【河北唐墅壹号违规调查】

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唐墅1号”河北省唐山市丰南区是正在建设中的高级纯独栋别墅区。 近年来，国家多次被命令禁止修建别墅，为什么这样的别墅项目还很堂堂正正？

根据《新华观点》记者最近的调查，“唐Shu1号”不仅占有广大耕地，而且征地、批准、建设、销售各环节的层均涉嫌违法。 相关人员想出了各种各样的办法，成为了国家政令法规“捉迷藏”和在部分地方的顶级风格建造别墅的典型例子。

征集:占领未批准地，剥夺农民“生命之根”

从丰南区政府步行10分钟就到了“唐Shu1号”的工地。 毗邻新的旅游商业街，有仿造建筑和广阔的人工水面。

“年底将建149栋别墅。 平均价格为每平方米2.2万元，都是高级纯别墅。 ”。 一个经销商说:“马上建设二期70套。 二期共有219套，占地面积20.4公顷。 ”。

卖场的人们一直在定位“高贵”“尊者”的卖点，当地的主人丰南区丰南町的艾坤村的村民们只关心自己的耕地。

“这块地本来是我们村最好的土地，是一等地，种了玉米和小麦。 都是灌溉地，井和水管建设得很好，不管是女性和孩子，谁一按按钮，就出水灌溉田地，确保旱涝。 现在全毁了”65岁的村民李中伯想起来就心痛。

从2006年春天开始，区、镇政府陆续征用艾坤村1002.19亩耕地，用于建设各种商业、基础建设、商品房项目，后“唐墅壹号”就在其中。 此后将近四年，一些耕地被别人分包，越来越多的人白白荒废了。

“那时他们围着这些土地，不准我们播种。 村民反对征集，就来了很多警察。 我们的小胳膊扭不动大腿，地面还在征收，后来荒草长到一个以上的高度。 ”。 村民廉振宽说:“今年再招募新地，我们村民就盖小屋住在地里，轮流保护土地，不让他们征收。”

记者发现，包围土地后约4年间没有履行征地手续。 对此，丰南区的王玉国副区长在接受记者采访时表示:“听说村民要征集土地，所以想种树苗、抢劫房子，寻求更多的钱。” 我们先占领土地是为了避免造成这种不必要的损失。 ”。 详细调查土地管理法的廉振宽认为“未经许可先被占，是典型的违法”。

到2009年下半年，唐山市国土资源局丰南区分局和艾坤村委员会签订了《土地征收协议》。 很多村民对这个协定一无所知。

记者收到了当时国土部门提交给艾坤村和相关农户的两份《征地听证通知书》，送达证明书的“备注”栏上突然写着“不申请听证”，由艾坤村委会主任李绪申签名，加盖村委会章。 对此，王玉国说:“征地一定是公开的，村民代表一定同意了，所以没有必要再进行听证。”

但是记者采访了十几个村民说他们不知道有这个协议。 李中伯说:“我也不知道我是村民代表还是村党员代表。”

经过一系列“边擦球”，艾坤村千亩良田变身国有建设用地，“唐墅壹号”豪华别墅项目登场的舞台，留给农民的是难以治愈的伤口。 村民王金塔愤慨地说:“土地是农民的生命之源，没有土地我们农民就活不下去。”

承认:窃取概念，为“逆风犯罪”添绿

2003年以来，为了节约宝贵的土地，国务院、国土资源部相继发布了5次政令，要求禁止向别墅提供土地。 但在这样的禁令下，“唐墅壹号”于今年3月建成。 丰南区政府说，他们获得了开发这个项目的各种相关许可证。 他们到底是怎么做到的？

记者从这些许可证中发现了秘密。 在“唐墅壹号”的“建设用地计划许可证”“建设工程计划许可证”“建设工程施工许可证”中看不到“唐墅壹号”的文字，各证上写的项目名为“悦湖邖景小区”，用地性质为“居住用地”。

卖场的张姓财务负责人更明确地证明了避开“别墅”的方法。 “我们说外面是花园洋房，不是别墅”。

也就是说，“唐墅壹号”这个别墅项目从未被批准过。 王玉国表示:“悦湖邖景小区是办理前期手续时取的名字，所有文件和手续都是悦湖邖景小区，很难变更。 后来，我们找了专业的企业企划，改了名字。 现在的想法是委托民政部门办理改名手续，直到一切都完成。 ”。

实际上，从《建设工程计划许可证》附带的平、立、断面工程设计图中，几乎不需要专业信息就能一眼看出，这是别墅。 但是唐山市城乡计划局丰南区分局不知道为什么，颁发了许可证。

即使没有建筑图纸，容积率也很紧。 “唐Shu1号”的容积率仅为0.41，去年年底，国土资源部宣布停止转让容积率1.0以下的住宅用地。 丰南区规划局和房建局批准这个项目时，忘记了这条被禁止的红线吗？

