“中国监察学会原副会长李成言：2014年反腐制度突破值得期待”

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秦夕雅赵雨冰

年，中国惩治腐败的力量空前。 年，新的反腐败时代到来了。

两会期间，中国监察学会前副会长、北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授在接受《第一财经日报》采访时表示:“年复一年的高压反腐败态势，一群“虎、苍蝇”将继续被揭发。” 然后下半年，制度腐败，有重大突破，年将继续治疗“标”，进入开始治疗“本”的临界期。

李成言参加过《腐败处罚和预防体系的建立~事业计划》的起草专家座谈会，该《计划》确定了5年内坚决抑制腐败蔓延的势头，取得人民群众比较满意的进展和效果。

制度腐化进行

第一财经日报:据报道，推进“试行新提出领导干部相关事项的公开制度”，是第十八届第三中全会上反腐败的亮点，该试行有望于年突破。 为什么最先推荐“新任”的公务员？ 将来什么时候可以转移到“全体”的公务员？

李成言:这个问题可以从三个层面谈。

首先从历史上来看，关于官员的财产申报问题，这是多年来没有处理的问题。 我国想在1988年正式提出方案，提交全国人民代表大会的会议，开始推进官员的财产申报。 应该是最开始提出了推进这个制度的正式文件，但当时各方的抵抗很大，愿望没有实现。

从1988年到26年，我国没有通过全国人民代表大会提出和实施这样的制度。 这确实是个大疑问。

早在1995年4月，中国共产党中央办公厅和国务院办公厅就印发了《党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。 年7月11日，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个体的一些事项的规定》，确定处级以上官员必须申报重大事项，如收入、固定资产等。 在操作过程中，各部门进行了重大事项申报，申报后，石头沉入大海，“只是不确认”，没有反馈、检查、监督，难以发挥作用。

其次，随着从上到下的政策规定，近年来，全国各地开始了“从下至上”的改革试验。 2008年新疆阿雷泰地区颁布了《县(处)级领导干部关于财产申报的规定(试行)》。 之后浙江慈溪、广东两区一县等相继进行了财产申报公示考试。 上述各地试行改革面临的障碍也同样很大，虽然最后做不到，但积累了很多宝贵的经验。

第三，如果难以全面展开推进，是否有“新人新方法、老人旧方法”的尝试:要提拔先申报。 对新入公务员，也要同样答应申报。

我认为最重要的是申报手续，为了不流于形式必须制定法律制度。 中纪委要站在表面操作，执行给部门和个人，严格管理申报。 另外，申报结果必须公开，如果隐藏结果，则申报的意义消失，同样容易成为暗箱操作。

将来，所有的公务员、政府、公司的公务员等，应该从国家财政筹措资金，公务人员进行财产申报。

日报:在中央第二次巡视中，10个被巡视点存在干部选任问题，特别是官员带病提拔等问题。 老毛病提拔，顶尖权力太大，你认为我国干部选拔的流程还需要那些改善吗？

李成言:关于老毛病的提拔，根源是我们limin管理权力太集中，集中在一只手里就能提拔一个身体。 所谓的集体决策、组织管理多倾向于形式化。

因此，处理这个问题的要点有两个。 一是建立和完善监测系统。 一定要在现行官员选拔体系之外有独立的监督体系，习近平总书记也说监督体系一定要相对独立，纪委书记要对所有被选拔的干部表明态度，直接承担干部选拔的监督责任，使纪律监督真正发挥作用。 二是推进官员选任各方案事业的公开化。 虽然很难进行公开，但效果一定很快就会有效。 有问题的人最害怕公开。

限制顶尖权力有三种方法，将来必须在执行层面制定条例。 首先，“高层”不划分具体工作，只负责宏观主体性工作，承担主体责任。 其次“顶尖”也要接受同级纪检部门的监督。 这里要注意的是，确定要点部门提拔的干部一定要报告一级纪委的批准，防止同级纪律监督不在场。

