财讯：关于十八届三中全会你要知道的十件事

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我们列举了10点你应该知道的关于十八届三中全会的复印件和对我们年改革方案总体计划的预期。 总的来说，我们认为新的改革方案意义重大。 而且，随着今后几个月方案细则的颁布，新的改革方案将激发中期中国经济增长的信心。

中国共产党中央委员会第十八届第三中全会将于今年11月召开。 我们期待着中国共产党中央总书记主持的这次会议制定中国下一次经济改革的总体计划。 社会各界翘首以待，改革顶层设计会给一些宏观经济问题带来重大突破。

本报告列举了10点你需要知道的关于十八届三中全会的复印件，以及对我们年度改革方案整体计划的预期。 总的来说，我们认为新的改革方案意义重大。 而且，随着今后几个月方案细则的颁布，新的改革方案将激发中期中国经济增长的信心。 如果整体计划没有新的意义，你一定很失望。

1.十八届三中全会制作经济政策蓝图

中国共产党中央委员会任期五年。 在此期间，中央委员会召开了几次重要会议(全会)，就重大政策决议进行讨论和投票。 其中，一点全会主要是关于思想建设和推进行业，三中全会一般侧重于经济。

中国共产党中央总书记除了向大会报告国家现状和党的议程外，三中全会一般至少通过一份关于经济方面的重要文件。 这份文件可能也与其他行业有关。 另外，三中全会有时会通过关于政治、法律、民生的决议(但是，这些决议不一定公开)。 。 这些文件的名称可能不太引人注目，但上次三中全会( 2008年)通过的“中国共产党中央是关于农村改革快速发展的几个重大问题的决定”。

关于年十八届三中全会文件的正式准备工作从今年年初开始。 工作准备包括许多复杂的起草过程，数百个机构提出了背景资料、初稿和审查意见。 夏天期间，在北戴河会议上，中国高层领导人可能正在阅读和讨论关于这些经济问题的初稿。

2 .这是党的会议，制作党的文件

重大决议由中国共产党的最高领导层中央委员会提出，中国共产党中央委员会选出中央政治局，后者选出政治局常务委员会。 由七人组成的中央政治局常务委员会是重要的决策机构。 中央委员会下属的中央财经领导小组协调全会经济文件的起草。 其他行业(政治、法律等)相关的全会文件的起草统一由党内其他相应的上级负责。

中国共产党中央委员会通过的文件指导形成此后的政府(国务院)政策决定和计划。 因此，习近平中国共产党中央总书记和国务院总理李克强完全认可改革的总体目标和战术，相互合作是很重要的。 目前，充分的证据表明事实就是如此。

在党的领导下，政府官员也密切参与全会文件的准备工作。 各相关部委和公共机构参与十八界三中全会经济报告的准备工作，如中国人民银行[微博]、财政部等。 各部委提供决定草案。

3 .有些三中全会影响很深

最常提到的一次三中全会是1978年12月召开的十一届三中全会，下一次会议标志着改革的开始。 第十一届三中全会本身没有通过多少具体的决议和改革细则，其重要作用以其他方式出现。

从1976年到1977年，“文化大革命”结束后，中国最高领导层试图恢复中央计划经济刺激经济增长。 目标方案已经起草，投资计划已经设定，产量和价目表都准备好了。 当时的重工业是命脉，石油、钢铁、能源相关的约120个大规模工程项目被选为领导经济复苏的先导者。 本来计划通过大幅度增加石油出口获得外汇收入支付进口所需的工程设备。 但是，在1978年中国的实际石油储量明确后(石油储量远远小于预期)，这个计划在1978年变得不可能了。 当时120件投资计划预算为120亿美元，但1978年中国的总出口只有100亿美元。

那一年，邓小平(他1975年经济改革计划的许多副本成为后来改革构想的基础)对华国锋总理的领导层提出了批评，进行了一定的上层人事变动。 邓小平十一届三中全会取得胜利:华为实际脱离权力中心，提出新的经济改革战术获得通过。 之后陈云也加入了中央政治局常务委员会，主要把握经济事业，选择农业而不是工业作为他事业的要点。 第十一届三中全会不久，农产品收购价格上涨，人民公社悄然解散，家庭可以种植自己的土地，销售自己的农产品(值得观察的是，这个有争议的政策---允许农民自由耕种土地(家

另外，还观察到像1978年12月召开的第11届第3中全会和1993年11月召开的第14届第3中全会这样的重要全会在年末召开。 我期待今年11月的全会也遵循惯例。

4 .有些三中全会有点失望

1978年的三中全会因促进了真正的变革而振奋人心，但2003年的三中全会被很多人认为以失败告终。

关于2003年三中全会没有发生真正变革的理由至今仍在讨论中，对现在的执政者来说有三个可能的教训:宏伟的政策目标必须得到详细的计划细则的支持。 执行机关(国务院领导班子)必须密切参与的强大党的领导层之间的协调很重要。

