【热门】一文读懂给个体发现金或花费券的来龙去脉

资料来源:秦朔WeChat的力矩作者:溢出

3月18日，美股无法继续前一天的上涨，因大盘暴跌再次熔断。 两周内美股熔断4次，道指几乎取消了特朗普的任意涨幅(从19795.06开始，星期三收到了19898.92 )。 。 同日，特朗普的第二个新型冠状病毒大爆发救助案在参议院通过。 该法案包括新冠检查的免费化、带薪休假福利的提高、对老年人和孩子的食品补助金的增加等。 向受疫情直接影响的各美国人发放现金的第三个救济方案1万美元刺激了经济计划，还在等待起草和审议。

学习经济学或沉迷于经济学的人一定看过曼昆版的《经济学原理》。

担任布什总统经济顾问委员会主席的哈佛大学的曼昆教授最近接受采访时说:“多个美国人几乎没有储蓄，建议每个美国人寄1000美元的支票是个好开始，价格是美国gdp的

许多经济顾问、国会议员建议尽快向每个人发现金支票。

特朗普政权也是这么想的，朝着这个方向前进。 美国财政部财务部长穆努钦近日表示，我们正在考虑立即向美国人发行支票。 总统要求美国人直接补贴超过1000美元。 ”。 政府想在4月末之前把第一张支票发给公众。 另外，不包括美国富豪。

一位议员表示支持，另一位则持保守态度。 也有看法认为特朗普为了再次当选，试图取悦赠送“贿赂”的选民，依然是这个原因。 迄今为止，竞选替代选举总统的华裔杨安泽也主张联邦政府每月向18至64岁的美国人发放1000美元的“自由红利”( freedom pidend )。

联邦储备系统发表了关于美国家庭经济状况的报告书(去年11~12月调查了1.2万人以上)。 他指出:“40%的人不能急用400美元的现金，或者需要借款和出售。” 据business insider报道，现在57%的美国人储蓄不足1000美元。 另外根据bankrate的研究，只有18%的美国人有足够的钱支付3到5个月的费用，近25%的美国人没有紧急储蓄。

如果上面的数据基本符合现实，给每个美国人出钱，特别是对弱者来说，可以解燃眉之急。 根据国际货币基金组织( imf )的统计数据，年中国居民储蓄率为36.8%，世界平均储蓄率为21.5%。 根据美国经济分解局公布的数据，年末美国居民储蓄率仅为7.6%。 中国的居民储蓄率是美国的4.84倍。 2008年，中国的储蓄率高于51.8%。 从这个单一指标来比较，在美国直接发现黄金的作用应该比中国大。

迄今为止，澳大利亚和韩国等许多官员和学者提出了直接发现黄金的方案。 例如，3月8日，韩国庆尚南道知事金庆洙向政府和国会，通过向每个韩国市民发放100万韩元( 6000元人民币)的“灾害基本收入”，克服新冠引起的肺炎疫情的影响，推进费用，谋求经济复苏。 9日，媒体报道了澳大利亚总理斯科特·莫里森的政府正在考虑向一般市民支付现金，作为计划中100亿美元财政刺激方案的一部分，但遭到反对。

早在2月26日，中国香港特区政府就宣布，鼓励18岁以上香港永久居民发行1万港元，推动当地支出，缓解短期经济压力。

给每个人出钱，成为了大家应对疫情影响，出费用，国际共同承认的做法。

“社会红利”是凯恩斯的学生，由1977年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·米德尔提出。 早在1938年他就在《经济分解和政策导论》中提出，国家可以投入社会化公司的资本和土地获利，将利润的一部分作为社会红利分给客户，其他部分作为社会化公司的再投资。 他在“顾客信用和失业”中进一步确定，直接向各公民发放社会红利作为反周期的政策工具，可以在经济衰退时期发挥扩大费用的作用。

其实，实践比理论快。 1932年5月，美国通过了戈尔兹巴罗法，建议每月向每个美国人支付5美元的货币以恢复1926年的价格水平。

最典型的例子是在美国阿拉斯加州发现新油田后成立了阿拉斯加永久基金。 1982年阿拉斯加州的40万居民每人获得了1000美元的支票社会红利。

新加坡政府于2008年发表了《政府盈余全民共享计划》，效仿公司将盈余返还股东的做法，向国民赠送了相当于43亿人民币的“大红包”。 这是国家一级给每个人的钱最典型的例子。

香港、澳门也从以前就传来了退税、汇款的政策。 例如，澳门宣布每名永久居民发行9000澳元，每名非永久居民发行5400澳元。

中国内地其实也早就有实践了。 2008年，东莞拿出1.2亿元，向12.2万低收入户籍居民发放1000元(临时生活补助金)，减轻了cpi上涨带来的影响。 但是没有普遍性，不是给每个人出钱。 年三亚措施比较彻底，向62万相应当地户籍居民发放360元补助金资金，共计2.2亿元。

