财讯：王莹：开征土地闲置费需执行到位

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随着新版《闲置土地处理方法》的正式生效，将来会引起闲置土地的整理热潮。 征收20%的罚款还是收回土地使用权进行二次转让，对财力紧张的地方政府来说有足够的吸引力，可能有助于治疗闲置土地这种顽固的疾病。

国土部日前正式公布了修订后通过的《闲置土地处置方法》，规定开发1年以上未开工的闲置土地，市、县国土资源主管部门根据土地出让或价款的20%征收土地闲置费。

事实上，关于闲置地的处置，并不是不能服从。 1999年发表了《闲置土地处理方法》，但之后由于房价一再上涨，开发者趁机囤积，获得了超额土地的附加值利益。 过去三年，政府扩大了房地产用地的供应，但由于管制下的房地产市场前景不明，因此延误了开工成为公司间的主流行为。 除此之外，一些开发者因资金链紧张而故意延长开发周期，创造了新的闲置土地。 国土省最近公布的数据显示，未竣工的房地产用地规模接近40万公顷，可以满足今后3~4年的市场诉求。

如何处置闲置的土地已经有法律完善，国土部也多次发文强调，但从过去的历史来看，过半数的土地闲置是“政府的原因”，例如制定计划等，实际上依法调查开发者并不容易 因此，在政策执行方面，“只有打雷不下雨”，形成了打击力度不大、威慑不足、闲置用地多次查不到的恶性循环。

新版“方法”的许多规定和旧版一样，处置力没有恶化，但新版“方法”进一步细分，特别是对“因政府原因而闲置”给出了更明确的规范，对如何解决给予了详细的规定。 更重要的是，新的“方法”还规定:“国有建设用地采购权的有偿录用合同和决定书必须就项目开工、竣工时间和违约责任等作出确定承诺。” 这也只是监视以往的开工时间，没有强调竣工有特别大的进步。

《方法》历时半年的困难游戏终于出台，在法律法规层面处理了土地闲置处分的障碍，增大了住宅企业囤积地的违法违规价格。 现在是房地产调控的关键时期，土地资源是否完全利用直接影响房地产调控的结果。 这不仅需要开发者积极开发土地，还需要相关部门积极行动，提高执行力，严格保护闲置地。

另外，1~4月的财政收入与去年同期相比，环比都持续大幅下降，微观层面上备受关注的迹象表明，由于一部分地方财力紧张，现在，一部分省正在挖掘空，开始大幅增收。 随着“方法”的正式生效，预计将来会引起偶像土地的整理热潮。 无论是征收20%的罚款，还是回收土地的采用权进行二次转让，财力紧张的地方政府都有足够的吸引力，可能有助于治疗偶像土地这种顽固的疾病。

□王莹(上海学者)