5 .我们预计年三中全会将宣布重大变化

年召开的第18届第3中全会将走向上述两个先例中的哪一个呢？ 我们不希望能实现1978年那样的根本变化，也相信不会像2003年那样失望。 我们的信仰基于以下理由。

习和李在经济政策上互相承认，认为现在的经济增长模式是不可持续的。

我们认为党内有足够的力量推进困难的变革，这些就职可能不容易。

全会议程经过广泛的思考和调查研究，国务院快速发展研究中心等智囊团具有重要意义。

改革者在周小川(中央银行[微博] )、楼继伟(财政部)、刘鹤(国家发改委)等重要部门担任领导职务，这可能对部门内有抵触，但应该有助于减轻反对声音。

地方政府可能会赞成改革计划的某些方面。 例如，许多省渴望最近公布的上海金融自由贸易区的政策。

6 .我们期待全会提出一个大的而不是细节

即将召开的第十八届第三中全没有讨论住房生产税的征收水平、城市户籍制度的改革应该拨出多少资金、今后5年这些国家企业是否应该私有化等细节。 这些细节可以在准备阶段讨论，国家各部委可能已经有自己的计划(例如中国人民银行[微博]的利率市场化改革方案已经国务院批准)。 。 全会的关键是提供明确改革的基本大体，指导后续政策的细节，并为其提供各方面的理论支持。

没有公布改革的细节可能会让期待重大突破的人失望。 但是，与此相反，预计全会文件的一两个关键词将作为改革的指导方针被强调和广泛讨论。 到目前为止媒体的报道主题是“全面深化改革”。 分析人士仔细研究报告，判断市场在改革中能获得多高的地位。 这样党的领导层提出意见的话，政府部门就能知道如何开展事业。

7 .政府体制改革也可能成为年会的焦点

阿基米德说:“给我杠杆和支点，撬开地球。” 我推测李克强总理也承认这一点。 我认为，从最近我们在北京与学术界交流的情况到年改革晚会的改革战术的讨论，很大程度上集中在如何产生自我推进的改革，即政策变化会成为增长模式其他变化的动力。

我们相信这里的“杠杆”是政府体制改革。 我希望这次全会通过的文件有一章能涵盖以下主题。

简化政府部门的购买。 在中国现在的五级行政系统中，各级都有自己的财政预算和人员编制。 这几年在900多个县镇推广的飞行员将这个系统从5级简化为3级(中央、省、县)。 在这个行业浙江省走在最前面。 政府精简无谓的重复职能部门，节约开支。

中央将逐步压缩市区和乡镇政府的预算自主权，向全国宣传。 如果这些地方预算由中央其他政府机构限制，浪费的支出应该会减少。 我们观察到山东省正在着手这方面的尝试。

根据《经济注意报》，山东省政府从去年9月开始，允许新收缴的公司和大部分个人所得税保存在县内。 到目前为止，全省所有的税收都是省、市区和乡镇以一定的比率共享的。 这个政策的目的是加强当地政府的财政权，为教育、医疗卫生等当地公共服务支出提供资金(现在基本上由最低一级政府的县级政府承担)，然后逐渐减少对中级政府的资金投入。 山东省现在是郭树清主政，在20世纪80年代的改革中与周小川、楼继伟工作。

重新定位政府的职能。 正如国务院副总理汪洋在主政山东省提出的那样，这项改革的核心是扭转政府直接介入经济的局面。 据报道，国务院已经批准取消一些行政批准和许可要求。 随着承认权的削减，腐败的机会自然减少。

为地方财政提供可持续发展的来源。 为了保证县级政府有提供公共服务的资金，可能需要允许地方获得税收(考虑到热议的住宅生产税背后)，切断对土地财政的依赖。 另外，许多学者建议将地方政府现在的案件权的一部分转移到中央财政上，比如中央政府在初高中教育方面承担越来越多的支出责任，就非常有意义。 至少，中央政府必须增加对地方的资金支付，鼓励地方把农民工纳入当地社会保险系统。

建立约束的预算制度，确保资金支出的效率。 中国的政府预算普遍不细致。 同时，经常延误，预算监督机制不足。 对现行预算制度改革的好建议包括:

为了更详细透明的预算(“你想发行地方债吗？ 首先来看看你的财政状况”)制定中期财政计划，这样当地政府就要进行将来负债预算的政府资产审计(地方政府资产的理解度比地方政府负债的理解度低)。 建立政府支出独立的判断体系改善地方官员的绩效评价体系。 这方面发生了变化，但在我们的看法中，官员的业绩评价必须从看支出转变为看结果，从看基础设施转变为看政府的服务质量。

