【温州最大国企”改制案罗生门】

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7月10日，浙江省台州市中级人民法院(以下称“台州中院”)开庭审理温州市人民代表大会常务委员会原副主任叶际仁滥用职权案件。

10年前的2003年，被媒体称为温州最大国家企业的温州菜篮子集团企业(以下称为“温州菜篮子集团”)经政府批准被批准改革，温州菜篮子迅速发展有限企业(以下称为“温州菜篮子企业”)成立，谷歌 这家企业渗透到集团的主要业务中，利润丰厚，取代集团成为温州新蔬菜批发市场的建设主体和用地主体，免费取得这个蔬菜批发市场的配额土地。

从2010年开始，为了拉动投资，温州大力整合国有资产，成立了国家企业集团，温州菜篮子集团改革问题“被炒”，原十几名高管因贪污等多项罪名受刑。 叶际仁从这里被拉出，去年3月被“双规”，第二年6月被移送司法机关。 检察院方面私自同意在叶际仁担任温州分管副市长期间变更政府相关会议记录的复印件，诉说民间公司温州蔬菜篮子企业无偿拥有土地，国家受损，涉嫌滥用职权。

在7月10日的审判中，叶际仁全面供述，详细叙述了在“双规”期间受到“不让睡觉”、“被踢腿”等酷刑。 值得观察的是，检方的起诉意见书中有17.9681万元的受贿罪，但起诉时被取消了。

叶际仁案中有“向民营企业转移土地是否违法”等很多争论。 其背景是中国民间经济的发源地温州近年来国进民退的经济迅速发展的趋势。

给土地分配带来祸害

1953年出生的叶际仁，从2003年5月到去年3月担任温州市副市长，从去年3月开始担任温州市人民代表大会副主任。

在10年前的政府研讨会上，叶际仁人生道路上埋下了致命的“地雷”。

2003年11月14日上午，温州市经济贸易委员会同意成立温州菜篮子企业，温州菜篮子集团20%，集团内部员工80%参加。 当天下午，叶际仁主办了研讨会，研究和决定了一些拆迁安置事业，其中一个涉及温州菜篮子集团。

根据当天下午的会议记录，会议的决定是“温州菜篮子集团和所属的外迁公司集中部署在瓯海区娄桥镇，与计划中的市要点建设项目蔬菜批发市场一起计划，建设规模约为800亩到1000亩”。 当时叶际仁担任温州市副市长，划分了国土、计划、城市建设等部门。

会议结束后，温州菜篮子集团总经理的应国权提交给参与该会的温州市政府副秘书长冯鸣，将“蔬菜批发市场”项目的用地主体变更为温州菜篮子企业。

之后温州市相关政府部门相继通过了温州蔬菜篮子企业建设项目选择、可行性研究报告审查、用地预审初审等温州蔬菜批发市场建设的报告批准程序。

根据叶际仁的起诉书，2004年11月，经叶际仁签字批准，温州市国际土局通过用地预审初审，报告给浙江省国土资源厅预审。

拥有土地的过程很混乱，当初打算采取有偿转让的形式。 根据温州市国土局《关于挂牌转让卢桥镇汗西村、古岸头村国有土地采用权的讳》(【2005】24号文)，“温州菜篮子企业在项目报告过程中，未通过浙江省国土资源厅的用地预审，现以“申办”的形式参与竞争。 冯鸣和叶际仁都签字同意这种形式。

根据应国权的判决书，2004年初应国权指示企业人员游说，收买了浙江省国土资源厅的相关人员。 2005年4月28日，省国土厅向温州菜篮子企业回答了预审意见。 “项目符合国家的供应地政策和要求，基本同意以行政区分方法供应。 ”。

2005年10月，叶际仁同意签署相关《温州市建设用地审查意见表》报告浙江省国土资源厅批准，用地最终得到浙江省政府批准。 2006年1月，温州市国土资源局向温州菜篮子企业发行了国有土地分割决定书，企业位于瓯海区娄桥镇两个地块，面积325亩。

2006年10月，温州市国土局向市政府提交了相关指示书，反映了第一期供给地如果供给温州菜篮子企业，国有资产可能会流失，指示书是否会继续供给。 叶际仁没有提出纠正意见。

检方台州市检察院认为温州菜笼企业是由个人出资设立的民营企业，不具备区分主体的资格。 正是这种“转账”导致了严重的国有资产流失，经过判断，温州菜篮子企业获得的325亩土地，价值19738.8万元，扣除缴纳的土地征用金5265.3万元和温州菜篮子集团持有的20%国有股份

年3月，叶际仁被浙江省纪委“双规”。 第二年5月被移送司法机关，6月被逮捕，8月被审查起诉。

到目前为止的年末，温州菜篮子集团的16名高级管理人员被立案调查。 年5月，温州市中院一审判处贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪、受贿罪几罪和总经理死刑，缓刑两年执行。 剩下的15个人受到了相应的处罚。 年12月，浙江省高院终审维持原判。 另外，冯鸣、汤颐和园(温州市政府办公室城建处原副处长)也因滥用职权、受贿等罪名受刑。

