【政策性银行转型路在何方？】

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作为我国金融市场体系的重要组成部分政策性银行的定位和改革备受关注。

对现在的三家政策性银行来说，经过近20年的迅速发展，成绩是有目共睹的。 但是，在新形势下，必须立足于如何按照十八届三中全会提出的“推进政策性金融机构改革”的要求，更好地发挥政策性银行的作用，进一步深化改革，面对新命题。

功能是不可替代的

1994年，适应国务院“实行政策性业务和商业性业务分离”的改革要求，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业快速发展银行三家政策性银行应运而生。

经过近20年的迅速发展，作为中国金融体系的重要组成部分，三家政策性银行服务国家战术，建设国家基础设施、支柱产业及国家要点项目，支持“三农”和中小企业的迅速发展，改善民生，走出公司

以国家开发银行为例，作为中国中长期投资的主力银行，该行提高了对国家战术性、全球性重大项目的支持力度，铁路、公路、能源、城市基础设施等“十二五”计划的重点是建设继续项目资金的诉求 特别是近年来，贯彻国家宏观经济政策，推进产业结构升级和民生改善相结合，积极支持“三农”、中小公司、中低收入家庭住宅、医疗卫生及环境保护等行业的迅速发展。 截至目前，国开行中小微公司贷款馀额达2万亿元，累计支持180多万户中小微公司、个体经营者和农户，创造就业岗位487万个。 累计发放有保障性的安居工程贷款6612亿元，惠及718万户、2252万中低收入者。

服务国家战术，政策性银行本身发展迅速。 到今年6月末，国开行总资产为7.8万亿元，资产规模位于第六大中国资本银行。 与2007年改革初期的3万亿元总资产相比，仅5年，国开行总资产就增加了近5万元。

中国农业快速发展银行经过多年的快速发展，贷款规模从过去的数千亿元到现在超过2万亿元，农业支持功能进一步加强，目前以支持国家粮棉购销业务为主体，以支持农业产业化经营和农业农村基础设施建设为两翼 初步建立了现代银行框架，经营业绩实现了重大飞跃，比较有效地发挥了农村金融中的骨干和支柱作用。

中国进出口银行在稳定对外贸易增长，促进经济稳定快速发展方面也取得了良好的成绩。

迅速的发展还有问题

随着政策性银行的迅速发展，共性问题和制约因素也日益突出。 在如何充分发挥政策性银行的作用，顺利运营政策性银行的问题上，三家政策性银行在自身改革和变革方面进行了很多探索和尝试，“也进行商业性业务，也进行政策性业务”，还是在概括政策性银行的迅速发展情况时最

业界专家表示，政策性银行目前备受争议的问题之一是，所有政策性银行都以国家利益、国家战术必要性等为业务价值，但开展了大量的商业业务。 政策性银行和商业银行领域的业务行业重复很多，业务边界很难明确，政策性银行没有预算的软件制约，依赖国家补贴的驱动，商业银行必须接受市场制约，诱发政策性银行和商业银行的不公平竞争。

国务院快速发展研究中心金融研究所所长张承惠说，“政策性金融机构的企业治理依然不明确”。 从三家政策性银行来看，1994年成立时没有法律定位，从来没有，基本上依靠章程，但该章程近20年没有编纂，完全跟不上形势快速发展的需要。 这种企业治理显然有问题。

除此之外，现在的政策性银行的风控机制也不健全。 “政府设立3家政策性银行后，外部监督的框架没有确立，机构成立，钱出来了。 就好像政府的责任到此为止了”张承惠说，既然是政策性金融机构，在经营方针、经营战术上，政府应该做出很大的决定。 但是，现在的现实是，一些政策性银行在大框架内，有点自行决定业务范围、业务方向。

这一系列原因像政策性银行和商业银行一样，具有内在的大机制，重视规模，同时规模扩张非常快，因此与商业性金融机构存在的业务重复也很多，竞争问题逐渐凸显。 由此，推进政策性银行机构改革的势头是必然的。

方向转换有必要研究

围绕政策性金融机构的改革，关于其性质定位、业务范围、快速发展前景、资本金来源、金融债务定位等问题存在很多疑问。 这些问题的答案可能只有在改革的具体方案明确后才能完全确定。

但是银监会前几天举办的年度银行高管和监管部门在信息表达会上的表现为我们提供了政策性银行改革的方向。

会议指出，政策性银行应该提高经营透明度，完善企业管理，进一步明确政策性业务和商业业务边界，研究政策性银行的资本补充途径，切实提高可持续快速发展能力。 政策性金融比较有效地弥补市场机制的不足，支持经济周期变动均衡的功能，提高金融支持实体经济的比较有效性。

国家行政学院的董小君教授在接受记者采访时表示，2007年中国政策性银行改革开始后，政策性业务呈萎缩趋势。 在准公共品建设融资中，由于政策性金融的退出，大量的政策性业务由地方财政负担或者由商业性金融负担。 地方财政负担，产生土地财政问题，地方债务风险不得增大的商业金融负担，增加了城市建设的融资价格，商业银行风险也增加了。

特别是，由于某个特定行业，例如低收入者的住宅融资诉求，在缺乏政策性金融服务的情况下，会出现资金供给断层。 ”。 董小君说，这严重影响社会和谐和社会公平，因此政策性银行的回归对商业化业务更为必要。

中国投资有限责任企业的谢平副社长也在今年9月的会议上表示:“政策性银行的业务行业不是一成不变的，应该随着国家不均匀期经济结构的调整决定业务的进入、退出的问题，在商业性金融进入新的深度和广度，能够支持某一领域的迅速发展的情况下，