消灭现在和将来的地方政府债务。 地方政府的债务管理框架预计在今后3年内正式发售，包括债务规模、偿还来源、保证、债务资本比等。 相关数据由财政部负责检查和监督。 最近，中央政府官员决定公开表达，希望地方政府能偿还债务，不要指望中央的帮助。 收紧中央地方融资平台信用的措施似乎已经见效，已经引起了地方国有财产的销售。

制定让私营部门参与基础设施建设的方法。 与其用地方政府的表外工具开展基础设施，不如考虑鼓励民营企业参加基础设施。 这需要民间公司和地方政府签订确定的合同，将地方政府的债务公开化。

这些措施背后的核心构想是限制地方一级行政力量参与经济，减少公务员人数，制约地方政府过度债务，在民生支出中使用越来越多的资源。 这些都将促进经济增长模式的进一步转变。

8 .国企改革依然是敏感的话题，可能不确定会出现在今年的全会文件中。

最近引起国有公司深入改革的全会是1993年召开的三中全会。 这个会议确定了建立健全的“现代公司制度”，为民营公司的成长敞开了大门，小型国有公司销售，大型国有公司经历了整合、上市，越来越强大。

1993年全会对重建1989年以后停滞的经济改革势头发挥了重要作用。 在邓小平关注的眼球下，当时的江泽民总书记提出“中国共产党中央关于建设社会主义市场经济体制的几个重大问题的决定”，该文件指出“在国家控制下的资源配置中，市场是基本要素”，与计划经济

我们不希望国家企业改革的议题在每年第十八届三中全会的文件中讨论。 这个问题太敏感了

我认为国企改革不是会议文件中说明或简单面对的课题，而是优秀的劣化选择过程。 问题的想法是改变国企的经营环境，国企是适者生存还是被淘汰。 例如，提高公共服务的价格、打击产能过剩(通过使银行远离特定领域)、推进利率改革、向民间资本开放铁路、医疗等领域引进竞争等政策，将改变现在国企的优良经营环境。

压缩地方政府的融资平台，地方政府被迫出售国有资产。 最初出售的酒店、百货商店和写字楼已经开始了我们预计第二波出售资产将涉及工业资产。 将反腐败调查扩大到越来越多的领域(医药、石油化工、电信等)可能会为更深层次的国企改革打开大门。 为了增强竞争力，创造更大的空之间的举措(例如通过中美双边贸易协定和上海的自由贸易区)也同样推进了国企改革的进程。

这次全会可能的结果(也是改革者的目标)是国企改革悄地通过其他改革间接推进。 国企改革的唯一问题往往是时间太长，结果无法预测。

.总书记有可能在全会前夕去地方进行调查研究，强调政策的要点

2008年10月召开的三中全会聚焦了农村土地改革。 2008年9月，胡锦涛总书记访问了安徽省的小岗村。 这个村庄于20世纪70年代末在全国首次引进了家庭共同生产承包责任制(在这个制度下农民可以比较有效地经营自己的土地)。

胡锦涛告诉当地村民土地经营权“长时间不变”，但现在政府鼓励租借农地。 现在10月召开的三中全会通过了《中国共产党中央关于农村改革迅速发展等几个重大问题的决定》，鼓励土地流转、商业化栽培、农业集团化、城乡一体化、农民工纳入城市户口等。

今年，允许农村“建设”用地(在农村集体全部土地上盖房子)交易销售的话题受到了热烈讨论。 过激的观点主张允许这种土地卖给房地产开发商和工业公司，并将所得土地的提款金直接返还给农民。

习近平总书记似乎希望去各地视察调查，今年10月3日全会前夕，他期待着去地方考察之旅。 年12月，他访问了深圳，与1992年改革前夕邓小平著名的南方之行切实联系在一起。

习近平在这次考察中说:“中国的改革永远不会停止，对外开放永远不会停止。”他说:“我们应该敢于处理危险道路的困难和风险，打破意识形态差异和现有利益对改革的阻碍之间的障碍。” 在今年10月的考察学习中，人们期待即将到来的第18届第3中全会面临困难，选择哪条路，砍刀那些既得利益呢？

10 .改革开始了

第十八届三中全会至少与1978年的第十一届三中全会类似，那是重要的改革已经开始。 今年年初开始的腐败对策取得了显着的效果，行政审查的权限受到限制，稍微的价格开放(利率、天然气)，在经济时间长期低迷的情况下货币政策没有缓和。 我们认为，第十八届三中全会在这些第一个皱眉的改革潮流中发挥催化剂的作用，推动越来越多的变革。

(作者介绍:渣打银行中国区首席经济学家。 毕业于剑桥大学，在伦敦政治经济学院获得博士学位。 ）

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渣打银行中国区首席经济学家。 毕业于剑桥大学，在伦敦政治经济学院获得博士学位。