【热门】新农村建设

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网易财经:改革开放30年来，留在农村的农民们为城市经济体制改革创造了坚实的物质条件，而离开家乡去城市的农民们，则把“中国制造”推向了世界。 30年过去了，中国现代化的第一步已经实现，工业和城市对农业和农村历史债务的返还也有物质基础，进入新世纪后基于“三农”问题的紧迫性和城市反哺条件的成熟，国家把新农村建设纳入重要战术，现代化

使一些地区、一些人首先富裕起来，推动和帮助其他地区、其他人，逐渐达到共同富裕。

--邓小平

一是大力发展粮食生产，保障农产品供给:切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。 提高对粮食主产区和粮农组织的支持力度，实施粮食战术工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。 [/BR/] [/H/H/] [/BR/] [/H/H/] 2加强农业基础设施建设:加快大型和要点小型病风险水库风险强化任务，加强农村饮用水、公路、电网、通信、文化等基础设施建设，迅速发展农村公共交通，促进农村公共交通

·三是拓宽农民增收渠道:加快高产、高质量、高效生态安全农业的快速发展，支持农业产业化经营和龙头公司的快速发展，加强农村现代市场流通体系建设，农村二三

中国共产党第十六届五中全会制定了“十一五”计划，作出了社会主义新农村建设的重大战术决定，为今后的农村勾勒出了“生产快速发展、生活宽裕、乡风文明、村容清洁、民主管理”的新蓝图。 这张新蓝图代表了中央处理“三农”问题的新决定和新措施，根据这20字蓝图，“十一五”的农村建设体现在五个“新”上。

一是产业的迅速发展形成“新结构”。 二是农民生活水平必须实现“新的提高”。 三是乡风民俗提倡“新风俗”。 四个乡村的面貌标志着“新的变化”。 五、乡村管理必须健全“新机制”。

年要实现“全面小康”的目标，处理“三农”问题是当前最紧迫的任务之一，新农村建设的战术以处理“三农”问题为核心，据此提出了五个目标。

一是通过新农村建设，新迅速发展农村生产力二是明显改善农民生活三是明显加强农村基础设施建设四是明显迅速发展农村社会事业五、在农村基层

很明显，新农村建设的五个目标与20字方针相对应，同时指农民奔小康、农业现代化及农村城市化的“三农”问题。

我国现在城市化进程越来越快，引起城乡二元结构的现状。 在消除二元结构的方案上，是通过户籍政策和土地政策推进农村生活人口的迅速城市化，还是在立足于现在的二元结构的基础上改善农村面貌，引起了学术界的争论。 以林毅夫为代表的学者提出，与其把钱用于城市化建设，不如把1/10的钱用于农村建设。

根据中央实务，参考上世纪70年代韩国的“新村运动”，在不改变农村生产资料全部制和现行农村土地制度的情况下进行了新农村建设。 也就是说，新农村的建设意味着以“村”为主体，通过与市场经济的联系不是强制单一农户进入市场，而是通过农户合作的方式进入市场。

去年10月1日，物权法正式实施，关于许多农民在土地承包期届满后应该如何处理，物权法规定土地承包期届满可以继续承包，给予农民长期和保障的土地采用权。

但是，物权法第183条第2款禁止以宅基地采用权设定抵押。 农民房地产不允许抵押借款意味着新农村建设中面临的金融信用缺失依然无法处理。

另一方面，物权法留下的农地“两权”(全权和采用权)分离问题依然存在，在土地出让过程中容易产生必然的矛盾。

相关提案:

将小产权室作为保障性住宅

郭松海认为，大量拆除这样的住宅不仅社会价格高，而且会导致资源的巨大浪费。 因为这可以通过合法的步骤转化为保障性住宅，不仅可以扩大城市经济适用房、限价室的市场供给，还可以抑制城市价格。 [详细情况]

“土地归农”渐进改革的第一步:在实施农田流动补助金

的现行土地制度中，集中土地而不触及土地所有权的方法只有土地流动。 推进土地流转后，有两个步骤:修改物权法，允许土地承包经营权抵押，使农民在抵押承包地获得贷款，激活农村金融。 进而，在国家比较有效的管理下，在先行试验改革的基础上，逐步赋予农民完善的土地权利，包括所有权和自由交易租赁。 [详细情况]