迄今为止，除香港外，内地没有任何省市提出并实施现金支付措施，但发行费用券始于此，“直升机撒钱”规模创下最高纪录。

在我国，新冠引起的肺炎疫情发生后，澳门最早发售了费用券。

2月13日，澳门特区政府公布了经济复苏计划。 其中之一是全体居民分发3000澳元的电子费用券。 澳门有财力，潜力在那里。

山东济南和浙江杭州也走在前列。

3月2日，山东济南市委、市政府印发相关文件，发售2000万元文旅费用券，主要用于提取文旅费用。

杭州3月2日发布了“亲清网上”系统，实现了“员工租赁补助金”和“商贸服务公司补助金”的网上交易支付。 杭州建德从3月5日开始了“数千万红包游建德新安江”活动，券总面值为1000万元。 每人500元，限额2万套，面向建德以外的杭州市民。 杭州2009年送过几张费用券，共计约8亿元左右，用于文化旅行费用、社会商品费用、生活服务费用等。 费用券曾经发挥过积极的效果，据当时杭州财政局统计，第一张费用券对商贸领域的拉动效果是2.06倍。

国家统计局的数据显示，1-2月全国社会消费品零售总额同比减少20.5%，其中餐饮收入同比减少43.1%，汽车销售额同比减少37%，家电减少30%。 为了成为政府和公司的共同愿望而花费费用，大家正在竭尽全力地采取对策。

3月6日，辽宁省印发了相关文件，鼓励各级文化和旅游部门向大众发行惠民文旅行费用券。

河北省11日提出，今年扩大10大专业行动，配置专业资金1500万元，实施体育费券补助政策，扩大健身人群规模。

3月12日，浙江省文化观光厅副厅长表示，浙江省将发售合计金额达到10亿元的文旅费用券和1亿元文旅费用大的红包。

总之，各省市相继出台了刺激支出、恢复经济的政策。

3月13日，两个城市南京和宁波当天公布了力度空前的费用券方案。

其中南京最猛烈。 其费用券总额为3.18亿元，包括7种，面值根据类型每100元或50元设定一次。 其中，困难的大众、工会会员、乡村旅行等3种费用券根据系统内的相关要求发行，饮食、体育、图书、新闻等4种电子费用券共计5000万元，使用多种网上锁定方法公开发行。

一贯安静的宁波，这次也比较高调。 宁波市、区县(市)政府、公司共同发售了1亿元的文化和旅游惠民费用券。 另外，健身费用券也发售，市民可以用券免费使用会场设施的健身。

费用券有长沙和广州等其他特定补助金的形式，安徽每人发放了200元的家电费用补助金。

预计各种费用券会继续发售，政府和平台型公司的合作也很紧密。 例如广西商务部厅长蒋连生3月17日为应对新冠引发的肺炎疫情冲击，广西发行暖心费用券，与阿里巴巴广泛合作，推进零售、住宿餐饮、旅游、娱乐等以前服务业数字化转型，离线150亿元以上

在金融危机、公共卫生危机下，直接补助金的费用被说明是刺激费用的比较有效的手段，政府可以发行费用券，增加民众的购买力，激发费用热情。 费用券其实是财政通过转移支付产生振动的方法，呼吁管理政策。 费用券不仅可以促进费用，还可以作为社会救济工具。

“费用券”政策经常用于经济衰退、费用停滞时，决定这是短期的政策，因此必须特别重视情况、时机、影响，以正确的投入为目标采用。 财政出钱发放补助金，所以要慎重考虑面向的对象，要关注特定地区、特定领域、特定人群的切实需要，配合再生产的具体进度。

美国曾经在大萧条时期首次开发了“餐券”，从1939年5月开始实施了4年，受益人累计达到2000万人，复盖了美国近一半的县。 这大致是第一次费用券实践。

无论是发现黄金，还是发行费用券，经过大半个世纪的实践，多次尝试，都有效果。 当然，也有局限性。 那不能长期拖费用。 带来通货膨胀的压力。 本质上不能改变人民收入的期望。 所以，不能频繁发行。

国家发改委就业收入和支出司长哈增友表示，虽然地方支持结合自身实际发表比较实用的政策措施，但地方必须考虑财政负担能力。

各省市的财政自给率和财政困难系数也不同。

10多年前采用了费用券最贵的杭州，这次的措施更有对比性。 这是一个个推细分的“小政策”，例如，首先按住房补贴，然后在单一区县发行旅行券，然后公共交通免费，然后参加防疫线的公共租赁住房保障家庭可以免除两个月的租金等 这种对比措施现在更合理，更有机。

与“社会红利”相比，是给每个人出钱，具有普遍涵盖的特征，费用券明显具有“正确定位”的特征。

参考文献:顾继东《给每个人出钱——货币发行传导的分配正义刍论》复旦大学出版社年4月。

"本论文中仅代表个人的观点. "

“图像|视觉中国”

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