标准审视自己。

02

国家退伍军人省，这个机构海外也很少，其规格之高令人意外。

这是国务院的“组成部门”。 与国务院的“其他机关”不同，其部门的高层是国家最高权力机关，由全国人民代表大会决定任命，地位与往常不同。

这个部门的首要职责是表彰退伍军人为党、国家和人民献身的精神风范和价值观，负责军队转业复员、退休退伍士兵的移交安置工作，组织退伍军人优惠扶助，负责烈士和退伍军人荣誉奖励、军人墓地的维护和纪念活动等

军人与国家的联系在行政上明显加强了。

一句话，放手吧。 你们后面有国家。 这表明了中国从军事大国向军事强国迅速发展的决心。 这是否意味着中国军队越来越多地离开，值得关注。

在某种意义上，它比设立国家移民管理局、国家国际快速发展合作局具有更深的影响。

03

在这次机构调整中，国家地税的合并表明中央和地方将形成新的结构。

在1994年税制改革之前，中国的财税制度实施分巢吃饭，财政收益越来越留在地方，中央陷入了严重的财政危机。

为了防止地方诸侯主义，中央划分税制，把耕地占用税、契税、烟叶税等一些小税种留给地方，增值税、公司所得税这样的大税种实行中央和地方共享，带来大部分头的财政收入。 这种方式指挥大象跳舞，进行全国控制。

这是中国改革的经典作品。 没有当年的改革，可能就没有今天的中国。 但它留下了一些病根——

地方事权多财权少。 受到积极性的打击，有时政令中南海不出来。

为了得到资源的倾斜，地方跑着赚钱，滋生腐败。

由于地方财政的依赖度，整个经济被房地产绑架了。

这次合并省级和省级以下的国税地税机构，实施以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导管理体制。 无非是整理国税、地税的关系，使财政收入转移更顺利。

那么问题是，这次改革国税地税征收管理体制，是朝哪个方向用力，从上到下？ 还是从下往上？ 下放还是上交？

联想到最近的中央必须不断刮风发挥地方的积极性，最大的可能性只有前者，就是把越来越多的财产权委托给地方，统一地方的财产权、事权。 请记住这句话。 这是未来中国所有经济改革的逻辑原点。

基于这一立场，房地产税的颁布更加紧迫，整个立法、落地过程都会加快。 只有新的来源才能拿出钱来代替土地，帮助地方摆脱土地财政的怪圈。

04

事实上，要读取这次大变革，必须阅读权威人士刘鹤在今天的人民日报上发表的复印件。 那个字是珠子，每个字都有深刻的含义。

比如国务院机构改革方案，提到根据国家信息出版光电总局设立国家广播电视总局，删除信息，出版两个词。

很多人不擅长说，难道这在两个大推进行业中，权力机关的存在感会减弱吗？

也不是那样。 其实刘鹤在文章中已经说过了，在这场深刻的变革中，加强党的全面领导是核心问题。 统一设置党政机关，党的有关机关可以与职能相近、联系密切的其他部门统一设置，实施合并设立或合署事务。 合起来看，你就明白了。

此外，本复印件还将加强党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、思想文化推进、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网络信件、外交、审计等员工的指导

在这些行业中，现在组织/集团既可以应对中央也可以应对地方，但只有科学技术和审计不足。 未来全覆盖的可能性相当大。

刘鹤说，与以往的机构改革主要参与政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人民代表大会、政协、司法、集团、社会组织、事业单位、跨军地、中央和地方各阶层的机构。

国务院机构改革只不过是前半部分，后半部分无疑是党的机构改革。

前者关系到执行力的问题，后者关系到治理模式的问题。

下半场的改革确实更加困难和宏伟，它直接关系到未来中国的方向。

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