“小产权房治本之道:农村土地产权改革

第一，是进行增量土地试点。 在不修改宪法的前提下，国务院等机构出台一些过渡性法规肯定农村建设用地。 第二，是研究制定农村集体建设用地转让的法人代表。 这一切制度都是以尽快制定土地规划法，确定农村土地用途性质的基础上，尽快建立城乡土地一体化统一，城乡联动平衡为前提的。 [详细情况]

中国在80年代进入市场经济，到92年确定了建设有中国特色的社会主义市场经济新体制。 首先处理当时提出的一系列农业结构调整、商品化农业生产的开展、农业产业化经营的进一步迅速发展等农业如何与市场经济结合的问题。

到90年代末期，中央一直强调将农业问题的政策提法变为“三农”问题的政策提法，减轻农民的负担，如何提高农民的收入，如何保护农民的权益。

进入新世纪，多年积累的农村整体快速发展问题---包括教育问题、医疗问题、村容村貌问题、村级管理问题到农民负担问题、土地问题等，又先后出现。 这些问题比较多和复杂。 单一的农民问题，单一的农村问题都不足以涵盖。 因此，新农村建设是合理提出的。

加入wto以来，小规模家庭组织模式与全球化大市场的新矛盾日益突出。 中国农业必须走出国门，除了依赖价格特点外，产业规模化的途径也是亟待处理的问题，目前农村基础设施建设的滞后已成为农业生产模式快速发展的瓶颈。 另外，在国际贸易争端中因质量问题经常受到反倾销制裁的农产品也需要从基础设施向生产观念转变。

另外，新农村建设是缩小城乡差距、全面建设小康的重要措施，也是协调城市化进程中城乡二元结构矛盾的比较有效的方法。 经过改革开放30年，建国以来工业和城市农业和农村历史债务的归还也有物质基础。

去年下半年以来，一些农产品价格大幅上涨，cpi有了创新，但农民在涨价中不仅没有增加收入，而且频繁受害。

这个农民对农产品价格缺乏发言权的话，农产品涨价的利益就会落在流通渠道和农资公司。 现在，在中国农产品的收购、储藏、加工、市场营销等环节，特别是市场终端和农产品的定价基本由龙头公司管理，所以每次涨价最终都会翻渠道商，农民真的很难盈利。 农资价格水涨船高也大幅度提高了农民的生产价格，压迫了利益。

另一方面，城乡二元结构依然存在，因此各种“限价令”只能在城市发挥作用，但对农村来说鞭长不及，因此本轮涨价对农民来说是无法承受的重量。

政府投入

中央政府支农资金主要包括财政支出、国家固定建设投资和金融资金三部分，中央指导思路是“在新农村建设过程中，财政支出和国家固定资产投资，各金融机构贷款投入都在逐渐增加，而且不建立长期投入机制 地方政府对农业支持的投入趋势也是资金来源的一部分，特别是土地出让金对农村投资的比重是目前切实有效的政策方向。

社会投入

财政政策已经从积极转向稳健的背景，单靠中央财政难以增加农业支持的投入，地方政府因年轻时的农村公共事业、乡镇公司潮而负债，引进社会投资，特别是将资本市场引入农村，这是农村的借贷 另外为城市反哺乳农村提供了比较有效的方法。

政府支农资金以不同的名义由各中央部门支配，缺乏比较有效的监督，录用效率低下，交叉和重复严重，无法形成“合作”，因此今年两会将讨论大部分的制改革。

资金的录用方向

一是扩大科学研究支持；二是土地保护、地力提高、抗灾能力提高、水利设施建设等基础设施建设。 三是政府服务，如禽流感和动物疫病防治。

债务的成因

根据上世纪末农业部的调查统计，中国当时乡村的二级负债为3600亿元。 据“三农”问题专家介绍，乡村负债总额在6000亿元以上，有些学者估计在1万元左右。 乡村债务的形成原因非常多，第一有三个原因。

一是农村公用事业的负债。 二是乡镇政府和村一级错误地以自己为投资主体，向银行贷款建立公司，向现有公司保证，因公司经营不善、破产而负债累累。 三是管理不善，制度不严格引起的债务。

债务解除了

巨大的乡村债务不仅压倒地方财政，而且频繁转让土地使人冲动。 另外，乡村债务引起了农业银行良性贷款的激增，不仅使农业贷款越来越困难，而且使资本市场成为农村。 因此，解决乡村债务是打开新农村建设钱袋的关键。