日报:十八大后，中央二轮巡视已经取得了好成绩，舆论给予了很高的评价，但有更高的期待。 未来的巡视制度能在那些方面继续改善吗？

李成言:在王岐山就任纪委书记一职后，这个制度经常迅速发展，表现为“不是两个固定”，一是人员不固定，巡视组领导一次任命，人员随时调整。 二是巡视对象没有固定。 整个中央巡视组都被纳入中世纪委员会管理，随时掌握巡回资源，可以比较有效地规范巡视组的权力。

巡视制度可以推进纪检权力的上移，防止地方控制监督的权力。 将来会向更规范化、制度化、法制化的方向迅速发展，或出现专业的巡视法，以推进该制度的规范。

指望纪委监督同级党委。

日报:总结新领导人集体上任后的反腐败路径，那些亮点值得关注吗？ 有制度化和非制度化的创新和改革吗？

李成言:十八大以来，新的中央领导在反腐败方面有很多亮点。

第一，反腐败态度鲜明，思想上把反腐败事业放在非常重要的位置，如果反腐败不顺利党就必须亡国，建设廉洁政治，这在我们党的政治报告中还是第一次。 这表明新的中央政府在反腐败问题上有很大的决心。

第二，重视反腐败支持廉正的理论和制度创新。 中央已经确定要用法治的方法推进反腐败，建立国家反腐败法，把权力关在制度的笼子里，然后“和老虎、苍蝇一起打”。 另外要反对特权，严格把握作风建设等。

第三，在调查大事件的重要问题上，从纪委内部抓住，严抓腐败，决不手软。 十八大以来，20多名部级官员、18万党员干部受到党纪政纪处分，6400个县处级以上官员受到司法处罚，调查腐败的速度明显加快，调查腐败的力量明显加大。

日报:从年到现在，进行了8项规定，反四风，大众路线教育实践活动，这些事业对腐败的价值是什么，起了什么作用？

李成言:首先，大众路线教育的思想教育、作风教育工作都是对腐败的前奏和基础性工作，其作用是使领导干部认识到“四风”问题是腐败的前兆，作风问题的存在严重威胁着我们党的政权基础。 提高认知是处理问题的第一步，从以上带下的作风建设开始，从提高大众认识开始，一定要为反腐败打下坚实的基础。

其次，通过大众路线教育活动发现腐败问题。 大众通报的路径开通为提供腐败线索创造了条件。

第三，可以推进反腐败的制度建设。 为反腐败法治建设提供良好的思想基础和制度平台。

日报:未来制度反腐败行业还有那些进步空之间吗？ 对未来腐败的期待有哪些？

李成言:年反腐败最重要的是推进反腐败制度的突破，通过年一年的“治标”，推进治本的到来。

以下几点最值得期待:

第一，双重领导体制的建立，纪委的监督地位已经发生了变化。 接受同级党委的指导，而且也要接受上级纪检机构的指导，这成为了对同级党委权力的制约。

第二，纪委书记、副书记被指定为前级纪委书记，与组织部门合作考察，然后任命，党委不再具有直接任命权。

第三，同级纪委员会可以监督同级党委员会。 以前被监督者指导监督者，现在进行了调整，党委书记是领导的主体责任，纪委书记负有监督责任。

第四，关于纪检监察事件的所有线索都必须报告给同级党委，而且也报告给上级纪委，对党委控制事件的权力造成了很大的制约。

王岐山提出，纪委的权力也要受到比较有效的监督，在中纪委内部设立纪检监察执法监督部门，专门监督内部的监督权力。 香港廉政公署成立了专门监督内部权力的部门。 “党要管理党，严格控制党”，监督权力必须交给纪委。 以上是制度对腐败的重要进步。

日报:十八届三中全会提出健全反腐败领导体制和从业机构，改革和完善各级反腐败协调小组的职能。 反腐败协调小组的具体作用是什么？ 人员构成怎么样？

李成言:协调集团的首要功能是整合不同行业的监督资源，协调关系，达成共识，加大力量，推进监督权力配置。 该小组由纪律检查部门主导，有助于平衡各种意见。

但是，这个协调机制也面临着新的问题。 比如，发生一点事件，就知道各种资源、各种背景在起作用，沟通关系，平时就发生事件。