财讯：世行新行长定了！没能打破的“世袭制”

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资料来源:北京商报

第12代世行总裁金墉宣布辞职的3个月后，新的继承人终于浮出水面。 但是，令外界失望的是，世行长的人选没有出现奇迹，美国财政部负责国际事务的大卫·马尔帕斯副部长将从金墉手中接手下一任世行长的职务，召开下一个5年任期。 “世界银行的美国行长”的不成文律持续了70多年，世界经济结构向多样性前进，美国之一受到巨大挑战。 金盐无力的辞职可能是当今世界不自然状况的最好证明。

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新的交接

世界银行集团当地时间5日宣布，世界银行集团执行董事会从2019年4月9日开始5年内批准大卫·马尔帕斯担任下一代银行行长。 根据声明，世行执行董事遵循了年商定的遴选程序，包括公开透明的提名程序。

比起金墉的“替代”，马尔帕斯看起来更普通。 据了解，马尔帕斯曾在里根政府和布什政府工作，也曾担任华尔街投票贝尔快速首席经济学家。 特朗普竞选总统那年，马尔帕斯担任经济顾问，被认为是特朗普的忠实支持者。 今年2月6日，特朗普提名马尔帕斯为世界银行行长，后者也成为下一代银行行长的唯一提名候选人。 但是，值得观察的是，马尔帕斯在被提名为世行长之前，公开谴责了世行和其他多边组织。 他说，世行贷款没有给最需要的国家、世行员工带来冗长、工资过高、效率差等。

今年1月7日，离任期届满还有3年的金墉突然宣布将于2月1日辞职。 当时，金盐通过电子邮件告诉世界银行的员工，他将集中在辞职后增加迅速发展中国家基础设施投资的公司。 他认为，加入这家民营企业的机会出乎意料，但这是对气候变化和新兴市场基础设施不足等重大全球议题产生最大影响的途径。

一直以来，金墉被认为是世界银行的一大“意外”。 前任不是华尔街出身，而是纽约银行家的身份，而金墉则是非科班出身，而且与金融无关的医学出身。 韩国裔美国人金墉先生是哈佛大学的博士和医学教授，曾任世界卫生组织总干事顾问等。 年被奥巴马提名为世界银行的总裁。 理由是“让快速发展的专家指导世界上最大的快速发展机构”。 年9月，世界银行集团理事会同意金镞担任行长，是第二年任期第五年。

作为世行第12任行长，金墉于去年7月就任第一任期不久，立下了领导世界领导其工作的两大目标:到2030年消除极度贫困。 促进共享繁荣，重点是快速发展中国家下层40%的人口。 金墉此前一直提及“个人决策”，也有英国媒体认为金墉意外辞职可能与他在气候变化和全球需求日益高涨的资源问题上的看法不同。

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美国领头人

虽然不担心马尔帕斯的当选，但外界对世行能否打破惯例的期待也多少被粉碎了。 第二次世界大战后，为了重建国际经济秩序，减少世界贫困，世界银行和国际货币基金组织( imf )诞生为布雷顿森林体系的两大支柱。 鉴于世界银行几乎在每家股票企业设立，美国是世界上最大的股东，投票权所占比例约达16%。 因为世行的重大决定必须得到85%的支持率才能通过。 因为美国也有唯一的否决权。

因此，世行成立70年来，其行长的选择权也始终掌握在美国手中，“世界银行、美国行长”来自这里。 作为一定的交换，imf的领导是欧洲选择的，也流传着“美国人负责世行，欧洲人负责imf”的不成文法律。

金墉选择辞职时，《华尔街日报》指出，金墉的突然辞职创造了寻求美国人以外世界领先国家的机会。 华盛顿在任命人选时面临着棘手的问题。 也就是说，世行要求候选人致力于多边主义，特朗普政府的一名官员对世行等多边机构持批判态度。 美国财政部前高级官员mark sobel也指出，如果美国提名可靠的候选人，新兴市场不采取一致的行动，美国的状况会好很多。 相反，如果美国提名公开批评多边主义的人，其他国家反击的机会就会增加。

世界银行重视长期贷款，收益周期长，最重要的是极端贫困、气候变化、防砂污染等无收益率的项目，这对现在越来越全球、多边、一体化的美国来说似乎是无收益率的生意。 奥巴马对世界经济一体化和自由贸易基本上有利于美国的信念给金墉带来了生存的空之间，但现在美国的“世代交替”在特朗普显然是不可能的。

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不自然的行长

金墉离开的雕像是“无形就是净”，马尔帕斯在特朗普心里也可以，但下一个任务不一定轻松。 此前金融时报指出，金墉的继承人需要在紧张的地缘政治环境中公平行动，对世行实施重大的结构改革。 世界银行可能比以往任何时候都要根据业绩而不仅仅是国籍来任命行长。

马尔帕斯面临的问题是，他的下一个世行属于多边主义框架下的全球治理机构，特朗普主义的优势是“美国优先”，出人意料地以美国利益为出发点。 这意味着如果马尔帕斯不进行改革，作为世行的影响将会大大受损。 一旦改革，世行不仅要消除官僚主义和低效率的惯性，还要积极融入全球管理，再次踏上特朗普的“雷区”。

另一方面，在现在的状况下，新兴国家正在崛起，无论是美国的单独态势还是强硬的话语权都受到了挑战。 据此，美国在世界银行和imf的投票权从每年的16%和16.89%下降到15.87%和16.47%，提高了中国和印度等少数新兴大经济体的投票权后，世行和imf在8年间已经没有改变资本结构和投票权的比例

更重要的是，现在的世行就像一个人一样肥大的老年人，“公共信任危机”已经出现，其功能也逐渐开始受到挑战。 来自私营部门的资金急剧增加，亚洲基础设施投资银行( aiib )、金砖国家新开发银行迅速发展( ndb )等区域多边开发机构的崛起也使世界银行融资的作用黯淡，恶劣的官僚主义和宽松的融资发行进程促使人们抛弃世行

世行似乎没什么用了。 根据世界银行的年度报告，去年，该行承诺向迅速发展的中国政府和私营部门提供669亿美元的资金，完成457亿美元的支付。 但是根据彭伯格引用的数据，新兴市场基础设施建设的资金不足是巨大的，每年需要1兆美元到1.5兆美元。 与此相对，世行贷款不过是杯水车薪。

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