2007年12月19日，中央首次提出全国500多亿元农村“普九”债务清偿方案，给予前14个试点省“适当补助”。 这是中央政府第一次承诺填补农村“普九”债务部分。 这也是解决包括“普九”债务在内的数千亿乡村债务的第一步。

1982-1986 :为城市经济体制改革创造物质条件

1982年1月，最初关于“三农”问题的第一号文件肯定了“双包”(从包产到家庭，从包干到家庭)制。

1983年1月，第二份中央一号文件要求全面推进家庭承包责任制

1984年1月，第三中央一号文件延长土地承包期限，规定通常不得低于15年。

1985年1月，第四中央一号文件中心复印件调整了农村产业结构，取消了30年来农业副产品统一购买派的购买制度，对粮食、棉等少数重要产品采用了国家计划合同收购的新政策，将农业税从实物税改为现金税

1986年1月，第五个中央一号文件强调了投入的增加，进一步深化了农村改革。

2004—2008 :城市支持农村、工业反哺乳农业

2004年2月8日，发表了新世纪第一份关于“三农”的中央一号文件，也是改革开放以来第六份涉农一号文件。 以来，中央一号文件要重新锁定“三农”问题，文件要求切实增加农民收入。

2005年1月30日，第七份中央一号文件要求切实加强农业综合生产能力建设，进一步深化农村改革。

2006年2月21日，第八届中央一号文件提出了建设社会主义新农村的战术。

2007年1月29日，第九届中央1号文件提出了迅速发展现代农业。

2008年1月30日，第十届中央1号文件要求切实加强农业基础设施建设，促进农业，建立城市带乡长期机制。

农村--引起内需的第二战场

1997年亚洲金融危机爆发后，中国承诺人民币不会贬值，国内面临产能过剩、通货紧缩的趋势，林毅夫提出了“新农村运动”，启动了除楼市外的内需第二战场。

林否定货币政策的作用，提倡以财政政策为中心的方案。 并指出，国家投资农村基础设施建设，可以带动劳动密集型产业的迅速发展，增加农民就业和收入，而且拉动内需，消化国内制造业特别是彩电、冰箱、洗衣机领域的过剩生产能力，防止紧缩

2001年底，林毅夫在中南海怀仁堂向中央政府官员报告了“当前农民收入问题和未来农村快速发展构想”，“新农村运动”的论述也终于完善并传到了寺院之上。

韩国新村运动从70年代到现在开展了30余年，取得了超预期效果，实现了快速发展中国家跨越式、超常规快速发展的模式，为其他快速发展中国家提供了良好的模板。

基础建设阶段( 1971--1973年)

这个阶段的目标是改善农民的居住条件。 从1970年冬天开始，政府免费提供水泥钢筋等物质，激发了农民自主建设新农村的积极性和协同精神。

扩散阶段( 1974--1976年)

新村运动迅速扩大到城镇，成为全国性的现代化建设活动。 新村建设的重点从农民居住生活条件的改善迅速发展到居住环境和生活质量的改善和提高。 在这个阶段，农民收入大幅提高，农业实现了连年丰收。

充实阶段( 1977--1980年)

在此期间，随着城乡差距的逐渐缩小，社区经济的开发日益盛行，政府推进新村运动的事业要点是鼓励畜牧业、农产品加工业和特产农业的迅速发展，积极推进农村保险业的迅速发展。 这期间，由于国内政局的动荡，新村运动受到了各种批评和谴责。 经过调整，新村运动从政府主导的“下乡式运动”变成了民间自发。

协调阶段( 1981--1988年)

政府只需提供一点计划调整和财政、技术和服务等支持，重点调整农业结构，迅速发展农村金融业、流通业，改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入。

自愿阶段( 1988年以后)

随着韩国经济的高速发展，繁荣气象开始从城市扩散到周围的农村，新村运动也具有鲜明的社区文明建设和经济开发特征。 政府致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。

■新农村建设所需的财政投资和金融资金与2008年稳健的财政政策和严格的货币政策如何一致？

方案: 08年财政政策方案确定要求增加民生支出，加强惠农政策。 在金融信用方面，农行股改革重视“三农”，探讨“尤努斯模式”(小额贷款)的农村先行试验。

■涉农部门多，而且部门分割严重，政府的农业支援资金以不同的名义被中央部门支配，不能“齐心协力”。

方案: 08年两会的重要议题之一是大部分的制改革，如果整合很多涉农部门，一定能提高资金的录用效率。