财讯：距2020还有20天，户籍制度改革要“交卷”了

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新中国成立70年来，户籍制度发生了一些变化，现在回到了人口新闻管理和服务的本质。 在70周年的大型成果展上，观众集中观看“进一步推进户籍制度改革”展板。 中国经济导报记者刘宝亮/摄影

在脍炙人口的《木兰辞》中，木兰从军是因为“昨晚看军帖，出汗点兵。 军书十二卷，卷有爷名”。 南北朝时代详细的人口登记制度为征兵、征税等提供了基础条件。 追溯到商代的“登人”到唐代的“三年办一次户口”、“户口”这一有中国特色的制度，在经济社会的快速发展中一直起着重要的辅助作用。

在“伟大历史的辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年的大型成果展”上，湖北省武汉市从1950年代到现在各版本的户口本被展示，引起了很多人的共鸣:曾经，嫁到城区拥有“城市户口”的有多少？ 农村学子提高高度的唯一方法是考上大学“吃商品粮食”。 时代在不断发展，现在户籍的地域性差异越来越弱化，人口管理功能逐渐恢复，那本书大小不同，颜色不同的户口本，记载了家庭生活的变迁，证明了中国户籍制度的完善和迅速发展。

新中国成立之初，许多政策措施尚未制定，为了提供基本依据和遵守必须做好人口统计工作。 由于我国幅员辽阔，人们居住的地区相对分散，1951年7月，公安部颁布了《城市户籍管理暂行条例》，开始实施户籍制度。 根据调查的数据，那时的人口流动相对自由，非农业户籍人口的年均增长率达到了4%。

到了20世纪50年代中期，在全力快速发展工业的大背景下，为了以工农业产品价格的“剪刀差”支撑工业的快速发展，我国开始实行城乡二元户籍管理制度。 1958年《中华人民共和国户口登记条例》首次确定了“农业户口”和“非农业户口”两个属性。

计划经济体制下的户籍管理方法是城乡之间逐渐“筑起高墙”。 但是不可否认的是户籍制度的实施在我国经济社会的快速发展计划、劳动力的合理配置、社会治安管理等方面发挥了积极的作用。

改革开放后，随着市场经济的迅速发展和粮食产量的增加，大量农村富余劳动力参与城市建设，他们的切身利益也日益受到重视。 1984年，国务院发出《关于农民进入集镇定居问题的通知》，严格的户籍管理制度开始松动。 20世纪90年代取消粮票、开放价格后，“商品粮食”退出历史舞台，随着流动人口的增加，我国开始以居住地和职业区分农业和非农业人口，建立基于常住户口、临时户口、居住户口三种管理形式的人口登记制度

年2月，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》指出，必须诱惑非农业产业和农村生活人口秩序转移到中小城市和建设城市。 年，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，实现每年1亿左右的农业转移人口和其他常住人口定居城市。 年，中国正式实施了《1亿非户籍人口城市定居推进方案》，此后，国家快速发展改革委员会发布了关于《1亿非户籍人口城市定居推进方案》执行情况的通知，有力地推进了任务的执行。

为了提交年合格的“答卷”，我国许多省、自治区、直辖市相继制定了“硬性指标”。 比如农业大省河南省确定了，到2009年，努力使1100万左右的农业转移人口和其他常住人口定居城市。 根据公开数据，去年我国城市户籍人口为4.9亿人，每年增加到6亿人，扣除自然增加的城市户籍人口，5年间累计“城市”人口达到9000万人以上。

今年4月，国家快速发展改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设要点任务》，强调城市流动的农业转移人口定居工作，推进1亿非户籍人口在城市定居目标下的决定性进展，迅速发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，

户籍制度改革和城市化迅速发展，就像一枚硬币的两面，在互补中不断完全迅速发展。

我国城市化水平的大幅提高离不开人口这一重要红利。 数据显示，年末年初全国大陆总人口为13亿9500万人，其中流动人口为2亿4100万人。 人口合理有序的流动和凝聚，产生了极强的规模经济效益，有力地促进了城市的建设和快速发展。

而且，作为现代经济增长的重要推动力，城市在接受农村富裕劳动力、拉动就业、成本升级等方面有意义，而且农村土地流转更好，粮食等农产品实现了规模化种植和经营，农业

《国家新型城市化计划( -年)》宣布，到2009年常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60%左右、45%左右，差距缩小到15个百分点。 随着1亿非户籍人口定居城市事业的推进，年我国常住人口城镇化率达到59.58%，户籍人口城镇化率达到43.37%。 恒大研究院院长助理熊柴在接受中国经济导报记者采访时表示，人口流动的基本逻辑是人走向高处，人沿着产业走，集聚效应使得大城市经济效率高，就业机会多，公共资源丰富，放宽定居政策，自我

户籍制度改革的要点是保障全员的权利。 年末，国务院办公厅印发《关于处理无户籍者登记户口问题的意见》，加强户口登记管理，全面处理无户籍者登记户口问题，切实保障各公民依法登记常住户口，全国户口和公民身份证号码的正确性、唯一性、权威

根据年第六次全国人口普查的结果，全国无户口的人在1300万人以上，占当时全国总人口的1%左右。 这个定居政策的颁布实施，体现了以人为本的户籍管理理念。 另外，随着身份证、居住证的含量和附加值越来越高，释放了对户籍管理制度施加的压力。

今年，石家庄等城市相继实施了“零门槛”定居政策，如何为转移人口提供均等的基本公共服务，实现劳动收入、学有教、病有医、老所养、住所居住，从国家到地方颁布了一系列制度措施。 国家快速发展改革委员会“2019年新型城镇化建设要点任务”指出，聚焦就业、教育、医疗、社会保障、住房等民生要点，深化“人地钱钩”等配套政策。 在安排中央和省级财政转移支付时，越来越多的考虑到农业转移人口的定居数量，2019年将继续部署中央财政奖励资金支持定居较多的地区。 在城市增加建设用地规模的情况下，将进一步增加上年度农业转移人口定居数量的权重，探索输入地采用在城市定居的农村贫困人口在原籍宅基地开垦的建设用地指标。 完善财政建设资金吸收贫困人口多的城市基础设施投资的辅助机制。

12月1日，中国共产党中央、国务院颁布了《长江三角洲区域一体化快速发展计划纲要》，指出“加快以人为本的综合合作改革，打破制约人全面快速发展的体制机制障碍，提高人的城市化水平”。 深化户籍制度改革，建立城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。 推进城市基本公共服务常住人口的全面覆盖，提高城市包容性，有序推进农业转移人口市民化。

值得一提的是，随着农村地区经济的迅速发展和农村振兴的推进，农村教育、医疗等方面的配套措施日益完善，与城市的差距逐渐缩小，城乡之间的人口流动呈现出双向选择的新局面。 (中国经济导报中国快速发展网记者陈鹰)

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