案件涉及的土地分割于2009年经浙江省政府批准同意收回。 年2月，温州市政府通知收回温州蔬菜篮子企业的土地，分配给温州蔬菜篮子集团。

争议用地主体变更

叶际仁事件的缘起是温州菜篮子集团的改革，改革得到了政府的批准。

1998年，温州市蔬菜企业、市食品企业、市肉联工厂联合成立了温州蔬菜篮子集团，当时有2000多名员工，蔬菜年成交量占市区供应量的98%，温州人名副其实的是“蔬菜篮子”。 以民间经济为主体的温州，温州蔬菜篮子集团的地位很突出，被媒体称为“温州最大国企业”。

2003年，温州菜篮子集团向温州市政府报告了《关于菜篮子集团逐步改革的指示》，称温州旧城改造必须新建农业贸易批发市场，投资主体要多元化。 改革的第一步是建立温州菜篮子企业，规定工股和国有股比例的第二步是利用两年的运营，开始集团整体改革，率先进行集团子公司改革。 温州市经济贸易委员会批准阶段性改革的第一步，同意相关的股票分配方案。

改革后，应国权等温州菜篮子集团的高级管理人员把温州菜篮子企业的业务渗透到了集团中。 根据应国权等的判决书，2005年末，温州菜篮子管理层剥离温州菜篮子肉类联合有限企业(温州菜篮子集团参股48%，以下称为“温州肉联企业”)的白肉运输业务，剥离温州菜篮子安通运输有限企业(温州菜篮子快速发展有限企业75

白肉运输业务使温州安通企业运营良好，利润丰厚，根据应国权等人的判决书，从2006年3月到去年11月，安通企业实现了净利润2039.92万元。 温州菜篮子企业参加温州畜禽屠宰加工有限企业，代替温州肉联企业经营的温州市区生猪定点屠宰业务。

聚焦公益型国企行业改革问题的王磊律师告诉时代周报记者，近年来，国家为了推进民营经济的迅速发展，开放城市基础设施，允许民营公司投资。

从事农产品批发的商贸国企业改革往往有成功的例子。 根据公开资料，苏州市南环桥市场快速发展有限企业从苏州市蔬菜集团下属的原南环桥市场改革，2000年左右开始改革，与温州菜篮子集团一样经历了股份制、筹资、整体转移的过程。 从2003年到现在，国有资本全部退出了。 2008年全年交易额在全国十大农产品综合交易市场位居第三，现在已被批准进入上市预定企业行列。 上海曹安菜篮子股份有限企业也从市场迅速发展，目前占全市成交量的1/4，在浙江省投资建设了农产品市场。

“这些公司投资和经营的项目的性质是公益性的，所以土地的性质也被分配得很多也不足为奇。 ”。 王磊告诉记者。

在山东聊城，聊城润达水业有限企业由原聊城水务集团部分资产改建，进入海南民营公司控股55%。 “原聊城水务集团的土地是划分的，改制后，聊城润达水业企业的土地也自然划分。 ”。 王磊说山东济南、河南郑州也有类似的例子。

“公益性项目谁来做，没关系。 政府应该开放经营，进行多头竞争，保证服务水平和运营效率，避免公司利润过高。 ”。

叶际仁的辩护人向时代周报记者透露，叶事件后，温州市政府收回温州蔬菜篮子企业采用的蔬菜批发市场分配土地，分配给温州蔬菜篮子集团，温州蔬菜批发市场是公益性的用途。 “所以，无论分配给什么样的用地主体，都由政府控制，不会失去土地”。

温州式国进民退

“但是，应国权的修改不能说太成功”温州的知情人士告诉时代周报记者，国权家族掌握公司的决策经营，武断，利益太大，集团整体改革迟迟不能推进，公司内部分配不均。

据《经济参考报》报道，2005年，知情人士报道了应国权等人的“贪污”行为，2006年，温州蔬菜篮子集团内部的员工在网上实名通报了蔬菜篮子集团管理层的“集体腐败”。

那时整个温州市的迅速发展状况和应对思路也发生了变化。

公开数据显示，年温州市人均gdp在浙江省排名倒数第三，经济社会快速发展过程指数排名倒数第一。 温州市固定资产投资930亿元，投资率只有34.1%，浙江省为46.6%，全国平均水平为55%。

年10月，温州市政府颁布了《温州市市级国有公司整合重组实施方案》，“建立了一些大规模的政府融资平台，发挥了每一笔国资的独特特点和扩大作用，比较有效地增加了政府投资，温州全社会固定资产投资

年12月，温州60家国企或公司化管理事业部门通过合并重组设立了10家国资运营企业全部登场。 十大国资集团中有温州市现代服务业投资集团企业(简称现代投资集团)，该集团包括12家相关行业内的国企，温州菜篮子集团就是其中之一。

“再加上民营企业的投机性和2009年爆发的民间贷款危机，当时的温州主政不信任民营企业，应国权对现代投资集团的构建很冷淡，他也在那时发生了事故。 ”。 据温州市知情人士透露

温州的社会投资在政府的大力主导下逐渐见效。 年末，为了建设温州市域铁路s1线，温州轨道交通建设集团大胆创新，为全社会筹集第一期资金。 年上半年，温州限额以上工业投资的增加居浙江省首位。

“蔬菜篮子集团扩大收获的过程本身是温州快速发展思路的一个侧影。 ”。 据温州有关人士透露。