在记者追究下，丰南区政府出示了申报《建设用地计划许可证》时所需的附件《国有建设用地采用权转让合同》。 奇怪的事情出现了。 这份合同上写着“悦湖邖景小区”的容积率不是0.41，而是“1.0-1.05”。 伪装方法一目了然:以1.0以上的容积率报告批次，实际上为0.41。

现在，“盗容积率”是有点开发者绕过这个规定的惯用方法:在同一栋楼的边缘密植高层住宅或公共辅助设施，使整体容积率在1.0以上，为修建别墅节约了容积率。 窃取丰南区容积率的“视野”更不可思议。

王玉国说:“你不能只看到唐叔一号这个小地块。 我必须看更大的计划区。 丰南区西城区整体统一规划，将来整体容积率一定在1.0以上，达到2.0也没问题。 ”。 记者说，丰南区西城区的计划面积为12平方公里。

建设:边建边批，监督管理者“选择性失明”

边建边批是“唐墅壹号”的另一个疑点。

有些许可证不完备。 “唐Shu1号”于3月开工，“建设用地计划许可证”被批准是4月2日，“建设工程计划许可证”于7月7日被批准。 “建设工程施工许可证”竟然只盖了丰南区住建局的印章，但没有填写发行日期。

王玉国这样解释。 “现在下面的人工作急躁，很多细节容易被忽视。 但是，第一，我们想不断促进开工，早日完成计划建设，所以开工时间要比建设工程发证的时间早。 没有填写施工许可证上记载的发证时间，我们可以填写。 ”。

根据国家有关规定，不具备许可证的建设项目都是违章建筑，有关部门可以强制拆除或者没收。 但是，四个月来，“唐墅壹号”的多栋别墅已经关闭了，但没有人听说。

唐山房地产领域有不透露姓名的行业的人说，计划、建设、市政、城管等政府部门都有执法部门，每个执法人员只要从这个工地旁边走一圈就能发现违反这里建设别墅，马上依法解决。 许多级别无法阻止违规别墅，监督管理者证明是“选择性失明”。 在唐山，边建设边批的行为屡见不鲜。

销售:无证预定，背后有政府背景

截至7月28日，销售楼的人员没有取得“唐Shu1号”的“商品房销售(预售)许可证”，但销售了30套以上，每套的订金支付了30%。

住宅和城乡建设部规定，未经预售许可的商品住宅项目不得预售，不得向购买者征收预付款、预产金等性质的费用，也不得变相。 在得知记者采访后，丰南区政府于29日颁发了这个许可证，由唐山市住建局颁发，发行日期竟然是7月28日。

更令人费解的是，“唐Shu1号”的定金不是交给开发者，而是直接交给丰南区财政局。 这个楼盘和政府有什么关系？

奉售楼人员指示，记者来到丰南区财政局办公楼913房间的收款处，发现这里是唐山市丰南区津唐运河生态旅游开发管理有限企业的财务审查部。 《唐Shu1号》各种许可证上写的建设单位都是“唐山建功置业房地产开发有限企业”，其建功置业与这家旅游企业有什么关系？ 就像走进迷宫一样。

旅游企业财务审查部的张姓部长说:“这所房子是我们政府开发的，没有让他们开发开发者。 但是政府没有开发素质，就是领导对建筑业说，利用他们的素质。 根据事实来说，就是这样”

记者问:“为什么不让开发者开发呢？”

张部长说:“我们的开发比开发者的开发好。 让开发者运转的话，这个唐Shu1号不会分批，现在对别墅很严格。 ”。

但是，为什么要向旅游企业支付存款呢？

张部长一句话就打破了迷津。 “旅游企业理事长董秀峰是我们的财政局长，我们的费用和财政局的费用一样。 ”。

记者转向王玉国说:“公务员法确定公务员不得在公司和其他营利组织兼任职务。 中央纪委、国务院也严格禁止这种打工行为，情节严重的可以开除。 你知道这些规定吗？ ”。

王玉国说，旅游企业是我们政府干的。 记者说:“政府直接追求开发者的利益，红色顶级商人既当裁判员又当选手，你觉得怎么样？ ”。

王玉国不回答说:“丰南开发建设生态景区，对政府也有好处。 我们经营城市，先整顿景观，再开发建设，资源、土地都会上升。 ”。

平房在“唐Shu1号”旁边的艾坤村农民们不知道近年来“城市经营”的迅速发展思路因“土地财政”的各种弊病而受到批评的情况，他们只是为自己在急剧的城市化过程中掉得太远而叹息。

廉振宽说:“政府把城市建设得更美丽，我们支持。 但是，无论发展得多么迅速，都应该充分考虑我们平民的实际利益。 ”。

新华社石家庄7月31日电